"АК ЖОЛ". Общепартийная дискуссия

Этот материал подготовлен в рамках внутрипартийной дискуссии, заявленной Президиумом партии. Мы надеемся, что высказанные мнения и предложения найдут отклик, как у членов партии, так и у наших сторонников. Мы верим, что открытый, конструктивный разговор станет началом нового этапа в развитии нашей партии, как сообщества единомышленников и действенной политической организации.

Здесь, в общих чертах, мы предлагаем наше видение политического контекста, в котором находится партия, и, опираясь на свой опыт партийной деятельности, выдвигаем конкретные предложения по повышению эффективности нашей совместной работы.

Демократия: выбор и выборы

Поражение демократической оппозиции на декабрьских президентских выборах по большому счету показало не только недоверие значительной части населения Казахстана к отдельным личностям или организациям от оппозиции, но, также к самой идее демократии.

>Мнение о том, что главным тормозом демократизации в Казахстане является сам по себе авторитарный режим, противостоящий обществу, себя не оправдало.

Согласно классической формуле политика является концентрированным выражением экономики. Сформировавшаяся в Казахстане коррупционная экономика направлена на сращивание бизнеса и государства: для получения прибыли и самого существования бизнеса на первое место выходят не показатели компании (менеджмент, инвестиции и т.д.), а эффективное поддержание связей с государственными инстанциями.

Президентские выборы продемонстрировали, что на данном этапе не только крупный, но и средний бизнес заинтересованы в сохранении имеющегося порядка. Именно обоюдная заинтересованность бизнеса и чиновничества формирует фундамент той части казахстанского общества, которая поддерживает "статус кво" действующей системы.

Если говорить об обществе в целом, то продолжающийся в последние годы экономический рост объективно не делает наших граждан склонными к каким-либо политическим переменам. И тут совсем не помогают разговоры о некачественном управлении получаемыми доходами государства или о нестабильности нефтяного роста в долгосрочном периоде. Сегодня, здесь и сейчас многие казахстанцы живут лучше, чем несколько лет назад, и менять "синицу в руках на журавля в небе" они пока не собираются, что отчетливо продемонстрировали на выборах 4 декабря.

Значительное влияние на настроения перед выборами также оказали события в Грузии, Украине и Кыргызстане. С помощью технологически выверенной кампании в отечественных и российских средствах массовой информации нашему населению ярко продемонстрировали все минусы политических перемен.

При этом активная вовлеченность Соединенных Штатов и некоторых европейских организаций в процессы на постсоветском пространстве только подстегнули негативную реакцию, как местных элит, так и обществ. В итоге – с водой выплеснули и ребенка. Вместе с неприятием участия западных государств во "внутриснгшных" делах, сформировалось отторжение той идеи, под знаком которой это участие происходило, а именно - идеи демократии.

Оппозиция: миссия выполнена?

С сожалением приходится констатировать, что оппозиция все эти годы не успевала за темпом эволюции общества и власти, оставшись в ситуации четырехлетней давности. Четыре года назад еще не было потока нефтедолларов, гигантские стройки были на уровне фундамента, а недовольство населения своей жизнью, а, значит, и властью было гораздо ярче выражено. В тот момент требование демократических перемен символизировало желание лучшей жизни. Сегодня "лучшая жизнь", которую желали, для многих казахстанцев уже не так далека, что и сформировало критическую массу "противников перемен".

На первый взгляд, из сказанного можно сделать вывод: лучшая жизнь пришла без участия, и, как говорят некоторые, даже вопреки оппозиции. Однако в таком выводе содержится лукавство, либо непонимание глубинной сути происходившего. Политический кризис 2002, сформировавший облик сегодняшней оппозиции, в то же время, подтолкнул президента и опирающиеся на него силы к большей активности и инновационности как во внутренней, так и во внешней политике.

При всех своих недостатках казахстанская оппозиция добросовестно выполняла миссию любой оппозиции – оппонировать действующему лидеру и правительству, в целях корректировки политического курса, оппонировать государству, защищая интересы гражданского общества. Именно действия оппозиции – выступления в СМИ, участие в выборах, последовательное отставание политических прав стимулировали президента активно искать поддержки населения. Именно критика оппозиции не давала расслабиться власти на всех уровнях. Хотели того акимы, министры, депутаты, президент или нет, но вынуждены были вступать в полемику, публично отвечать на неудобные вопросы и действовать с оглядкой.

Да, силы и ресурсы не были равны. Да, были ошибки. Но не ошибается, только тот, кто ничего не делает. Если бы все эти годы никто, заметьте: никто, не имел достаточно мужества и самоуважения отстаивать свой бизнес, если его незаконно преследуют, отстаивать свое право говорить правду, отстаивать наше общее право на справедливость и законность, каким был бы Казахстан сегодня? Какими были бы мы, а некоторые из нас были ли бы вообще? Слишком много в истории примеров, в том числе в нашей истории, чтобы позволять себе наивно верить в идеологические байки о бесполезности оппозиции.

Само существование оппозиции в поле публичной политики снижает риск дворцовых переворотов, тем более в таких потенциально неустойчивых политических системах как наша. Возможно в этой связи, президент Назарбаев как-то заметил: "На то и щука, чтоб карась не дремал". Наличие "открытой" оппозиции весьма успешно помогало действующему президенту все эти годы влиять на ход теневой политической конкуренции.

Власть: единство и противоположности

Прошедшие президентские выборы являются началом нового политического цикла. Его особенность состоит в том, что конкуренция политических сил, дислоцированных вокруг властного олимпа, неминуемо выходит на новый уровень.

Ни для кого не секрет, что единство президентской команды, которое упорно демонстрировалось до и во время выборов - только таймаут в политической борьбе групп, представляющих разные экономические и политические силы. К моменту инаугурации время этого таймаута истекло, поэтому "затихшая" на время борьба разгорается с новой силой.

Стратегическим в этой борьбе является вопрос о механизмах смены политического лидерства, а также о схеме государственного устройства в дальнейшем. Этот вопрос важен не только для политического истэблишмента, но и для страны в целом, для ее будущего. И пока он не решен, то есть пока не достигнут консенсус основных политических сил, сложно говорить об устойчивости достижений страны, о жизнеспособности результатов нынешней политики.

Очевидно, чтобы смотреть в будущее хоть с какой-то долей уверенности, в предстоящие несколько лет, наряду с решением конкретных задач социально-экономического развития обществу, политическому истэблишменту и лидерам необходимо придти к соглашению по ряду весьма важных вопросов.

Во-первых, как указывалось выше, - это механизм смены политического лидерства и обустройство политической системы после смены руководства страны.

Во-вторых, расстановка и состав основных игроков в процессе смены и после (персоналии и организации) – баланс сил.

В-третьих, круг идей (идеологий), стратегий развития страны и общества.

Несмотря на некоторую "оторванность" от повседневной жизни обывателя, значимость этих вопросов для развития страны можно сопоставить разве что со значимостью фундамента строительной конструкции. Только "глобальное соглашение" ведущих политических сил может стать гарантом устойчивости государства в предстоящие десятилетия.

Страны, которые принято называть развитыми, отличаются сегодня стабильностью режимов за счет того, что генеральные правила игры (политическая система и институты, взаимоотношения государства и гражданского общества) были приняты всеми политическими силами на предыдущих этапах. Британия, США, Франция, Швеция – примеры успешного формирования фундамента долгосрочного развития. Сейчас политическая борьба в этих странах ведется не вокруг первооснов государственного устройства, но посвящена конкретным вопросам в той или иной области внутренней и внешней политики.

Для Казахстана, если мы хотим думать о нем как о стране, жизнеспособной в долгосрочном периоде, на данном этапе принципиально важно создать такую систему управления государством, которая: а) может вне зависимости от воли отдельных личностей эффективно работать и "бескровно" модернизироваться в течение многих десятилетий и более, б) служит интересам подавляющего большинства граждан и экономических агентов.

В этой связи, ключевой ошибкой сил, борющихся сегодня за политическое наследство Нурсултана Назарбаева, является стремление на место одной монополии поставить другую. Вероятно, из этих посылов рождаются сценарии преемничества и наследственной передачи власти (причем речь здесь может идти не только о так называемом "пропрезидентском" лагере). В этом проявляется инерционность мышления и понятного желания сделать все легко и быстро. Уже, скорее всего, не получится – слишком равны силы тех, кто сегодня идет "за президентом".

Особенность складывающейся ситуации в том, что договариваться об универсальных правилах стратегически выгодней, чем пытаться навязать исключительно свои условия остальным участникам процесса. В противном случае никто не выиграет, но в перспективе проиграют все.

Вызовы

Главный вызов для политической элиты Казахстана сегодня – это готовность и способность быть ответственной за судьбы нации и достаточно стратегичной, чтобы на основе консенсуса выработать и законодательно закрепить правила игры, эффективные в долгосрочном периоде. По большому счету вопрос сегодня стоит так: те, кого называют истэблишментом, политической элитой, созрели ли они для разумного, эффективного управления богатой и сильной евразийской страной, или они так и остались на уровне клановых "князьков" отдаленной советской провинции, думающих только в масштабе своего кармана?

В то же время для демократических сил (имеется ввиду не только оппозиция, но все, кто верит в преимущество демократии как системы государственного и общественного устройства) вызов, на наш взгляд, состоит в необходимости переосмысления, если угодно, модернизации идеи демократизации на новом этапе развития общества и ситуации в мире.

Выкристаллизованное столетия назад и укрепившееся в прошлом веке требование демократии преобразило наш мир. Но ни что не стоит на месте. Идеи тоже развиваются соответственно историческим условиям. Не пора ли одним из нас освободиться от догматического следования риторике классиков либерализма и уже с позиций нашего опыта взглянуть на проблему демократизации постсоветских обществ? Может, также и другим пришло время освободиться от стереотипов холодной войны – не нашей войны – и перестать с таким рвением противопоставлять демократию и независимость?

Если говорить о долгосрочных интересах Казахстана, то вряд ли для нас перспективен тезис о привязанности демократизации к экспансионистской внешней политике США, о чем твердят российские СМИ в последнее время. Поставив задачу войти в ближайшие годы в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира и председательствовать в ОБСЕ, мы должны отчетливо понимать, на чем зиждется конкурентоспособность государств-лидеров.

Взглянув прагматично, что свойственно нашему времени, можно увидеть: демократией сегодня, по сути, называется система с достаточно высоким уровнем конкуренции в политике, который симметричен уровню конкуренции в экономике. Это формула конкурентоспособного либерального государства "западного" типа.

Последнее время часто звучит вопрос – сработает ли такая формула в наших условиях? Ведь есть и другие примеры - модернизационный рывок "восточных" диктатур – Южной Кореи, Сингапура, Малайзии. Но, если мы, следуя их примеру, должны завершить свой рывок к концу правления президента Назарбаева, то, что должно стать следующей вехой развития страны, кто будет определять приоритеты и нести ответственность?

Партии и перспективы

В инаугурационном выступлении президент Назарбаев поставил цели на следующие 10 лет. Оно и понятно, поскольку конституция (если ее вовремя не поменять) не позволят ему ставить задачи на следующий этап. Но государство – это проект долгосрочный, рассчитанный на период жизни многих и многих поколений. Говорят: "Чтобы пожинать урожай завтра, надо засевать сегодня".

Фактически единственный политический институт в Казахстане, кроме президента, который имеет основания взять на себя такую миссию – это политические партии. Однако пока остается открытым вопрос о возможностях самих партий решать такого рода задачи.

Практика показывает, что деятельность и состоятельность партий как политических институтов ограничена в условиях существующей политической системы, что приводит к девальвации их значимости и уровня доверия населения, формированию отношения к ним как к организациям "никак себя не проявившим".

Это касается не только оппозиционных партий. Жизнь показывает, что на деятельность "разрешенных" партий как реальных политических организаций также наложены вполне серьезные ограничения. Объективно такая ситуация будет сохраняться, по крайней мере, до расширения полномочий парламента, увеличения его состава через партийные списки, изменения выборного законодательства, проведения реальных выборов в маслихаты и Мажилис.

В целом, можно сказать, что сложности партийного строительства отражают кризис формирования демократических институтов. Очевидно, что формальное желание выстроить демократический каркас государственной системы упиралось в реальные цели и желания политических игроков – президента и истэблишмента.

Тем не менее, ситуация не так уж безнадежна. Завоевавшие свои доли рынка и укрепившиеся олигархические группы все более нуждаются в "сильном" государстве с четкими правилами игры и гарантией защиты от передела собственности. По той же формуле, связывающей политику и экономику, на следующем этапе олигархическая экономика может потребовать своего выражения в политических институтах – выборности и парламентаризме. Активным участникам политического процесса понадобится выведение теневой конкуренции в поле публичной политики и легитимации их права влиять на принимаемые решения.

На новом этапе, как президенту, так и иным силам даже может стать полезным проведение политической реформы к концу срока президентства по формату, предложенному оппозицией. В такой ситуации наиболее устойчивым и действенным механизмом реализации политических интересов становятся партии, которые борются за большинство в парламенте, маслихатах, за выборные должности акимов, за места в правительстве.

Уже сегодня через посредство некоторых депутатов закатываются "пробные шары" по вопросу о довыборах в Мажилис по партийным спискам или вовсе о перевыборах нижней палаты парламента. Помнится, год назад точно также начиналась "дискуссия" о сроках президентских выборов.

Все это еще раз напоминает о том, что жизнь не стоит на месте. И прошедшие президентские выборы для молодого поколения политиков были только разминкой или прелюдией перед главными событиями предстоящего периода. Сегодня нет никакой необходимости драматизировать ситуацию и переоценивать итоги прошлогодних выборов. Нужно извлечь уроки, адекватно воспринять ситуацию, поставить цели и двигаться дальше.

АК ЖОЛ

Какими, на наш взгляд, в сложившихся условиях должны быть действия партии?

Первое. Политика – сложный, поэтапный и практически бесконечный процесс. Необходимо понять, что быстрых и легких достижений здесь нет и быть не может. Нашей стране 15 лет, конституции – 10 лет, а партии – 4 года. В нашей истории реально было только 3 крупных электоральных цикла, из которых мы, как партия, участвовали только в одном (парламентские и президентские выборы). Поэтому важно быть готовыми к долгосрочной кропотливой работе, не рассчитывать взять все "с наскока". Дорогу осилит идущий. Главное – точно знать цель, верить в правоту идей и использовать эффективные технологии.

Второе. Об идеях. Идеология партии, в основе которой лежит идея построения демократического правового государства, указывает стратегический вектор развития. В то же время, как мы говорили выше, возможно, имеет смысл произвести определенное переосмысление путей и методов движения Казахстана к демократии в современных условиях.

Сегодня идеологическим ядром платформы партии является концепция политических реформ, изложенная председателем партии, Алиханом Байменовым, год назад в докладе "Конституционная реформа: назревшая необходимость". Далее эта концепция была подкреплена планом "10 шагов навстречу народу", где был представлен ряд мер, некоторые из которых нашли свое отражение, как в действиях власти, так и в практике жизни. Так, в этом плане было впервые высказана идея о создании Государственной комиссии по демократизации, которая должна стать механизмом диалога о путях политической модернизации Казахстана.

В этой связи на следующем этапе видится важным:

* Разработать новые обоснования необходимости политической модернизации, причем важно выдержать их в контексте текущих событий и целей развития страны.

* Проводить анализ предложений оппонентов в области политической реформы и публиковать реакцию партии на них.

* Предложить обществу и политическим оппонентам поэтапный план и механизмы реализации политической модернизации в период президентства Нурсултана Назарбаева и далее.

Также на данном этапе считаем необходимым:

* Наряду с идеологическим дискурсом вокруг вопросов политической реформы, участвовать в разработке других направлений государственной политики, в том числе производить мониторинг, анализ и выработку альтернатив реализации целей развития, заявленных действующим главой государства.

&*190; Вести регулярный мониторинг и анализ деятельности правительства и местных органов исполнительной власти, на основе чего разрабатывать и продвигать предложения по повышению эффективности их работы, а также альтернативных подходов.

Третье. О методах. Как и прежде работа партии на новом этапе должна складываться по следующей формуле: аналитика-коммуникации-организация-регионы-продвижение. Однако качество и интенсивность работы по всем указанным направлениям необходимо поднять на порядки.

Аналитика. Опыт работы партии в прошедшие годы, а также в ходе кампании по выборам президента показал: качественная и своевременная аналитика – основа адекватной работы и действий партии. Поэтому развитию данного направления должно быть уделено особое внимание. Что необходимо предпринять:

* Создать информационно-аналитическую службу, возглавляемую заместителем председателя партии по информационно-идеологической работе. В компетенцию службы должны войти: проведение социологических исследований, мониторинга политики и общественного мнения, разработка контента и стратегий реагирования на политические и иные события в стране и мире, работа со СМИ, координация работы пресс-службы, информационно-аналитическое обеспечение региональных активов и руководящих органов партии.

* Наладить взаимодействие и обмен информацией с неправительственными и экспертными организациями по актуальным направлениям политики в целях повышения аналитического, экспертного потенциала партии. В том числе при необходимости сформировать профильные экспертные советы.

Ответственным назначить заместителя партии по информационно-идеологической работе.

Коммуникации – внешние и внутренние. Для более интенсивного продвижения партии необходимо:

&*190; Систематизировать общение и взаимодействие с целевыми группами и организациями. Необходимы соответствующие стратегия и план коммуникаций, а также оценка эффективности их выполнения.

&*190; Повысить эффективность работы со СМИ, а также партийной прессы (газеты, сайт). Необходимо разработать стратегию и план работы с национальными, региональными, а также иностранными и международными СМИ.

Систематизации внутренних коммуникаций должно быть уделено особое внимание. Необходимо:

&*190; Обновить корпоративную культуру и среду взаимодействия членов, сотрудников аппарата партии – создать более благоприятные условия для командной работы, инициативы, общения.

&*190; Осуществлять регулярное информирование и контакт с рядовыми членами партии, а также с челнами Центрального совета, Советов и бюро филиалов через партийный бюллетень, газету, внутренние мероприятия, электронную и печатную корреспонденцию.

Ответственность за указанные направления возложить на заместителя председателя партии по информационно-идеологической работе.

Организация. В первую очередь необходимо предпринять меры по повышению прозрачности и подотчетности руководящих органов партии рядовым членам, а также прозрачности самой партии и ее деятельности для общественности. В этой связи предлагаем следующие меры:

&*190; Один раз в полугодие публиковать открытый отчет о работе партии в СМИ и партийной прессе (Президиум Центрального совета и центральный аппарат).

&*190; Ежегодно публиковать отчет о приходе/расходе средств партии – бюджет.

&*190; Каждое полугодие публиковать открытые отчеты о работе филиалов партии (подготовка отчетов – Бюро и аппарат филиалов).

&*190; Президиуму ежегодно производить отчет о работе перед Центральным советом, а также председателю или заместителям председателя партии – перед съездом или Центральным советом.

&*190; Интенсифицировать работу ревизионной комиссии. Ревизионной комиссии ежегодно предоставлять отчет для Центрального совета.

&*190; Членов Центрального совета, членов Советов филиалов привлекать к работе профильных экспертных советов.

&*190; При необходимости и по желанию сформировать из членов Центрального совета и Советов филиалов профильные комитеты и комиссии, которые могут привлекаться к работе заместителей председателя по их направлениями, а также другими службами аппарата партии.

Ответственность возложить на заместителя председателя партии по организационно-партийной работе.

В целях повышения эффективности управления партийной организацией и деятельности партии:

*
Вместо одного заместителя председателя партии ввести должности заместителя председателя по информационно-идеологической работе и заместителя председателя по организационно-партийной работе, для чего внести соответствующие изменения в устав партии.

* Разработать систему оценки эффективности работы филиалов партии, центрального аппарата и других служб. Производить регулярную оценку эффективности работы подразделений партии.

* Повысить прозрачность процесса формирования и расходования бюджета партии. Ежегодно рассматривать и утверждать бюджет партии Президиумом ЦС, бюджет филиала – Советом филиала.

* Разделить исполнительные и политические функции членов партии и наемных сотрудников. Для чего в случае трудоустройства в аппарат и службы партии (филиала) членам партии необходимо выйти из состава руководящих и контрольных органов партии (филиала) - ЦС, Президиум ЦС, Совет и бюро филиала, Ревизионная комиссия. Исключение составляют председатель, заместители председателя партии, председатели филиалов. При необходимости внести соответствующие изменения в устав партии.

* На регулярной основе проводить обучающие тренинги и семинары для партийного актива в центре и на местах.

* Начать работу по диверсификации источников финансирования партии.

Ответственность по указанным направлениям возложить на Президиум ЦС, заместителя председателя по организационно-партийной работе.

Регионы. Ранее ЦС и Президиумом ЦС неоднократно принимались решения по интенсификации работы в регионах. Тем не менее, в силу ряда обстоятельств именно региональный актив чаще всего оказывается в наименее выгодных условиях, не способствующих эффективной работе. Для преодоления этой ситуации мы предлагаем:

* Повысить заработную плату и социальные гарантии сотрудникам областных и городских филиалов при сохранении компактности аппаратов.

* Усилить информационно-аналитическую и методологическую поддержку работы филиалов, а также материальную базу филиалов.

* Оптимизировать численность и состав штата районных координаторов по согласованию с Советами филиалов и председателями.

* Разработать систему критериев эффективности работы филиала в период между выборами, регулярно производить оценку эффективности филиалов. Ввести дифференцированную шкалу поощрений (моральных и материальных для актива и аппарата филиалов). При этом основными критериями эффективности работы филиала в период между выборами должны стать: количество членов партийной организации, известность партии в регионе, работа с местными органами власти, активность выборных органов филиала – Совета и бюро филиала.

Продвижение. Что сделать партии, чтобы занять достойное место в политической системе?

* Говоря выше о необходимости, и даже в какой-то мере о неизбежности диалога ведущих политических сил, мы также говорим и об АК ЖОЛ. Партии необходимо принять участие во всех формах и форматах политического диалога, в том числе Госкомиссии по демократизации.

* Необходимо активизировать место партии в Мажилисе Парламента, где участвовать в формировании повестки не только политической реформы, но и других направлений развития – экономики, внешней политики, образования, здравоохранения и др.

* Важно в ближайшее время начать подготовку к участию партии в предстоящих выборных кампаниях как в идеологическом, так и в организационном плане. В целях интенсификации работы в данном направлении сформировать из членов ЦС под руководством заместителей председателя две рабочие группы по подготовке партии к следующим выборным кампаниям: довыборы в Мажилис по партийным спискам (2006-2007), выборы в Маслихаты (2007), довыборы в Маслихаты и по одномандатным округам в Мажилис постоянно, в последующем применить наработанный опыт при подготовке к выборам в Мажилис (2009).

* Из активных членов общества сформировать постоянно действующий Форум сторонников партии. Проводить регулярные встречи членов Форума для получения обратной связи, тестирования идей, набора и предложений по повышению эффективности работы партии.

Четвертое. В целях повышения эффективности работы партийных организаций, поощрения активности и инициативы членов партии на регулярной основе производить сбор идей и предложений о методах и направлениях работы партии. Опираясь на полученный опыт, по острым вопросам проводить открытые внутрипартийные дискуссии.

Н. Еримбетов, М. Копылов, Ж. Наурызбаева

25.01.2006