"ЛГ" - Ташкенская конференция: стабилизация Афганистана через интеграцию в Центрально-Азиатском регионе 14:44 03.07.2002
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И "ОКНА ВОЗМОЖНОСТЕЙ"
Международная конференция "Стабильность в Центральной Азии в постконфликтный период", организованная Международным институтом стратегических исследований (Лондон) и Институтом стратегических и межрегиональных исследований при президенте Республики Узбекистан, прошла в Ташкенте. С вопросами о работе форума "ЛГ" обратилась к сопредседателю конференции Оксане АНТОНЕНКО. Она более шести лет работает директором программ по России и Евразии Международного института стратегических исследований.
– Некоторые участники конференции ставили под сомнение наличие реальной "постконфликтности" в регионе сегодня. Имелись в виду и прямая угроза военных действий из-за наличия нерешенных внутриафганских противоречий и огромных запасов оружия, наркотиков на этой территории, и проявление скрытых конфликтов в отношениях стран Центральной Азии.
– На конференции шли споры по поводу определения границ Центральной Азии. На Западе принято включать в нее Афганистан. Но некоторые участники из этого региона по разным причинам не хотят ассоциировать себя с Афганистаном, считают Центральной Азией территорию пяти бывших советских республик.
Опустив в названии конференции уточнение о постконфликтности в Афганистане, мы в какой-то мере спровоцировали обсуждение проблем Центральной Азии, но не напрямую, потому что очень трудно здесь об этом говорить открыто – восточный менталитет не позволяет прямо, особенно на официальных форумах, обозначать те противоречия, которые существуют между странами. Но обсуждение третьей стороны, в данном случае Афганистана, позволило проявиться клубку проблем и противоречий, имеющихся на разных уровнях и в разных сферах региона.
Многие считают нынешнюю стабильность не постконфликтной, а предконфликтной. И говорили, что следующее десятилетие будет очень сложным – с возрастанием напряженности, обострением противоречий, сменой политических режимов, связанной с возрастом лидеров и объективными причинами. Что произойдет? Каким будет решение проблемы бедности в регионе и какова ее экономическая составляющая? На эти вопросы нет ясных ответов.
Тенденция экономического ослабления будет проявляться здесь еще долго. И вряд ли можно будет ее кардинально переломить. Мы хотели внести в дискуссию некий оптимизм и повернуть ее от обсуждения внутренних проблем Афганистана к конструктивным предложениям, исходящим от его соседей по региону. Внешнее военное давление сейчас снято, но это не означает, что центральноазиатские страны стали лучше взаимодействовать друг с другом. Все старые проблемы – границы, наркотики и прочее – остались.
– На конференции проявилось противоречие: с одной стороны, были представлены программы и планы конкретных действий по Афганистану, с другой – оптимизм и внятность в прогнозах по ближайшему будущему были более чем сдержанными…
– Все страны региона, особенно граничащие с Афганистаном, видят для себя то, что здесь называлось "окном возможностей" – формируются новые программы восстановления, инвестируются большие финансовые ресурсы. Наиболее крупные инфраструктурные проекты определят долгосрочную перспективу – где пройдут коммуникации, нефтепроводы, газопроводы, и обусловят тем самым стратегическое положение стран. Поэтому их представители региона пытаются получить для себя экономические выгоды.
Но одновременно, живя в этом регионе постоянно, зная проблемы хорошо, эти страны более пессимистично склонны воспринимать ситуацию в Афганистане, понимая лучше многих западных экспертов, что эти программы не решат проблем. Но если в ближайшей перспективе эти программы не снимут проблемы Афганистана, где практически заново надо создавать экономику, инфраструктуру, все социальные службы, то они смогут хоть как-то решить некоторые проблемы близлежащих стран, то есть создать определенный пояс стабильности. Это уже будет прогресс. Если инвестируемые средства будут попадать сюда, где сохранены действующие предприятия, специалисты, то они будут использованы более эффективно, нежели направленные непосредственно в Афганистан. Там ведь просто нет структур, которые бы обеспечили использование средств по назначению.
Поэтому страны региона стремятся всеми силами изменить менталитет западного донорского сообщества, которое хочет утопить все деньги в Афганистане без того, чтобы сделать одновременно что-то реальное, стабилизировать экономически соседние страны, которые, реализуя проекты, смогут поднять свои экономики.
Коррупция есть везде, но многие западные структуры уже научились работать на постсоветском пространстве и знают, по каким схемам деньги могут пропадать. Стало намного труднее пустить гуманитарную помощь или помощь по программам развития на не- запланированные цели. Хотя это происходит и будет происходить. И не только в странах Центральной Азии или бывшего СССР. И по программам ООН, Европейского Союза очень много денег разворовывается и тратится не по назначению. Это общая болезнь.
– На конференции прозвучала мысль о том, чтобы предоставить Афганистан самому себе. Это возможно?
– Это нереально. Практика показывает: везде, где пытались предоставить новообразование самому себе (например, в России Чечню после Хасавюртовских соглашений), ничего хорошего из этого не выходит. Если нет институтов, которые могут обеспечить стабильность в стране, то фраза "предоставить самому себе" означает дать возможность структурам, основанным на военизированных группах, имеющих рычаги влияния в обществе, практически без закона управлять страной и тем самым превратить ее в очаг не только терроризма, но и в источник целого круга глобальных проблем – экологических, переправки наркотиков и так далее.
Проблемы Афганистана настолько сложны, что есть сомнение, хватит ли на Западе и политической воли, и экономических возможностей продолжать настойчиво, в течение многих лет, может быть, на протяжении не одного поколения финансировать эти программы. Боюсь, что очень скоро выяснится – результат зависит во многом от соседних стран, на себе испытавших непосредственное долгое влияние очага нестабильности и готовых нести ответственность за стабилизацию.
– Проблемы демократизации по-прежнему остро стоят в странах этого региона…
– Ожидания, что на постсоветском пространстве возникнет некая модель демократизации по одной схеме, были обречены на провал. На Западе разочарование было сильным, особенно среди представителей государственных структур США, которые проталкивали программы стандартной демократизации. Здесь существует много своих особенностей, и понятно, что демократизация будет идти более сложным путем.
Если до событий 11 сентября страны этого региона могли в чем-то игнорировать мнение международного сообщества, особенно западного, которое не представляло им реальные стимулы для демократизации изнутри и не имело существенных рычагов влияния, то сейчас здесь постепенно зреет понимание безальтернативности процессов демократизации.
Но в регионе сохраняется двойственное отношение к демократии. Здесь долго считалось, что движение к демократизации будет автоматически вызывать нестабильность. Пока шла война в Афганистане, это опасение доминировало. Сейчас эта угроза во многом снята.
Страны Центральной Азии везде, где они хотят занять свою геополитическую нишу, сталкиваются с разрывом между уровнем демократии в странах-партнерах и тем, что происходит у них. Это делает невозможным долгосрочное стратегическое партнерство. Поэтому они вынуждены двигаться в направлении демократии. Но нельзя ожидать, что она быстро там наступит.
Беседовал Юрий ПОДПОРЕНКО №27, 2-8.07.2002
|