Родился в г. Санк-Петербург. Еврей. Из мещан. Отец - музыкант. Мать - портниха.

Член ВКП(б) с 1919.

Окончил реальное училище, г. Вышний Волочек Тверской губ-и (1908-14). Учился в Петроградском университете (1914-17), не закончил. Закончил 6-месячные Екатеринбургские инженерно-командные курсы РККА (1919). Учился в Военной инжерно-технической академии (1921-22), не закончил.

В 1909-15 - давал частные уроки в Вышнем Волочке.
В апреле 1915 - арестован за участие в студенческих кружках и выслан без суда в административном порядке в Вологодскую, затем - Тверскую губ-и. (до 1917).
В 1918-22 - служит в РККА: красноармеец-рядовой, командир элетротехнического дивизиона. Участвует в боях на Южном (Деникин) и Восточном (Колчак) фронтах, затем - на Западном фронте.
В 1921-22 - член Сергиевского уездного комитета ВКП(б) Московской области.
В 1923-24 - секретарь факультетской, вузовской ячейки ВКП(б) Московского высшего технического училища.
В 1924-25 - зав. агитационно-пропагандистским отделом Бауманского райкома ВКП(б) г. Москвы.
В 1925-26 - зам. зав. организационным отделом Бауманского РК ВКП(б).
В 1926-27 - ответ. инструктор Московского комитета ВКП(б).
В 1927-28 - ответ. редактор издательства МК ВКП(б) "Московский рабочий".
В 1928-29 - зав. информационным подотделом МК ВКП(б).
В 1929-30 - пред. Московского областного профсоюза работников просвещения. Одновременно, в 1929-32 - член Бюро Центрального комитета Всесоюзного рабпроса, член Бауманского райсовета (1924-27), член Моссовета (1929-30), кандидат и член МК ВКП(б) (1928-30).
В 1930-31 - помощник секретаря ЦК ВКП(б).
В 1931-1934 - зав. Организационно-инструкторским отделом ЦК Компартии Узбекистана.
С 20 февраля 1934 - зав. Отделом промышленности и транспорта ЦК КПУ.

Одновременно - член Исполнительного бюро ЦК КПУ и член бюро Ташкентского горкома ВКП(б) (с 1932).

3 мая 1938 года И.Сталин и В.Молотов утвердили представленный НКВД СССР спиок лиц, подлежащих суду Военной коллегии ВС СССР по Таджикской ССР, рекомендуя Фролова к наказанию по 1-й категории, т.е. - расстрелу.

***** дополнение *****
В 1935 году был назначен вторым секретарем ЦК Таджикистана
1930-31 помощник сетретаря ЦК ВКП(б) Баумана
Арестован зимой 1937ого

В 1921 женился на Анне Давыдовне Язловской (1899-1957)
В 1922 родилась дочь Вера Александровна Фролова (1922-1992)