Родился в г. Одесса. Еврей.

Активный участник революции. В 1904-18 - член партии эсеров. В 1921-38 - член ВКП(б).
Вел революционную работу в Сибири. В 1919 - арестован колчаковской контрразведкой, при невыясненных обстоятельствах освобожден.

С 1920 - сотрудник НКИД РСФСР.
В 1920 - товарищ (заместитель) министра иностранных дел Дальневосточной Республики.
В 10.1921-22 - член делегации ДВР на переговорах в США.
В 1922-23 - неофициальный представитель НКИД РСФСР в США - глава т.н. "советского информационного бюро" в Вашингтоне (до установления дипломатических отношений).
В 1923-33 - дипломатический агент - глава миссии СССР в США.
В 1933-36 - советник полпредства СССР в США.
1933 - временный поверенный СССР в США.
В 1936-37 - полпред СССР в Афганистане. 16.4.1936 г. назначен , 10.8.1936 г. - вручил верительные грамоты).
В ? - 1938 - директор треста "Мединструмент", г. Москва.

Активные участник санкционированной СНК СССР компании демпинговой продажи российских культурных ценностей в США.

Арестован 15 июля 1938 году как "американский шпион" и за "связь с руководящими участниками право-троцкистской организации".
28 марта 1941 года И.Сталин утвердил представленный НКВД СССР список лиц, рекомендуемых к суду ВК ВС СССР по 1-й категории, т.е. к расстрелу. Расстрелян. Приговорен ВКВС СССР по ст. 58-1а, 58-7, 58-8, 58-11 УК РСФСР 8.07.1941 по обв. в участии в к.-р. террористической организации и шпионаже. Расстрелян 30.07.1941. Реабилитирован 26.11.1955.