Родился в Киеве.

Учился в Киевском политехническом институте, участвовал в социал-демократических кружках.
В 1906 эмигрировал в США, где вступил в анархистскую организацию "Индустриальные рабочие мира". Руководитель русского отделения "ИРМ".
В 1917 - член президиума Центрального совета фабрично-заводских комитетов Петрограда.
В 1917 вернулся в Россию, в Октябрьские дни член Петрогрогдарского ВРК от "Союза анархо-синдикалистской пропаганды".
С ноября 1917 - член президиума Центрального совета фабрично-заводских комитетов России.
В 1918 -чрезвычайный комиссар по охране железных дорог Петроградского военного округа.
В августе 1918-мае 1919 – начальник Центральной комендатуры Петрограда.
С июля 1919 – нач-к Управления коменданта Петроградского уркпрайона.
Одновременно, в феврале 1919-январе 1921 - член РВС 7-й армии Западного фронта.
В 1920-21 – управляющий путями сообщений Восточной Сибири.
В 1921-22 - военный министр, министр путей сообщения Дальневосточной республики (ДВР). Руководитель военно-дипломатической миссии ДВР при японском военном командовании.
В 1923 - нач-к Военно-инженерной школы РККА;
В 1923-25 – член правления Северо-Кавказского округа путей сообщения.
В 01.1925 г. решением Секретариата ЦК ВКП(б) "отозван с Юго-Востока".
03.1925-? - член правления Промбанка СССР;
В 1927-ноябре 1930 начальник строительства Турксиба.
С 1930 - нач-к строительства Сибжелдорстроя.
В 1932-36 заместитель наркома путей сообщения СССР и начальник Главжелдорстроя.
Одновременно, в 1933 – нач-к строительства железной дороги Москва-Донбасс.
В 1936-37 – нач-к строительства ж.д. Нельды-Жезказган (Казахстан).

Награжден орденами Красного Знамени и Трудового Красного Знамени (1930 - за "смычку Турксиба").

Член ЦИК СССР.

Арестован в 1937 г. 4 октября 1937 г. "тройкой" УНКВД Новосибирской области приговорен к расстрелу, но смертный приговорен заменен длительным сроком заключения. Скончался в лагере.