Уроженец Бессарабской губернии.
Служил в царской армии в Туркестане, солдат.

С 1917 – член Социал-Демократической группы в Самарканде. Член Самаркандского совдепа.
В мае 1917 – делегат 1-го Самаркандского областного съезда советов (на котором избран делегатом на 1-й Всероссийский съезд Советов).
В октябре 1917 – делегат 3-го Самаркандского областного съезда советов (на котором избран делегатом на 2-й Всероссийский съезд Советов).
С октября 1917 – уполномоченный ВЦИК по Туркестану (вместе с А.Солькиным). Избраны на 2-м Всероссийском съезде Советов.
С 4.12.1917 - член Самаркандского областного ВРК (взявшего власть в области в свои руки).
Затем - Председатель Самаркандского областного военно-революционного комитета и военный комиссар области.
Председатель Самаркандского совдепа.
В 27 января-феврале 1918 - Самарканд занят войсками белоказачьего отряда Зайцева. Советские отряды отступили и заняли оборону в Тамерлановом ущелье близ города, затем, вместе с пред. СНК Туркреспублики Ф.Колесовым, возглавил специальный штаб по разоружению казаков (к городу были подтянуты различные "красные" отряды и казаки сдались).
В 15-х числах июня 1918 г. ТуркЦИК заслушал доклад председателя своей специальной комиссии по обследованию состояния дел в Самаркандской области А.Клевлеева. В докладе отмечено "в высшей степени беспорядочное положение власти в Самарканде. Беспрерывное пьянство совета и его руководителей создало условия, при которых было необходимо распустить совет и переизбрать его… Целая сеть безобразий со стороны представителей власти разлагающе действовала на солдат, рабочих и пролетариев-мусульман, внушая недоверие к власти". Сам Фролов, присутствуя на этом заседании, отнюдь не отрицал "бесчинств и безобразий, творимых представителями власти в Самарканде и сознавал свою виновность в допущении их". В качестве оправдания, указывал главной причиной всех "безобразий", участие Самаркандских войск в походах на Бухару, Коканд, Самарканд, во время которых командирам и солдатам разрешалось потреблять спирт и вино".
20 июня 1918 г. на экстренном заседании ТуркЦИК назначен "Чрезвычайным комиссаром Закаспийской области", предписано немедленно отправиться в Ашхабад для наведения порядка (вместе с ним отбыл и зам. пред. ЦИК Тихомолов).
23 июня 1918 Фролов с отрядом прибыл в Мерв, 26 июня в Ашхабад, объявил город на военно-осадном положении, введя комендантский час, распустил мандатную комиссию по проведению выборов в местный совет, сам провел выборы в местный совет, где большинство получили левые эсеры и коммунисты. В это время в области шли митинги и демонстрации рабочих, которые выступали за широкое представительство в советах различных партий.
9 июля 1918 выехал из Ашхабада в Кзил-Арват, где местный ревком отказался подчиняться решениям центра, а железнодорожники саботировали передвижение войск.

Утром 11 июля 1918 г. отряд Фролова прибыл на станцию Кзил-Арват, где, по версии большевиков – попал в заранее приготовленную засаду; по версии их противников – Фролов отдал приказ пытать и расстрелять четырех рабочих-делегатов, прибывших на переговоры. После чего и восстали железнодорожники.

11 июля 1918, якобы получив известие из Кзил-Арвата, рабочие железнодорожники в Ашхабаде открыто восстали против власти центра, объявив о переходе власти к Забастовочному комитету. Лозунг восставших – "Долой большевиков, вся власть – Советам!". На помощь Кзил-Арвату из ашхабада отправились два эшелона вооруженных рабочих.

12 июля 1918 г. во время боя на улице Кзил-Арвата Фролов был убит, погибли почти все бойцы его отряда. Тихомолову с несколькими товарищами удалось пробиться из города в горы, но их настигли и тоже убили.