Родился в г. Санкт-Петербурге. Русский, из семьи мелкого торговца.

В 1905 году окончил торгово-промышленную школу в Петербурге.

С 1905 участвовал в революционном движении, с 1907 состоял в рядах РСДРП. Вел работу в подполье, подвергался арестам и ссылкам.
Участник Октябрьской революции в Петрограде.
В ноябре 1917 был направлен на Урал, в Екатеринбург, где его избрали секретарем Екатеринбургского комитета, затем Уральского обкома РКП(б), член Оперативного штаба и комиссар снабжения Челябинско-Златоустовского боевого участка, председатель Вятского губкома и губисполкома.
С конца января 1919 - в Оренбурге. Возглавил и организовал восстановление транспорта, народного хозяйства, обеспечение центра хлебом, строительство Красной Армии, а в начале апреля, когда город оказался в кольце фронтов, - оборону Оренбурга. За многомесячную героическую оборону рабочие города были награждены почетным революционным знаменем ВЦИК.
В августе-декабре 1920 председатель Оренбургского губкома РКП(б) стал также секретарем Киргизского/Казахского партийного бюро, созданного в Оренбурге как столице вновь образованной казахской автономии. член Президиума ЦИК Киргизской АССР.

В 1921-22 - секретарь Крымского ревкома и обкома партии.
С 1922 года на государственной работе.
В 1931–1932 годах работал первым заместителем председателя ОГПУ.
В 1932-33 - 1-й зам. пред. ОГПУ СССР.
1933-35 - Прокурор СССР.
1935-37 - Секретарь Президиума ЦИК СССР (1935–1937).

Арестован органами НКВД как "враг народа". Расстрелян.

Делегат 10-го съезда партии (1921).