Родился в с. Садовое Сарнинского района Калмыцкой АССР.

Окончил Волгоградский институт инженеров городского хозяйства в 1962 г. по специальности инженер-строитель. Окончил Высшую партийную школу при ЦК КПСС (заочно) в 1973 г. и Академию общественных наук при ЦК КПСС - в 1981 г. Кандидат исторических наук (1981 г.).

В 1962-1963 гг. работал мастером, прорабом, главным инженером. С 1963 г. - заместитель министра, а с 1969 г. - министр коммунального хозяйства Калмыцкой АССР. В 1974-1977 гг. заместитель председателя СМ Калмыцкой АССР. В 1977-1981 гг. - секретарь Калмыцкого обкома КПСС. В 1981 г. - секретарь Астраханского обкома КПСС. В 1982 г. заместитель министра нефтегазовой промышленности СССР. С 1983 г. - глава Всесоюзного промышленного объединения "Главтюменгазпром". С 1985 г. - второй секретарь Астраханского обкома КПСС. В 1986-1987 гг. - инспектор ЦК КПСС. В 1987-1991 гг. первый заместитель заведующего отделом партстроительства и кадровой работы ЦК КПСС. В 1990-1993 гг. - народный депутат ВС РСФСР. С 1991 г. - заведующий отделом ЦК КПСС по законодательным инициативам и правовым вопросам. В 1991-1994 гг. - заместитель генерального директора компании "Газмаш". С ноября 1994 г. министр РФ - руководитель аппарата правительства РФ. С февраля 1996 г. председатель исполкома совета Всероссийского общественно- политического движения "Наш дом - Россия".
В августе 1996 г.-марте 1997 г. - заместитель председателя правительства РФ.
В 1998-1999 - первый заместитель председателя движения "Наш дом - России", депутат Государственной Думы РФ.

В 2003-10.2006 - посол России в Казахстане.
C 12.2006 - представитель Волгоградской области в Совете Федерации РФ

Награжден казахстанским орденом "Достык" II степени (10.2006).

Женат. Имеет двух дочерей и двух внуков.