Родился в с. Авдотьино, ныне Владимирской области, в семье рабочего; слесарь.

Член Коммунистической партии с 1898.

В Революцию 1905-07 член Иваново-Вознесенского комитета, член Сокольнического (Москва) районного комитета РСДРП. Вел партийную работу в Петербурге, Харькове, Баку, Одессе и ряде городов Сибири. В 1914 кооптирован в ЦК партии. Неоднократно подвергался репрессиям. После Февральской революции 1917 председатель городского Совета и член Иваново-Вознесенского комитета РСДРП (б). На 1-м Всероссийском съезде Советов (июнь 1917) избран членом ВЦИКиселев На 6-м съезде РСДРП (б) избран кандидатом в члены ЦКиселев После Октябрьской революции 1917 председатель Центротекстиля, член Президиума ВСНХ, затем член комиссии СНК по делам Туркестана.
В 1918 начальник группы обороны Оренбурга от войск Колчака и Дутова. В 1920 председатель союза горнорабочих.
В 1921-23 председатель Малого СНК, со 2-го Всесоюзного съезда Советов (январь- февраль 1924) член ЦИК СССР. На 12-м съезде РКП (б) (1923) избран членом ЦКК РКП (б); был членом Президиума ЦКК, наркомом РКИ РСФСР и заместителем наркома РКИ СССР.

На 7, 10, 11, 14- 16-м съездах партии избирался кандидатом в члены ЦК, на 17-м - членом Центральной ревизионной комиссии.

С 1924 был секретарем ВЦИК и членом Президиума ВЦИК; членом ЦИК СССР и членом Президиума ЦИК СССР.