Родился в 1947 году. В 1975 с отличием окончил юридический факультет КазГУ. В 1981 году в Томском государственном университете защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему "Организационно-правовые проблемы управления вузами в союзной республике" (по материалам Казахской ССР).

С 1975 года и по настоящее время работал:
- Научным сотрудником КазНИИ судебных экспертиз;
- научным сотрудником (с младшего научного сотрудника до ведущего научного сотрудника) института философии и права НАН РК;
- директором НИИ законодательства при Министерстве Юстиции РК (с 1994 года по 1997 год);
- Заведующим кафедрой административного права КазГЮА, заведующим кафедрой административного и финансового права, профессор кафедры (с 1997 года по настоящее время).

Автор более 18 коллективных, 5 научных монографий, 4-х учебников, 10 сборников законодательных актов, более 500 статей по специализации 12.00.02. "конституционное, административное, финансовое и муниципальное право", участвовал в разработке более 300 законопроектов.

Состою в редакционных коллегиях журналов "Право и государство", "Мир закона".