до революции – флотский офицер, инженер-механик, с 1902 – член партии эсеров, после разгрома восстания моряков под руководством лейтенанта П.П. Шмидта был демобилизован, был на инженерной работе, руководил нефтепромыслом на о. Челекене. После начала Первой мировой войны вернулся на флот, был главным механиком военного порта в Батуме. В 1922 проходил по делу закавказских эсеров, но был оправдан. Возглавил Техбюро "Азнефти", затем Бюро по проектированию нефтепровода Баку –Батум, с 1925 – главный инженер Азнефтестроя. Был командирован в Европу и США.

Арестован в 1930, осужден на 10 лет заключения. Был отправлен на строительство нефтепровода Гурьев – Орск, затем освобожден и направлен для работы в трест "Нефтепроект", был главным инженером строительства Одесского крекинг-завода. В 1938 повторно арестован и осужден на 5 лет. Работал в Ухтижемлаге на руководящих инженерных должностях, строил первые северные газопроводы и газопромыслы.

Умер в Москве. Реабилитирован.

О нем см.: Евдошенко Ю.В. А.В. Булгаков – строитель первых советских трубопроводов // Нефтяное хозяйство. – 2010. – № 2. – С. 120 – 122.