Родился в г. Элиста. Калмык.

С отличием окончил Харьковский юридический институт им. Ф.Дзержинского (1984), Кандидат юридических наук.

С 1984 года был следователем прокуратуры, в 1985-1993 - судья, затем председатель городского народного суда Элисты. В 1994 году при активной поддержке президента Калмыкии К. Н. Илюмжинова был избран депутатом Государственной Думы, был членом депутатской группы "Либерально-демократический союз 12 декабря" и членом Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе и Комитета по делам национальностей. С начала 1995 года живет и работает в Москве.

С июля 1997 года работал начальником юридического управления Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ). В августе 1998 года был назначен секретарем ФКЦБ, в мае 2002 года подал в отставку с этой должности.

С июня 2002 г. по май 2004 г. - председатель Консультационного совета Некоммерческого Партнерства "Фондовая биржа РТС".

С декабря 1993 по декабрь 1995 года - депутат Госдумы, член Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, Комитета по делам национальностей.

С 1997-2004 - работал в Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.

В июне 2004 - сент. 2011 - заместитель руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам РФ.

С ноября 2011 - Председатель Совета директоров Инвестиционной группы "УНИВЕР" .

В сентябре 2011 г. являлся кандидатом на пост главы Калмыкии.[

С ноября 2012 - директор департамента финансовой политики Евразийской Экономической комиссии