"Пи-Ар" ФИИРу не синоним! Правительство и фонд "Самрук-Казына" намерены придать программе ФИИР не декларативный, а общенародный характер

В последних числах прошлого месяца, директор Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) при президенте РК Булат Султанов, выступил с резким заявлением по поводу слабой информированности населения о государственной программе форсированного индустриально инновационного развития.

Как особо подчеркнул тогда Булат Клычбаевич - программа эта, в общем то писалась не для самоудовлетворения членов правительства, а для всего народа, так что если не будет достигнуто понимания в массах , то и конечные результаты окажутся мягко говоря неудовлетворительными. Полностью солидарна с эти высказыванием и директор Института социологии и политологии Зарема Шаукенова, заметившая, что программа сама по себе хороша, но если люди не будут ощущать ее на конкретных результатах, то она останется пустым звуком.

Итак, получается, что программа вроде как есть, а нужный эффект от нее пока не достигнут. Причем , налицо определенный парадокс, ведь согласно социологическим замерам, проведенным тем же институтом социологии, порядка девяносто процентов опрошенных горячо одобряют сам индустриально-инновационный процесс, но как, только речь заходит непосредственно о программе, то около половины респондентов пожимает плечами и говорит, что имеют представление о таковой, лишь понаслышке.

За дополнительными комментариями по поводу этого прискорбного явления я обратился к кандидату экономических наук Айдару Оспанову, ( кстати, в свое время учувствовавшего в одной из рабочих групп по разработке основных стратегий ФИИР).

- Думаю что ситуация немного иная- говорит Айдар Кенесбекович- На самом деле информации про теоретическую часть программы хоть отбавляй. Так что, на мой взгляд, нужно не масштабы пропаганды расширять, а качество реализации программы улучшать. Чтобы люди на деле видели эффективность ФИИРа , а не читали бесконечные отчеты сколько объектов включены в программу в разных областях страны. А здесь, нужны не столько пропагандисты чиновники, сколько пробивные менеджеры, доказывающие что им по плечу не только "бумажный процентаж", но и конкретные реализованные проекты...

Ну а еще одной проблемой, по мнению моего собеседника, является и то, что на местах (за исключением совсем немногих областей, типа Мангистауской), к программе отнеслись традиционно формально. А точнее – подогнали под нее практически все, что и без того планировалось сделать в том или ином регионе да и успокоились. А в итоге, зачастую, вообще не поймешь, что и по какой программе реализуется- то ли в рамках ФИИР, то ли в числе "прорывных проектов", то ли вообще по "Дорожной карте". Да и особой инициативы не ощущается. Словно все сидят и ждут, пока появится этот самый "пробивной менеджер" и взвалит громадье планов на свои плечи.

В принципе, наверное, понимают это и на самом верху. В конце концов, назначение на пост председателя правления АО "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына", (структуры, по определению выступающей одним из операторов программы) Тимура Кулибаева, многие наблюдатели восприняли как подтверждение той значимости, которую руководство страны придает успешной реализации форсированного индустриально-инновационного развития. В принципе подтвердил это и непосредственно премьер –министр Карим Масимов, который представляя нового руководителя холдинга подчеркнул что реализация программы ФИИР станет "его важнейшей задачей". Да и сам Тимур Кулибаев с первых же дней недвусмысленно дал понять, что четыре буквы этой аббревиатуры для него не пустой звук, а что называется - прямое руководство к действию, что в свою очередь вызвало осторожный оптимизм со стороны экспертов.

- Хочется увидеть уже реальные результаты работы - подчеркнул в те дни в интервью одному из республиканских изданий известный политолог Нурлан Еримбетов - Пока нам показывают лишь макеты заводов и фабрик, которые в будущем будут производить крайней важную продукцию, но пока существуют лишь на бумаге. Мне , например, непонятно, почему именно "Самрук-Казына" закупает лекарства за рубежом, чтобы распространять их внутри страны. Неужели между мной и фармацевтической фабрикой нельзя поставить другого посредника? И почему в других странах с этим прекрасно справляется министерство здравоохранения, а у нас – нет? Я пойму, если благодаря поддержке фонда появится реальное производство медикаментов. Но выполнять функции посредника как-то несерьезно, что ли. Масштаб не тот. Так что новому руководителю нужно будет разобраться и с этим вопросом. Насколько я понимаю, сегодня важнейшая государственная задача – повышение объемов производства и форсированное индустриально-инновационное развитие страны. Вот в этом направлении и надо работать...

Пока еще говорить о каких то радикальных переменах к процессу "офиирования" со стороны "Самрук-Казыны" наверное, еще будет рановато, все похоже только начинается. Однако неформальный подход действительно проявился буквально стразу. Даже объявленный по стране конкурс на наиболее интересные проекты, разработанные именно молодежью, в общем- то, тому дополнительное свидетельство. Что же касается правительства, то и оно вроде как старается не выпадать из процесса со своей стороны. Например, с деньгами, выделенными на реализацию программы, вроде как все обстоит нормально. Не зря в двадцатых числах сентября этого года, выступая на выступая на заседании парламентской фракции Народно-демократической партии "Нур Отан" Карим Масимов упомянул о выделении на ее нужды ( не фракции, а гос. программы – авт.), более 1,6 триллионов тенге. Так что на нехватку средств жалится явно не стоит, а вот про их расходование, пожалуй, стоит поговорить более обстоятельно.

- Основная проблема в том, что не уделяется достаточное внимание вопросам коренной модернизации производства – поделился недавно с журналистами своим видением ситуации ученый и общественный деятель Максут Нарикбаев - Вот например, важный момент – это реконструкция и расширение мощности действующих НПЗ. Эта проблема ставится каждый год и в каждой программе, но до сих пор не решена.Основные жалобы на нехватку средств и требование предоставления предприятиям добывающего сектора определенных преференций в рамках программы ФИИР явно несостоятельны. Так, Павлодарский нефтехимический завод по итогам 2009 года получил прибыль около 500 миллионов долларов. При этом, износ основных фондов составляет около 80 процентов. В этой связи, очевидно, что крупный бизнес не заинтересован в своем развитии, "проедает" свою прибыль вместо инвестирования в обновление и развитие производства... О какой реализации ФИИР можно говорить в подобных случаях?

Что же до самого правительства, то наличие подобных проблем там так же по большему счету не отрицают и страются смотреть на вещи куда как более реалистично чем какое то время тому назад. Например, в своем сентябрьском докладе посвященному очередному подведению промежуточных итогов программы ФИИР, министр индустрии и новых технологий РК Асет Исекешев заявил что на ход реализации стоит "смотреть не только через призму количества вводимых инвестиционных проектов, как мы это делаем ежемесячно, а прежде всего, поговорить о качественных, структурных изменениях, которые удалось достичь или не достичь". И тут же упомянул, что " по ключевым целевым индикаторам Госпрограммы в целом наблюдается выполнение, за исключением двух показателей:

Первое - по доле казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, группы АО "ФНБ "Самрук-Казына". Там , по словам министра – "есть ряд объективных факторов, на которые нужно обратить внимание соответствующих ответственных организаций. Второе - по доле не сырьевого экспорта в общем экспортном объеме. Здесь как признал г-н Исекешев - "Высокие цены на нефть и сырье, которые наблюдаем в последние два года, к сожалению не позволили достичь этого показателя…"

Что ж это наверное в чем то хорошо, но сырье-сырьем, а производство производством. И до тех пор, пока выгода от сырьевого экспорта будет доминировать над стремлением расширять производство своих товаров , о каком ФИИР можно говорить вообще? На эту тему, по словам руководства министерства предстоит еще крепко подумать.

Теперь что касается непосредственно инноваций. По мнению министра, в этом направлении есть как определенный прогресс, так и целая куча недочетов:

- Очень активно в области инноваций начали работать нац.холдинги, особенно "Самрук-Казына".Однако, в то же время, еще предстоит решить много системных и оперативных проблем. К числу первых необходимо отнести работу по созданию региональных инновационных систем. К сожалению, на сегодня ни в одном регионе не создана эффективная региональная инновационная система. Хотя есть отдельные ее элементы – технопарки, Советы. Напомню, что уже в этом году на ноябрьском форуме мы должны доложить Главе государства о проделанной работе "100 казахстанских инноваций", которую мы проводим по его поручению. Времени осталось не так много…

Ключевой фразой, как мне кажется, здесь должна стать именно упоминание о временном цейтноте. Действительно, отрицать, что в рамках ФИИР происходят определенные подвижки будет нельзя, однако слово "форсированное" все же имеет несколько иное значение .Да и руководство тех же регионов, которые как признает министр "слишком долго включаются в работу" наконец должны осознать, что программа на самом деле существует не для очередных отчетных показателей, а для изменения экономического положение в их собственном хозяйстве.

Кстати, в эти дни в парламенте во всю идет обсуждение одного из основополагающих законопроектов, который по своей сути направлен на поддержку реализации программы ФИИР, а именно законопроекта "О господдержке индустриально-инновационной деятельности". И уже в ходе его презентации, вице-министру индустрии и новых технологий Альберту Рау, пришлось выслушать немало нелицеприятных замечаний со стороны депутатов напомнивших о том, что еще до программы ФИИР существовало несколько по сути аналогичных и благополучно проваленных. Так что, если не будет введен механизм персональной ответственности, то и в данном случае, по мнению народных избранников, должного эффекта может и не случится. По крайней мере, о народном доверии говорить будет бесполезно. Посыл, в общем- то, на мой субъективный взгляд абсолютно верный.

Так что, в очередной раз мы приходим к проблеме качества реализации через персоналии самих участников этого процесса. И если непосредственно в той же "Самрук-Казына" с кадровой модернизацией в настоящее время вроде все в порядке, то в масштабах страны еще явно есть над чем поработать. Иначе прав окажется директор КИСИ, заявляющей о том, что без доверия народа, никакой спущенный сверху "PR-ФИИР" так и не принесет должного эффекта.

11.10.2011