Чужой среди своих

В этом месяце Киргизия и Таджикистан заявили о намерении вступить в Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. Правда с небольшой оговоркой: "руку и сердце" эти две страны готовы отдать ТС в обмен на обнуление Россией экспортных таможенных пошлин на светлые нефтепродукты. Вроде как российская сторона не против, но когда это случится, пока неизвестно. Но дело не в этом. Сам факт возможного участия центрально-азиатских республик, и в первую очередь Киргизии, которая совсем недавно продемонстрировала небывалый разгул анархии, серьезно пошатнувший национальную экономику, наводит на некоторые мысли. Есть ли польза, и какая, от участия беспокойного соседа в новообразованном экономическом блоке? По мнению Сары Алпысбаевой, директора Центра макроэкономического анализа и прогнозирования, польза все-таки есть.

***

- На Ваш взгляд, как решится вопрос по бензину?

- Касательно спора по бензину, конечно, для Киргизии пошлины на бензин весьма важны. Так, в товарной структуре казахстанского экспорта в КР в 2009 году основными экспортными товарами были нефтепродукты, и наряду с элементами химическими радиоактивными, пшеницей, и углем, на данные товары приходилось 52,3% всего экспорта Республики Казахстан в Кыргызскую Республику.

Зависимость КР от российского экспорта по бензину еще больше – Киргизия закупает около 3 млн. тонн российского топлива в год. При этом Киргизия (как и Таджикистан) с 1995 г. получали российское топливо без пошлин на основании протоколов к межправительственным соглашениям о создании в СНГ зоны свободной торговли. Однако в связи с началом работы единых механизмов ТС, с 1 апреля таможенные службы РФ начали взимать пошлину при вывозе нефтепродуктов в Киргизию. Это повлекло сокращение экспорта российского топлива к КР в 3 раза только за первое полугодие 2010 года, что повлекло за собой дефицит и резкое повышение цен на бензин в КР. Тем не менее, можно предположить, что в ближайшее время пока обнуления пошлин не произойдет.

- В целом, насколько правомерным представляется членство Киргизия в ТС в то время, тогда эта страна является действующим членом ВТО?

- Однозначно говорить о правомерности присоединения Кыргызстана к ТС, будучи членом ВТО, невозможно, так как таких прецедентов нет. В соглашениях ВТО, в положениях о вступлении в ВТО даже нет статьи, регулирующей такие отношения. То есть существует мировая практика вступления некоторых членов Таможенного союза в ВТО, будучи членами регионального объединения, и затем вступления других членов ТС в ВТО на аналогичных условиях при условии, что правила ТС не противоречат нормам ВТО. Так было в случае переговоров о присоединения Лаоса к ВТО, будучи членом в АСЕАН, и некоторых стран МЕРКОСУР. Главное условие, чтобы правила игры в региональных экономических объединениях не противоречили правилам ВТО.

В случае с Таможенным союзом России, Казахстана, и Белоруссии, это будет сложнее, так как или странам ТС придется подстраиваться к более либеральным условиям торговли Киргизии, или наоборот Киргизии необходимо будет как-то пересмотреть свои обязательства (уступки) по некоторым товарным позициям, данным членам ВТО.

- Вообще, честно говоря, экономика этой страны представляется мало привлекательной для инвестиций…

- Реальный рост экономики Кыргызской Республики без учета предприятий по разработке месторождения "Кумтор" (крупнейшее месторождение, содержащее свыше 700 тонн золота, среднегодовые поступления в бюджет КР от данного проекта – около 10% от ВВП страны) составил 6,8%, или ниже аналогичного периода 2009 года на 1,4%, в результате роста производства в промышленности (без предприятий по разработке месторождения "Кумтор") (в 1,7 раза), в сельском хозяйстве (на 2,3%), строительстве (на 32,7%). Исключение составляет сфера услуг, где наблюдается снижение на 0,8%.

Выросла взаимная торговля с основными торговыми партнерами. Так, внешнеторговый оборот КР в январе-марте 2010г. по сравнению с январем-мартом 2009г. увеличился на 25,8 процента и составил 1 101,2 млн. долларов.

Объем экспорта увеличился в 1,8 раза и составил 419,3 млн. долларов, за счет значительного увеличения поставок в страны вне СНГ (в 2,2 раза), импорт возрос на 6,7 процента, составив 681,9 млн. долларов (639,1 млн. долларов в январе-марте 2009г.). В целом, дефицит торгового баланса сложился в размере 262,6 млн. долларов (при 403 млн. долларов в 2009г.), в том числе со странами СНГ - 302,4 млн. долларов, со странами вне СНГ сальдо сложилось положительным - 39,8 млн. долларов.

- Тем не менее, апрельские беспорядки нанесли ущерб местной экономике в сумме превышающей 70 млн. долларов. Как вы думаете, через какое время экономика Кыргызстана может вернуться к периоду своего развития, какое он представляла в эпоху правления экс-президента А.Акаева? Какие факторы могли бы способствовать этому? Какую роль в восстановлении экономики мог бы сыграть Казахстан, без ущерба для нашей экономики?

- В среднем, для выхода страны на уровни докризисных и доапрельских показателей и достижения уровня "акаевской" экономики потребуется в среднем от 8 до 10 лет, при условии сохранения стабильности, проведения рациональной макроэкономической политики и дальнейших реформ для улучшения инвестиционного климата. Укрепление экономических позиций Кыргызской Республики требует интенсивного развития приоритетных отраслей экономики, реконструкции и технического перевооружения действующих, а также строительство новых предприятий, что предполагает всемерное привлечение иностранного капитала.

Казахстан, прежде всего, может помочь в этом аспекте не только прямыми капиталовложениями, но и опытом улучшения делового климата (законодательные и административные рамки) для привлечения иностранных инвесторов.

В целях улучшения инвестиционного климата и повышения уровня инвестиционной привлекательности страны, должна будет проводиться работа по улучшению странового рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного Банка "Ведение бизнеса". Напомним, что в рейтинге 2009 года, КР не только поднялась с 99-го на 68-е место, но и вошла в тройку стран - передовых реформаторов. Однако после апрельских событий эти, как и многие другие достижения КР были отброшены назад. Также возможна консультативная помощь Казахстана в некоторых аспектах денежно-кредитной политики КР.

Финансируемые из за рубежа гидроэнергетические проекты, должны стать основой сильного роста экономики КР. Но пока все эти проекты будут сданы в эксплуатацию, нехватка электричества будет по-прежнему препятствовать производству. На первых порах, для стабилизации промышленности республики на 2010 год, должны стать приоритетными меры по сокращению потерь электроэнергии и энергосбережение.

Доля Кыргызстана в общем товарообороте Казахстана занимает незначительную долю, от 0,5% до 1% за прошедшие 10 лет, тогда как Казахстан является одним из основных торговых партнеров КР наряду с Россией. В целом, во внешней торговле наших стран сохраняются позитивные тенденции - товарооборот между Казахстаном и Кыргызстаном за 10 лет (с 2000 года по 2009 год) вырос в 5,8 раз. Казахстан традиционно выступает нетто экспортером в торговле с Кыргызстаном. Поэтому, можно стимулировать импорт кыргызских продуктов в Казахстан, прежде всего, сезонную плодово-овощную продукцию, продукцию пищевой и текстильной промышленности. Кроме того, конечно необходимо проводить меры по стимулированию пограничной торговли по аналогу с приграничными областями России.

В результате, рост спроса на экспорт товаров и услуг КР в Казахстане и России, прямых иностранных инвестиций и денежных переводов мигрантов, по прогнозам Национального статистического комитета КР рост ВВП должен быть 5,5% и 6,0% в 2010 и 2011 соответственно. Но последние события, конечно, внесут свои коррективы и в эти прогнозы.

Руслан АСЫЛБЕКОВ
16 июля 2010