КАЗАХСТАН: НАЗАРБАЕВ ДАЕТ ПОНЯТЬ, ЧТО ВОПРОСАМ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ В ПОВЕСТКЕ ДНЯ ОБСЕ БУДЕТ ОТВЕДЕНА ОТНЮДЬ НЕ ЗАГЛАВНАЯ РОЛЬ

Президент Назарбаев обрисовал подход Казахстана к своему будущему председательству в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2010 году, и будущее это выглядит не слишком радужным для демократической составляющей этой организации.

В конце июня Парламентская Ассамблея ОБСЕ провела в Астане свое очередное заседание. В конце прошлого года организация проголосовала за решение предоставить Казахстану пост председателя ОБСЕ с негласной оговоркой, что в оставшееся время администрация Назарбаева предпримет меры по совершенствованию своей неудовлетворительной репутации в области соблюдения прав человека. Из слов и действий Назарбаева пока невозможно понять, будет ли Казахстан придерживаться своих обещаний о проведении реформ, данных с целью добиться кресла председателя ОБСЕ.

Выступая 29 июня перед Парламентской Ассамблеей ОБСЕ, Назарбаев особо остановился на глобальной безопасности как на одной из задач, стоящих перед организацией. "Как наша Организация будет обеспечивать безопасность и стабильное развитие государств-членов? Ответ на этот вопрос еще предстоит дать", – сказал он в своем выступлении перед высокопоставленными представителями ПА ОБСЕ.

Судя по выступлению президента, демократизация не является первоочередным вопросом для казахстанского правительства. Лишь ближе к концу своего выступления Назарбаев коснулся планов своей администрации в отношении реформирования, невнятно упомянув о "создании более благоприятных условий для государственной регистрации политических партий", "совершенствовании процедурных моментов электорального процесса" и снятии "излишних бюрократических барьеров, регулирующих деятельность средств массовой информации". Каким образом Казахстан намерен выполнить свои обязательства, президент не пояснил.

В последнее время Казахстан подвергается все более резкой критике за свое бездействие на фронте реформ. Руководители американской делегации, например, припасли нелицеприятные слова о репутации Астаны в области прав человека. "Необходимо, чтобы [казахстанское] правительство провело конкретные реформы в области прав человека и демократизации, дабы продемонстрировать международному сообществу и гражданскому обществу Казахстана, что они [власти] готовы к председательству [в ОБСЕ]", – отметил на состоявшейся в Астане 1 июля пресс-конференции член Палаты представителей и демократ от штата Флорида Элси Гастингс (Alcee Hastings).

"В 2008 году необходимо добиться гораздо большего прогресса, – вторил ему американский сенатор и демократ от штата Мэриленд Бенджамин Кардин (Benjamin Cardin), вместе с Гастингсом возглавляющий Хельсинкскую комиссию США, в задачи которой входит наблюдение за выполнением странами-участницами ОБСЕ взятых на себя обязательств. – Одним из обязательств, взятых на себя правительством Казахстана, было проведение политических и избирательной реформ, чтобы политические партии могли беспрепятственно вести борьбу в ходе избирательного процесса".

Кардин также добавил, что поднимал этот вопрос во время своей встречи с Назарбаевым. "Его ответ на мой вопрос был дружеским и прямым, но мы бы хотели узнать, какие результаты будут достигнуты его правительством".

Президент Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Горан Леннмаркер (Goran Lennmarker) также осторожно призвал Казахстан выполнить свои обещания. "Мы уверены, что Казахстан будет и впредь выполнять обязательства, взятых им на себя в ходе прошлогодней мадридской встречи министров иностранных дел государств-членов ОБСЕ, делая это в добросовестной, прозрачной и всесторонней манере, – подчеркнул Леннмаркер в своей вступительной речи. – ОБСЕ готова оказать Казахстану всяческую поддержку на этом пути".

Государственные казахстанские СМИ преподносят предстоящее председательство Казахстана в ОБСЕ как знак укрепляющегося международного статуса страны, не уделяя особого внимания невыполнению обязательств в сфере реформ.

Автор же публикации в одном независимом издании выдвигает предположение, что Казахстан, возможно, обвел ОБСЕ вокруг пальца. "Государствам – участникам ОБСЕ …остается только подсчитывать убытки и делать вид, что ничего страшного не произошло", – писала в своей статье газета "Республика", сравнив Казахстан с троянским конем, который будет разлагать демократизационную составляющую организации изнутри.

Коснувшись вскользь плана реформирования в целом, Назарбаев остановился на одном из самых скандальных моментов современного политического ландшафта Казахстана, а именно состава нижней палаты парламента, депутаты которой все до единого представляют пропрезидентскую партию "Нур Отан". Намекнув, что новые выборы, проведенные до 2010 года, внесут коррективы в состав законодательного органа страны, Назарбаев упомянул о "создании правового механизма, позволяющего сформировать парламент с участием не менее двух партий".

В стремлении повлиять на потенциальные реформы в области законодательства, две оппозиционные партии, надеющиеся получить места в парламенте нового созыва – "Азат" и Общенациональная социал-демократическая партия – подготовили четыре законопроекта: о выборах, о политических партиях, о СМИ и о свободе собраний. "Необходимо создание условий для цивилизованной политической конкуренции и многопартийности", – отмечали партии в своем совместном заявлении от 24 июня.

Как и многие годы до этого, они призывают обеспечить сбалансированное представительство в избирательных комиссиях, принять меры для пресечения фактов вбрасывания бюллетеней, обеспечить равные условия для проведения агитационных мероприятий, установить одним из главных принципов деятельности средств массовой информации "признание идеологического и политического многообразия в стране" и обеспечить свободу слова и собраний.

Партии надеются, что руководство страны выполнит не только букву, но и дух своих обещаний. "Решатся ли власти на реальные демократические изменения или же вновь попытаются лишь изобразить их видимость?" – задаются они вопросом в заявлении.

Назарбаев вызвал новые опасения в связи с намерениями Казахстана в области реформирования уже через два дня после закрытия сессии ПА ОБСЕ в Астане, где он говорил о "казахстанском пути" развития. По мнению критиков, "казахстанский путь" является кодовым обозначением для системы, являющейся по сути своей авторитарной, но обладающей некоторыми внешними атрибутами демократии. В своих выступлениях по итогам заседания Назарбаев попытался представить в новом свете значение решения ОБСЕ предоставить Казахстану пост председателя в этой организации. Он настаивал, что решение было принято в знак поддержки нынешнего политического курса Казахстана, а не является стимулом для проведения страной серьезных преобразований, как это широко предполагалось. "Это [решение о председательстве] является знаком огромного доверия, признанием эффективности казахстанского пути развития и высокого уровня толерантности в Казахстане", – заявил Назарбаев.

Администрация Назарбаева позиционирует Казахстан как страну, которая может способствовать совершенствованию диалога между христианскими и мусульманскими странами-участницами ОБСЕ, а также способна достучаться до противоборствующих лагерей внутри организации и урегулировать некоторые из имеющихся между ними разногласий.

Назарбаев намекнул, что Казахстан – давший твердое обещание противостоять попыткам внести коррективы в мандат органа ОБСЕ по наблюдению за выборами – намерен изменить политическое равновесие внутри организации. "Мы выступаем за трансформацию деятельности ОБСЕ в соответствии с интересами всех ее участников", – сказал он, добавив, что предстоящее председательство Казахстана может придать "новое дыхание" взаимодействию стран-участниц ОБСЕ.

Подконтрольный государству телеканал "Хабар" дал недвусмысленное толкование создавшейся ситуации. "Происходит сдвиг приоритетов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в сторону Востока", – говорилось 2 июля в одном из информационных выпусков. Программа действий этой страны является сегодня предметом самого пристального изучения, ведь осталось всего полгода до того момента, как Казахстан войдет в "тройку ОБСЕ", которую образуют действующий, прошлый и будущий председатели этой организации.

От редактора: Джоанна Лиллис является независимым журналистом, специализирующимся на освещении событий в Центральной Азии.

9.VII.2008