Положение в Афганистане и перспектива сокращения американского военного присутствия в этой стране ставят перед Россией непростые вопросы.

Катастрофическая ситуация

Ситуация в Афганистане обсуждалась на встрече Президента РФ Владимира Путина и президента Афганистана Хамида Карзая в Алма-Ате, а также во время саммита Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в Минске. В конце июня состоялась рабочая поездка в Афганистан представительной российской межведомственной делегации во главе с заместителем секретаря Совета безопасности РФ Николаем Спасским. Указанные мероприятия были отнюдь не просто протокольными. В ходе них констатировалась крайняя сложность, даже катастрофичность того, что происходит сегодня в Афганистане. По словам Николая Спасского, обстановка, если называть вещи своими именами, тяжелая. В ряде провинций, особенно на юге, налицо разрастание вооруженной антиправительственной деятельности. На глазах активизируются талибы, пробуксовывает борьба с наркобизнесом - производство наркотиков не сокращается, а увеличивается. Что особенно тревожно, расширяется поддержка этих деструктивных проявлений извне: появляются уже и "иракские следы". Конкретный пример - террористические акты в Афганистане превратились в реалию повседневной жизни, четко просматривается тактика использования террористов-смертников и все более совершенных типов взрывных устройств. Контроль администрации президента Карзая над юго-восточными провинциями страны, граничащими с Пакистаном, практически утерян. Как сказал сам Карзай в ходе совместной с Кондолизой Райс пресс-конференции в Кабуле 28 июня, "боевики стремятся атаковать нас везде, где возможно".

О разрастании наркоугрозы, исходящей с территории Афганистана, хорошо известно, однако собственные расследования, проведенные рядом западных СМИ, дают новые сенсационные подробности. Запись бесед, сделанная лицами, собирающими свидетельства для Афганской независимой комиссии по правам человека, раскрывает картину того, что в торговле наркотиками напрямую участвуют практически все офицеры афганской полиции и пограничной службы на провинциальном уровне - от начальников до рядовых. Обнародованы также свидетельства того, что наркокоррупция проникла глубоко в недра министерства внутренних дел: высшие чиновники берут взятки за назначение коррумпированных наркодилеров на влиятельные посты в полиции. Афганские чиновники в частном порядке признают, что около 80% служащих министерства внутренних дел - от местных полицейских начальников до высших чинов - получают доход от наркобизнеса. Это характеризует и само правительство, неспособное или не желающее препятствовать наркобизнесу, который все больше подрывает власть закона и доверие афганцев к своим руководителям.

>Западные партнеры России также осознают разрастание угрозы, связанной с Афганистаном. Весьма примечательно в этой связи, что перед тем как прибыть в Москву для участия во встрече 29 июня министров иностранных дел "большой восьмерки", госсекретарь США Кондолиза Райс посетила Кабул, где провела переговоры с президентом Афганистана Хамидом Карзаем. Судя по всему, именно Москва снова может оказаться тем игроком, без участия которого в афганском урегулировании оно не имеет перспектив, и между США и Россией на этот счет имеется консенсус. Вашингтон, сам того не ожидая, оказался втянутым в Афганистане в ситуацию, в которой оказалась Москва в этой стране в конце 80-х годов прошлого века. Однако вывод международной коалиции из Афганистана в нынешних условиях станет настоящей катастрофой и неизбежно активизирует угрозы национальной безопасности России, исходящие из Афганистана. Россия и ее союзники в Центральной Азии меньше всего заинтересованы в таком сценарии.

Без России - не справиться

Поэтому неудивительно, что как Соединенные Штаты, так и их союзники по НАТО приходят к выводу, что без России ситуацию в Афганистане им не выправить. Что же касается режима Хамида Карзая, то в условиях нового наступления "талибов" (пользующихся, как и прежде, тайной поддержкой со стороны Пакистана) он может спасти свою власть, только опираясь на поддержку бывшего Северного альянса Афганистана. То есть той самой силы, которая вынесла основную тяжесть войны с "талибами" до начала военной операции, начатой США в Афганистане в октябре 2001 года. Не секрет, что именно Россия оказывала основную военную помощь Северному альянсу, поставляя ему вооружение и снаряжение. Теперь, образно выражаясь, "круг замкнулся". Лидеров таджикских и узбекских военно-политических формирований из северных районов Афганистана снова приглашают в Кабул, а северянам, в свою очередь, нужна российская военная помощь, причем в значительных масштабах. Чем же Кабул будет расплачиваться за это с Москвой? Ответ очевиден: средствами, выделяемыми Вашингтоном. Первые проекты такого рода, вероятно, уже реализуются. Например, в марте-апреле этого года распространялась информация о готовности Афганистана закупить крупную партию российского оружия и боеприпасов на выделенные американцами средства. И едва ли случайным в этой связи может звучать заявление, сделанное в Москве заместителем госсекретаря США Николасом Бернсом ровно в то время, когда Кондолиза Райс находилась в Кабуле: на поддержку афганских властей США выделяют дополнительно 700 млн. долларов.

Под флагом ОДКБ?

Вопрос оказания экстренной помощи Афганистану российское руководство сейчас активно обсуждает со своими союзниками по ОДКБ. И это отнюдь не случайно: Россия отделена от Афганистана поясом центральноазиатских государств, некоторые из которых ведут свою игру в Афганистане. С большой долей вероятности можно предположить, что в ходе саммита "большой восьмерки" в Санкт-Петербурге в середине июля афганский вопрос будет актуализирован Москвой с немалой политической для себя пользой.

Организация Договора о коллективной безопасности может сыграть заметную позитивную роль в создании более стабильной обстановки вокруг Афганистана, а также в борьбе с исходящими с его территории угрозами. Эта точка зрения, озвученная главой российского МИДа Сергеем Лавровым, указывает на серьезность намерений Москвы в отношении Афганистана. Для оказания помощи Афганистану в таких областях, как борьба с международным терроризмом, трансграничным наркотрафиком, оргпреступностью и незаконной миграцией, укрепление совместных границ, в рамках ОДКБ уже создана специальная рабочая группа. В то же время, по словам Сергея Лаврова, действия ОДКБ в противостоянии террористической и наркотической угрозам, исходящим из Афганистана, должны быть синхронизированы с Международными силами содействия безопасности в Афганистане (МССБ). "Можно было бы синхронизировать антитеррористические операции, проводимые МССБ в Афганистане, с одной стороны, и Коллективными силами быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности – с другой", - подчеркнул министр иностранных дел России.

О каких именно акциях под флагом ОДКБ может идти речь в этой связи? Москва пока что не заявляет об этом открыто, но следует предположить, что "антинаркотический пояс" вдоль северных границ Афганистана потребует участия боевых подразделений ОДКБ в борьбе с террористами и наркодилерами в самом Афганистане. Речь, разумеется, не идет о масштабном вводе войск. Но задействование специальных сил, как минимум, не исключается. Их рядовой и сержантский состав вполне может быть набран из числа военнослужащих Таджикистана и Узбекистана, а командный уровень будет обеспечиваться офицерами из всех стран-участниц ОДКБ. В первую очередь, разумеется, из России, поскольку только Москва может играть организующую и направляющую роль в деятельности ОДКБ по предотвращению реальных угроз коллективной безопасности, исходящих из Афганистана.

Постскриптум:

Страну нельзя бросать на произвол судьбы

Речь не идет о том, оставлять или не оставлять Афганистан в покое. Афганистан для нас не просто дружественное государство. Это наш сосед. Более того, исторически, геополитически Афганистан - это одна из ключевых стран Азии, и нам ни в коем случае не безразлично, в каком направлении развиваются события в этой стране. Военное присутствие России в Афганистане однозначно исключено. Но мы заинтересованы в том, чтобы Афганистан состоялся как стабильное, процветающее государство, живущее в мире со всеми своими соседями. Тогда с территории Афганистана не будут исходить угрозы нашей национальной безопасности. И тогда не будет необходимости в военном присутствии в Афганистане других государств и военно-политических организаций. И именно потому, что мы заплатили в Афганистане очень большую цену, причем не только в 80-е годы, но и в 90-е, что менее известно, сегодня мы не можем позволить себе роскошь отвернуться от этой страны.

Николай Спасский, заместитель секретаря Совета безопасности РФ.

***
Андрей ВОЛЬНОВ.
№26 за 11-18.07.2006