Значительный подъем жизненного уровня населения начнется с первых же дней
К вопросу об экономической программе оппозиции

Худайберды Оразов - ВИС НДДТ 28.02.02

Реагируя на многочисленные вопросы, связанные с программными целями демократической оппозиции, ВИС НДДТ проводит постоянные консультации как на внутреннем, так и на международном уровне. Сегодня можно констатировать, что разработка программы ускоренного экономического реформирования, избавления туркменского народа от чудовищного ниязовского наследия в социально-экономическом развитии получает необходимую поддержку. В ходе последних визитов членов ВИС НДДТ в ряд европейских и азиатских государств в практическом плане получены гарантии необходимой внешней финансово-экономической поддержки социально-экономической стратегии туркменской демократической оппозиции. Функционируя в режиме правительства Туркменистана в изгнании, она ведет постоянный и углубленный мониторинг обстановки в стране, владея всем необходимым для обеспечения политических актов избавления от диктаторского режима С. Ниязова, продуманными и активными экономическими мероприятиями. В этом контексте целесообразным представляется краткий экскурс в начало пути независимого развития Туркменистана, когда огромные возможности страны и народа были загублены негодным государственным менеджментом С. Ниязова.

Среди образовавшихся в результате распада СССР в 1991 году независимых государств Туркменистан, по оценкам международных экспертов, имел наиболее оптимальные возможности для экономического развития страны и динамичного повышения жизненного уровня своих граждан. Определяющим фактором являлось наличие необходимых кадров, а также огромные запасы природных ресурсов, развитое сельское хозяйство, геополитическое положение страны и относительно небольшая численность населения. Эти преимущества мы попытались использовать в конце 1993 начале 1994 годов, когда совместно с экспертами Международного Валютного Фонда (МВФ) разработали программу реформирования экономики Туркменистана.

Под эту программу предусматривался финансовый пакет безвозмездной помощи от стран-доноров в размере 350-400 миллионов долларов США, а также кредитная линия МВФ, составлявшая около 200 миллионов долларов, которые мы могли при необходимости использовать. Учитывая наличие множества благопрятных условий и необходимых слагаемых для быстрого и эффективного реформирования, МВФ проявлял большую заинтересованность в активном сотрудничестве с Туркменистаном. В стране с хорошим экономическим потенциалом и небольшим населением можно было быстро, безболезненно и без всяких сомнений получить хороший результат. МВФ имел бы успех, а Туркменистан получил бы реформированную экономику. Тогдашний исполнительный директор МВФ г-н Мишель Камдессю лично приезжал в Ашхабад на преговоры с Ниязовым. МВФ готов был предоставить любые гарантии успешного реформирования туркменской экономики, однако уговорить Ниязова начать реформы оказалось непросто. Вернее невозможно. Он крайне враждебно отнесся к инициативам МВФ, исходя в своих взглядах на сотрудничество с ним из старых советских пропагандистских стереотипов, в соответствии с которыми эта организация называлась одним из основных инструментов империалистического диктата и американского вмешательства. С таким настроением Ниязов и вел переговоры с МВФ, не допуская никаких альтернативных взглядов с туркменской стороны. Сам для себя он определил датой начала проведения экономических реформ в Туркменистане 1996 год, но позднее вовсе отказался от попыток любого реформирования.

В результате, с сожалением приходится констатировать, что по прошествии 10 лет самостоятельного существования Туркменистана его экономика находится в катастрофическом положении, а до 80% граждан страны – на грани нищеты. Достаточно будет сказать, что хотя Ниязов и утверждал, что годовой доход на душу населения в 2000 году составлял 2,5 тысячи долларов США, даже по официальным статистическим данным иностранным экспертам не удалось насчитать больше 194 долларов. Это теоретически. А фактически, если устранить явное завышение в расчете ВВП, то годовой доход на душу населения не достигнет и 100 долларов США. Недавно, выступая в г. Мары, Ниязов заявил, что в 2001 году доход на душу населения составил уже 5 тысяч долларов, а страна живет в "золотом веке". И это в то время, когда исследования показывают, что уровень безработицы в среднем по стране составляет 50%, а в отдельных регионах достигает и 70%. Лишь отчасти напряжение снимает отток граждан Туркменистана на работу за границу.

Ситуация усложнилась до предела, и сегодня становится ясно, что только изменение политической обстановки в Туркменистане – смена режима Ниязова и приход к власти демократических сил – создаст необходимые условия для оперативного принятия безотлагательных мер по выводу экономики Туркменистана из тупика.

Главное, на наш взгляд – это разработка антикризисной программы реформирования экономики Туркменистана и обеспечение незамедлительной ее реализации. Данная программа, в первую очередь, должна предусматривать следующие вопросы:

- изменение роли государства и реформирование всех институтов государственного управления экономикой как по форме, так и функционально;
- варианты оперативного решения проблемы макроэкономической стабилизации, так как без твердой национальной валюты и низкой и регулируемой инфляции все другие меры могут оказаться безрезультатными (В первые 3 месяца должны заработать валютная и товарная биржи, определяющие соотношение стоимости валют и стоимости товаров на основе спроса и предложения; 1 год необходим для организации работы фондового рынка);
- приватизация и активные меры по развитию частного сектора;
обеспечение государственной поддержки налаживания связей между хозяйствующими субъектами внутри страны; налаживание рациональных и эффективных внешнеэкономических связей; принятие комплекса мер, направленных на поощрение экспорта готовой продукции.

Программа реформ найдет свое детальное отражение в целевых программах реформирования:

- общеэкономического характера (денежно-кредитного, налогового, государственного финансового, структурного, приватизационного и др.);
- отраслевого развития (социальной сферы, аграрного и энергетического секторов и др.);
- регионального развития (велаятов, этрапов, городов).

Успех намечаемых реформ, как мы надеемся, будет достигнут за счет тщательно подготовленной законодательной и правовой базы, а также прозрачности всех стадий реформ (целей, хода и достигнутых результатов).

Здесь необходимо ответить на два важнейших вопроса, которые интересуют граждан страны в преддверие экономических реформ. Во-первых, хотя реформы и начнутся с самых первых дней прихода демократических сил к управлению страной, изменения, затрагивающие жизненно важные интересы населения, будут носить постепенный эволюционный характер. Во-вторых, отличительной чертой периода реформ в Туркменистане по сравнению с другими странами, проводившими аналогичные мероприятия, станет то, что в кратчайшие сроки будет обеспечен чувствительный рост жизненного уровня населения, несмотря на то, что в период реформ обычно констатируется его снижение. То есть, если в процессе реформ и будет происходить повышение цен и тарифов, то нашей программой предусмотрено паралелльное повышение уровня доходов населения, которое будет не только компенсировать рост цен, но и превышать его в заранее прогнозируемых размерах.

Право собственности, контрактные отношения и процедура начала и окончания хозяйственной деятельности – эти вопросы, а вернее придававшееся им второстепенное значение, часто вызывали самую болезненную реакцию, как следует из опыта других бывших советских республик, проводивших реформирование своей экономики. Именно этим вопросам мы уделим повышенное внимание в Туркменистане.

Теперь что касается концепции экономики, которой мы будем следовать. В современной экономической теории существуют две модели рыночной экономики: либеральная и социально ориентированная. На наш взгляд нам наиболее близка именно социально ориентированная модель рыночной экономики. Ее отличительными признаками являются:

- индивидуальная свобода
она необходима для децентрализованного принятия решений и функционирования рыночных механизмов;
- социальная справедливость
государственная социальная политика должна быть обращена к людям , которые не вовлечены в экономический процесс, и предотвращать чрезмерное неравенство в доходах, иных материальных и социальных показателях уровня жизни;
- антициклическая политика
конкурентная и социальная политика действенна только в условиях стабильной экономики, поэтому колебания деловой конъюнктуры, сопровождающиеся ухудшением материального положения граждан, должны быть сведены к минимуму;
- политика роста
создание правовых основ, инфраструктуры и стимулов для модернизации производственных мощностей и использования технологических инноваций;
- структурная политика
целенаправленное преодоление природных, технических и других причин, мешающих структурной (отраслевой и региональной) адаптации экономики к требованиям внутреннего и мирового рынков;
- принцип поддержания конкуренции
достижение всех вышеперечисленных целей не должно реализовываться за счет подавления или существенного ограничения конкурентных начал экономической деятельности;
- социальное партнерство
текущие вопросы найма и оплаты труда решаются в двустороннем порядке между работниками и работодателями при посредничестве, в случае необходимости, государства.

Исходя из сформировавшегося отставания, первый этап реформирования экономики Туркменистана планируется завершить в течение 22-24 месяцев.

В дальнейшем ВИС НДДТ планирует публиковать проекты целевых программ реформирования экономики Туркменистана по отдельным направлениям.