Выдержки из Доклада о положении с правами человека в странах мира в 2001 году
(Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан)
4 марта 2002 года

ВЫДЕРЖКИ ИЗ "ПРЕДИСЛОВИЯ К ДОКЛАДУ О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В СТРАНАХ МИРА В 2001 ГОДУ".

I. Права человека и национальная безопасность

Для Соединенных Штатов, да и для всего остального мира, 2001 год стал годом, в котором важное значение всеобщих прав человека стало особенно очевидным на фоне проявлений глобального терроризма. ...

Наша борьба с терроризмом является лишь частью более масштабной борьбы за демократию. По словам Президента Буша, "Америка берет на себя лидирующую роль в деле защиты свободы и справедливости, поскольку эти ценности имеют истинное и непреходящее значение для всех людей во всем мире. Ни одна страна не имеет монополии на эти ценности, и ни одна страна не может существовать вне этих ценностей. Мы не стремимся навязывать кому-либо свою культуру. Между тем, Америка всегда будет непоколебимо выступать за критерии уважения человеческого достоинства: власть закона, ограничение полномочий государства, соблюдение прав женщин, защиту частной собственности, свободу слова, равное правосудие для всех и религиозную терпимость". ...

В то время как сражение только началось, мы уже достигли существенных успехов. Афганские граждане были освобождены от зверского и репрессивного правления "Талибана". Афганские женщины, перенесшие насилие и репрессии, теперь начинают играть заметную роль в жизни общества. Действительно Афганистан - триумф для прав человека в 2001.

II. Итоги за отчетный год: события, связанные с правами человека, демократией и трудовыми отношениями

Определяющими событиями 2001 года стали атаки террористов на Центр международной торговли и Пентагон и последовавшая за ними война с терроризмом. ... Наряду с тем, что эта война объединила мир на общее дело, она еще и позволила расширить рамки диалога о правах человека и основополагающих свободах за счет подключения к нему широкого спектра стран.

Институциональные изменения: Наверное, самые значительные институциональные изменения произошли в Афганистане, где был положен конец пятилетнему правлению репрессивного режима "Талибана". И хотя от жестокости и произвола, творимых "Талибаном", страдали все афганцы, самые тяжелые испытания выпали на долю афганских женщин, которые были лишены прав и гражданских свобод и были превращены в безгласную и безликую часть общества. С конца года международное сообщество участвует в восстановлении Афганистана, включая формирование всеобъемлющего, плюралистического правительства. Среди новых министров временного правительство - две женщины. Кроме того, три женщины были назначены на в совет старейшин...

Политические права: Открытые и прозрачные выборы, а также мирная передача власти ознаменовали появление в ряде стран демократически избранных правительств... И, наоборот, выборы и политический процесс в ряде стран сопровождались преследованиями и устрашением оппозиции, насилием, угрозами убийства и обманом...

Правительство Туркменистана по-прежнему не позволяет своим гражданам реализовать многие основополагающие политические права. Деятельность политических партий и независимых неправительственных организаций в этой стране запрещена.

Неприкосновенность личности: Произвольные задержания, пытки и внесудебные казни по-прежнему использовались в качестве широко распространенных методов политических и религиозных репрессий. Государственные силы безопасности некоторых стран применяли пытки в отношении задержанных лиц. В Узбекистане, наряду с освобождением около 800 заключенных, обвинявшихся в совершении преступлений против государственного строя, тысячи людей продолжают находиться в тюрьмах.

Условия содержания заключенных в Казахстане остаются весьма суровыми, однако правительство страны предприняло ряд мер к улучшению условий содержания заключенных и обращения с ними.

Свобода прессы: Правительства, утрачивавшие поддержку народа, вновь делали объектами преследования журналистов и независимые средства массовой информации. Случаи политически мотивированных преследований свободной прессы имели место в бывших советских республиках...

В Казахстане парламент принял закон о СМИ, в котором помимо прочего предусматривается уголовная ответственность средств массовой информации за содержание материалов, перепечатываемых из иностранных СМИ, ограничения на ретрансляцию зарубежных передач, а также на доступ к Интернету. Несмотря на то, что после многих месяцев бюрократических проволочек правительство Киргизии перерегистрировало 16 средств массовой информации. Оно, тем не менее, продолжало оказывать давление на независимые СМИ, применяя тактику судебных исков и другие методы устрашения. Что касается Туркменистана, то независимых СМИ в этой стране фактически нет.

Свобода вероисповедания: Во многих странах мира свобода вероисповедания по-прежнему являлась малодоступным правом. ...

В Узбекистане силы безопасности продолжали практику произвольных арестов и задержаний людей по сфабрикованным обвинениям, в частности, мусульман, подозреваемых в сочувствии экстремистам. Правительство по-прежнему воспринимало как врагов государства тех людей, которые практиковали неофициальный вариант ислама, и обращалось с ними как с потенциальными террористами. И хотя некоторые неофициальные версии ислама и проповедуют идею свержения светского правительства - в том числе насильственными методами - правительство зачастую арестовывало тех, кто не призывал к насилию, и чья вина состояла только в том, что у них находили брошюры, выпускаемые такими группами. ...

Права женщин: Страдания афганских женщин под игом одного из самых репрессивных в мире режимов усилили обеспокоенность мировой общественности по поводу угнетения женщин и побудили первую леди Лору Буш выступить с радиообращением на тему жестокого обращения талибов с женщинами и детьми. ...

Права детей: К концу году 80 стран мира подписали протокол к Конвенции о правах ребенка, запрещающий вовлечение детей в вооруженные конфликты. Тем не менее, положение с правами детей в зонах конфликтов и в беднейших странах мира по-прежнему вызывает серьезную тревогу. В результате войн многие дети не имеют пропитания, жилья, не получают медицинской помощи, а их психика нарушена. Дети, ставшие беженцами в результате конфликтов, не имеют возможности получать образование. Бездомные дети во многих районах мира сталкиваются с аналогичными проблемами. Кроме того, эти дети особенно уязвимы с точки зрения сексуальной эксплуатации, а также жестокого обращения со стороны некоторых представителей полиции и местных властей. ...

Торговля людьми: От чудовищной практики ежегодной продажи в рабство более чем 700 000 мужчин, женщин и детей страдают практически все страны мира, и это остается одной из наиболее серьезных проблем в сфере прав человека, стоящих в настоящее время перед мировым сообществом. Женщины и дети из Восточной Европы, бывшего Советского Союза и его Восточной Азии являются основными жертвами транснациональных преступных групп, в том числе торговцев "живым товаром". Силой или обманом их увозят в другие страны, где заставляют работать в тяжелых условиях на промышленных предприятиях, в качестве домашней прислуги, сельскохозяйственных рабочих или подвергают сексуальной эксплуатации...

III. Права человека в 21-м веке

Всепроникающий характер глобального терроризма стал очевидным после шокирующих событий 11 сентября. Эти события подтвердили аргумент Соединенных Штатов и наших международных партнеров, согласно которому мы ведем постоянную борьбу в защиту наших свобод и ценностей. Более того, наряду с необходимостью защищать самих себя, мы стали все яснее понимать, что терроризм обретает своих сторонников в тех странах, где не соблюдаются права человека и подавляются гражданские свободы. Кроме того, граждане многих таких стран лишены и экономических возможностей.

... Как показывают события прошлого года, защита и укрепление прав человека не может больше рассматриваться исключительно как прерогатива правительств и неправительственных организаций. Для победы в борьбе за обеспечение универсальности прав человека в 21-м веке необходимо партнерство между правительствами, неправительственными организациями и частным сектором.

ВЫДЕРЖКИ ИЗ "ДОКЛАДА О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В СТРАНАХ МИРА В 2001 ГОДУ".

КАЗАХСТАН

Соблюдение правительством прав человека было неудовлетворительным; хотя и наблюдались значительные улучшения в нескольких областях, оставались серьезные проблемы. Правительство серьезно ограничивает право граждан на изменение власти в стране, а демократические институты оставались слабыми. Сотрудники сил безопасности совершили небольшое число внесудебных убийств в процессе ненадлежащего обращения с задержанными и злоупотреблений в отношении призванных на военную службу. Полиция практиковала пытки в отношении задержанных в виде избиений и прибегала к иным формам неправильного обращения с задержанными. В июне руководитель Генеральной прокуратуры признал растущее число случаев физического насилия со стороны подчиненных. Условия в тюрьмах оставались тяжелыми и угрожающими жизни; однако правительство активно принимало меры по улучшению условий в тюрьмах и обращения с заключенными, и наблюдатели отметили значительное улучшение тюремных условий. Правительство продолжало практиковать произвольные аресты и задержания, и проблемой оставалось продление задержания. Судебная система оставалась под контролем Президента и исполнительной власти, и продолжала существовать глубоко укоренившаяся коррупция в судебных органах. Правительство нарушало права граждан на неприкосновенность частной жизни.

Были случаи, когда правительство преследовало и следило за независимыми и оппозиционными СМИ, и вследствие этого многие журналисты практиковали самоцензуру. В апреле парламент утвердил поправки к закону о СМИ, в соответствии с которыми расширяется ответственность СМИ, веб-сайты рассматриваются как СМИ и ограничивается прямая трансляция иностранных СМИ. Правительство вводит некоторые ограничения на свободу собраний и налагает ограничения на свободу объединений. Иногда правительство преследовало тех, кого оно считало религиозными экстремистами. Имели место некоторые ограничения свободы передвижения, хотя правительство приняло значительные меры по расширению этой свободы. Некоторые наблюдатели за соблюдением прав человека сообщали, что правительство следит за их деятельностью.

Серьезной проблемой было насилие в отношении женщин, включая бытовое насилие. Осуществлялась дискриминация женщин, инвалидов и национальных меньшинств. Правительство проводило дискриминацию в пользу казахов. Правительство ограничивало права работников; оно пыталось ограничивать влияние независимых профсоюзов, как напрямую, так и поддерживая профсоюзы, патронируемые государством, и осуществлялись преследования членов независимых профсоюзов. В сельскохозяйственных районах по-прежнему сохранялся детский труд. Была отмечена проблема торговли женщинами и детьми, в основном девушками, и местные неправительственные организации (НПО) обвиняли некоторых представителей таможенной и пограничной служб в причастности к торговле людьми. ...

КЫРГЫЗСТАН

Соблюдение правительством прав человека оставалось неудовлетворительным; хотя и были отмечены некоторые улучшения, оставались многочисленные проблемы. Правительство продолжало ограничивать право граждан на изменение власти в стране. НПО и депутатам парламента иногда удавалось заблокировать президентские инициативы посредством парламентских решений и массовых кампаний. Иногда сотрудники сил безопасности пытали, избивали и в иной форме неправильно обращались с гражданами. Условия в тюрьмах оставались очень плохими, и было зафиксировано много случаев произвольных арестов и задержаний. Доминирование исполнительной власти в судебной системе ограничивало право граждан на надлежащую правовую процедуру. Вмешательство исполнительной власти повлияло на приговоры в отношении видных деятелей оппозиции. Правительство ограничивало некоторые права на неприкосновенность частной жизни. Правительство ограничивало свободу слова и прессы. Правительство использовало бюрократические средства для запугивания и оказания давления на независимые СМИ, некоторые неправительственные организации (НПО) и оппозицию. Иногда правительство ограничивало свободу собраний и свободу объединений. В целом правительство соблюдало свободу вероисповедания; однако иногда оно ее нарушало, в частности, в отношении радикальных исламских групп, которые оно считало угрозой для государства. Наблюдались некоторые ограничения свободы передвижения. Правительство преследовало и оказывало давление на некоторые правозащитные группы. Были отмечены проблемы в связи с насилием и дискриминацией в отношении женщин. Жестокое обращение с детьми и рост числа беспризорников также представляли проблему. Была и проблема дискриминации национальных меньшинств, а также проблема детского труда. Продолжала сохраняться торговля людьми. ...

ТАДЖИКИСТАН

Ситуация с соблюдением прав человека правительством оставалась неудовлетворительной, и правительство продолжало совершать серьезные правонарушения. Прошедшие в феврале 2000 года парламентские выборы ознаменовались улучшением ситуации с правом граждан менять свое правительство; однако это право так и осталось ограниченным. Ряд сотрудников спецслужб совершали убийства без суда и следствия. Имел место ряд исчезновений и похищений людей. Спецслужбы периодически подвергали пыткам, избивали и унижали задержанных и других лиц. Они же несут ответственность за угрозы, вымогательство, грабеж и нарушение прав по отношению к мирным жителям. Некоторые батальоны номинально правительственных сил действовали полунезависимо под командованием своих лидеров. Правительство продолжало применять произвольные аресты и задержание, а также арестовывало людей по политическим мотивам. Не была решена проблема безнаказанности, а правительство в редких случаях подвергало уголовному преследованию лиц, совершивших эти правонарушения. Условия содержания под стражей оставались суровыми и угрожающими жизни задержанных. Не была решена проблема длительного содержания под стражей до суда. Судебная система подвергается давлению со стороны политических и военизированных сил, нередки длительные проволочки до начала суда. Власти нарушали право граждан на неприкосновенность частной жизни. Правительство продолжало строго ограничивать свободу слова и печати и контролировать электронные СМИ. Журналисты занимались самоцензурой. Правительство ограничивало свободу собраний и объединений путем строгого контроля за политическими организациями. Ряду кандидатов в члены парламента не позволили зарегистрироваться для участия в выборах. Имели место некоторые ограничения на свободу вероисповедания и передвижения. Существовала проблема насилия и дискриминации против женщин, дискриминации против инвалидов, а также против религиозных и этнических меньшинств. Наблюдалась проблема детского труда. Имел место ряд случаев принуждения к труду, в том числе детей. Серьезной проблемой являлся незаконный вывоз женщин и детей. Некоторые бывшие оппозиционные войска совершали серьезные правонарушения, включая убийства и похищения людей.

Появлялись заслуживающие доверия сообщения о том, что военизированные отряды угрожали мирному населению, занимались вымогательством по отношению к нему и нарушали его права....

ТУРКМЕНИСТАН

Ситуация с соблюдением прав человека правительством оставался крайне неудовлетворительной, однако был отмечен ряд незначительных улучшений. Правительство продолжало совершать серьезные нарушения прав человека, и власти строго ограничивали политические и гражданские свободы. Граждане не имели возможности менять свое правительство мирным путем. Правительство в течение всего года не регистрировало никакие партии и продолжало подавлять всю оппозиционную политическую деятельность. Спецслужбы продолжали избивать подозреваемых и заключенных и подвергать их иным видам жестокого обращения. Существовали проблемы произвольного ареста и задержания. Как уголовная полиция, так и КНБ пользовались относительной безнаказанностью и нарушали права граждан, а также приводили в исполнение правительственную политику подавления политической оппозиции. Условия содержания под стражей оставались неудовлетворительными и опасными. Судебная система не пользовалась независимостью. Не были решены проблемы длительного содержания под стражей до суда и несправедливых судебных процессов. Приблизительно 9 тыс. заключенных были амнистированы в конце года, а еще 9 тыс. был сокращен срок отбывания наказания. Не была решена проблема вмешательства в частную жизнь граждан. Правительство продолжало держать под стражей как минимум одного политического заключенного. Правительство продолжало сносить большое число частных домов; многие перемещенные домовладельцы получили лишь маленькую компенсацию за причиненные им убытки или вообще не получили никакой компенсации. Правительство стремилось ограничивать браки между гражданами страны и иностранцами.

Правительство строго ограничивает свободу слова и не разрешает свободу печати. Правительство полностью контролировало СМИ, подвергало цензуре все газеты и ни разу не допустило независимой критики правительственной политики. Единственным поставщиком услуг Интернета является государственная компания "Туркментелеком". Критика официальных лиц была разрешена только при условии, что она направлена против тех, кто попал в немилость к Президенту. СМИ уделяли еще больше внимания Президенту Ниязову - главному объекту культа личности по всей стране. Ситуация со свободой научной деятельности ухудшилась. Правительство ограничивало свободу собраний и объединений. Правительство продолжало вводить ограничения на деятельность неправительственных организаций, включая религиозные меньшинские группы, большинство которых не имели возможности официально зарегистрироваться. Правительство контролировало выражение религиозных взглядов. Сторонники незарегистрированных вероисповеданий подвергались различным видам преследования, включая аресты и нарушения прав. Правительство ограничивало свободу передвижения внутри страны и выезда за границу всех граждан страны, а также ограничивало передвижения иностранных дипломатов внутри страны. Однако в декабре правительство объявило об отмене выездных виз с января 2002 года. Правозащитные группы в стране отсутствовали вследствие ограничений на свободу слова и объединений. В сентябре правительство позволило Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) посетить одно исправительно-трудовое учреждение, а также разрешило иностранным наблюдателям присутствовать на нескольких судебных процессах. Существовала проблема насилия в отношении женщин в быту, и женщины подвергались дискриминации. Правительство в целом относилось к этническим туркменам более благосклонно, чем к меньшинствам. Правительство строго ограничивало трудовые права....

УЗБЕКИСТАН

Ситуация с соблюдением прав человека правительством оставалась весьма неудовлетворительной, и правительство продолжало совершать многочисленные серьезные правонарушения. Граждане не имеют возможности использовать свое право на смену правительства мирным путем; правительство не допускает существования оппозиционных партий. Жестокое обращение с гражданами со стороны спецслужб привело к смерти нескольких лиц, находящихся под стражей. Полиция и силы НСС подвергали граждан пыткам, избивали и преследовали их. Условия содержания под стражей были неудовлетворительными, а срок содержания под стражей до суда может быть продлен. Спецслужбы произвольно арестовывали и задерживали людей по ложным обвинениям, в частности, мусульман, подозреваемых в симпатиях к экстремистам, часто подбрасывая им наркотики, оружие или запрещенную литературу. По оценкам правозащитных групп, число лиц, содержащихся под стражей по политическим или религиозным мотивам и по обвинениям в терроризме, прежде всего прихожан неофициальных мечетей и членов исламистских политических групп, но также и членов светской оппозиции и активистов правозащитного движения, составляло приблизительно 7,5 тыс. человек. В течение года правительство реализовало соглашение, позволяющее Международному Комитету Красного Креста (МККК) посещать осужденных, находящихся под стражей, однако МККК приостановил свои посещения тюрем после того, как ему не удалось убедить правительство согласиться на посещение арестованных до суда. Судебная система не обеспечивает соблюдения надлежащих правовых процедур и часто руководствуется пожеланиями исполнительной власти. Парламент принял ряд законов о судебной реформе. Полиция и силы НСС нарушали право граждан на неприкосновенность частной жизни, включая использование незаконных обысков и прослушиваний. Виновные в документированных правонарушениях редко подвергаются наказанию.

Правительство строго ограничивает свободу слова и печати, а атмосфера репрессий душит публичную критику правительства. Хотя конституция прямо запрещает цензуру, последняя широко практикуется. Правительство ограничивает свободу собраний и объединений. Правительство продолжало запрещать несанкционированные публичные собрания и демонстрации, а полиция в течение года насильственно прерывала ряд протестов. Правительство продолжало отказывать в регистрации оппозиционным политическим партиям, а также другим группам, которые могли бы выступать с критикой в адрес правительства; незарегистрированные оппозиционные партии и движения не имеют возможности свободно вести свою деятельность или публично выражать свои взгляды. Правительство ограничивало свободу вероисповедания. Ссылаясь на угрозу экстремизма, правительство подвергало преследованиям и арестовывало сотни лидеров неофициальных исламских групп и их сторонников. Правительство терпимо относится к вероисповеданиям, находящихся в меньшинстве, но ограничивает их религиозную деятельность. После боевых действий против Исламского движения Узбекистана (ИДУ) в 2000 году правительство насильственно переселило пять деревень, и их жителям в течение года не разрешали вернуться в свои дома. В течение года также сообщалось о переселении других деревень. Правительство ограничивало деятельность местных неправительственных организаций по защите прав человека и отказывало в регистрации двум ведущим правозащитным организациям. Спецслужбы совершали нарушения прав человека в отношении активистов правозащитного движения. Управление специального уполномоченного по правам человека сообщило о том, что оно помогло сотням граждан получить компенсацию за нарушения их прав, большая часть которых была связана с предположительно несправедливыми судебными решениями и жалобами на злоупотребление служебным положением со стороны полиции. Однако большинство успешно решенных дел носили относительно второстепенный характер.

Отмечалась проблема насилия против женщин, включая насилие в быту, и продолжала осуществляться значительная традиционная социальная дискриминация женщин. По-прежнему наблюдалась дискриминация на рабочем месте против некоторых меньшинств. Существуют некоторые ограничения на права трудящихся. Некоторые дети, особенно в сельских районах, вынуждены работать в сезон сбора урожая. Имела место проблема незаконного вывоза женщин и девочек в другие страны с целью проституции....