КАДРЫ РЕШАЮТ ВСЕ
Данияр Ашимбаев
Алматы

Часть 2.
Накануне независимости

В самом начале января 1991 года Н. Назарбаев, используя вновь полученные полномочия, сменил руководство Павлодарской области. Вызывает некоторый интерес формулировка "в связи с необходимостью переизбрания руководства областью". Ю. Мещеряков, один из самых молодых тогда руководителей такого ранга, был смещен с поста первого секретаря обкома партии и председателя облисполкома. Одновременно на пенсию был отправлен и председатель облисполкома Ж. Искаков. Новым главой области стал Б. Исаев, уже руководивший обкомом в 1975–1982 годах, после чего вошедший в команду Нурсултана Назарбаева. Последние годы Исаев руководил республиканским Комитетом народного контроля, упраздненным в ноябре 1990 года.

В январе-феврале было окончено формирование очередного правительства Караманова. Доктора наук М. Бакенов и А. Дубицкий возглавили Госкомитеты по геологии и экологии; директор Чимкентского свинцового завода и член ЦК КПСС К. Избасханов стал первым руководителем вновь созданного Госкомимущества, директор Павлодарского тракторного завода В. Власов – министром промышленности, а Министерство транспорта, получившее полномочия по руководству республиканскими железными дорогами, возглавил Н. Исингарин, один из наиболее образованных и опытных министров того времени (в его активе опыт работы замминистра МПС СССР и членство в Союзе журналистов). После несколько затянувшейся неприятной паузы К. Абдуллаев был назначен председателем Госкомитета по экономике, при этом потеряв полномочия первого вице-премьера.

В конце марта К. Байкенов вернулся в правительство (не в первый и не в последний раз), став госсоветником по промышленной политике. Его прежний пост – первого секретаря столичного горкома и председателя горсовета – занял З. Нуркадилов, председателем горисполкома был избран В. Храпунов. Практически все определенные ноябрьской реформой государственные должности были заняты – за "маленьким исключением" – остался вакантным пост вице-президента и, несмотря на очередное уточнение полномочий, так и не был сформирован Комитет конституционного надзора (прообраз Конституционного суда).

С началом 4-й сессии Верховного совета 12-го созыва 6 июня 1991 года государственный аппарат вновь стали сотрясать реформы, реорганизации и новые перестановки. Один из наиболее активных депутатов, председатель парламентского комитета по промышленности Х. Дриллер занял пост председателя Государственного комитета по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности (проще говоря, Антимонопольный комитет). 25 июня парламент подправил Конституцию – были возрождены посты заместителей премьер-министра, но не вместо, а одновременно с институтом госсоветников. Должность "премьер-министр Кабинета министров" была переименована просто в "премьер-министр". Данный пост сохранил за собой У. Караманов.

Первым вице-премьером стал Е. Г. Ежиков-Бабаханов, "простыми" вице-премьерами – К. Байкенов, М. Жолдасбеков, Б. Турсумбаев и К. Турысов. Куратор силовых структур Ю. Хитрин остался госсоветником, тем самым был закреплен "особый режим" руководства этим блоком – в составе правительства, но в подчинении президента. К. Букенов стал председателем Центризбиркома, М. Ауэзов – председателем парламентского комитета по внешним связям, Е. Дербисов возглавил вновь созданную Главную государственную налоговую инспекцию.

В начале августа К. Абдуллаев все-таки вернул себе ранг вице-премьера, однако планируемую ротацию и вообще нормальный ход жизни взорвал августовский путч. О причинах и последствиях Августа для жизни одной шестой части суши да и всего остального человечества написано и сказано много, и в повторениях просто нет смысла. Напомним лишь один, ныне подзабытый эпизод – Горбачев и Ельцин в своих мемуарах пишут, что согласно договоренности премьером обновленного Союза должен был стать Нурсултан Назарбаев. История, само собой, не терпит сослагательного наклонения, но все же очень интересно знать, как бы развивались события при таком варианте...

На волне победы демократии 21 августа был создан Совет безопасности, в который вошли Назарбаев, Караманов, Ежиков-Бабаханов, Хитрин и председатель ГКЧС Макиевский. Были распущены ЦК и аппарат Компартии Казахстана, приняты меры по деполитизации госструктур (мера, в условиях Казахстана, несколько бессмысленная – об этом говорит вся предыдущая и последующая история партстроительства в республике). Аппарат ЦК плавно объединился с аппаратом Президента, причем без особых потерь в "живой силе и технике", аналогично развивались события и в регионах.

26 августа скончался председатель Гос-телерадио С. Ашимбаев, который стал последним руководителем этого ведомства. Указом Президента было создано Министерство печати и массовой информации, главой которого стал заведующий идеологическим отделом ЦК партии К. Султанов. Минпечати были поглощены Гостелерадио, Госкомпечати и Главлит. Одновременно был создан Госкомитет по делам молодежи во главе с руководителем республиканского комсомола И. Тасмагамбетовым – фактически на базе аппарата ЦК ЛКСМ Казахстана. К. Турысов был освобожден от должности вице-премьера и возглавил только что созданное Министерство туризма, физической культуры и спорта (данное ведомство было сформировано на базе упраздненных Госкомспорта, которым с 1971 года руководил А. Акпаев, и просуществовавшего всего 19 дней Министерства туризма). Попутно были созданы Агентство космических исследований и Госкомитет по земельным отношениям и землеустройству.

7 сентября состоялся последний съезд Компартии Казахстана: партия стала социалистической, а ее руководителями – Е. Ертысбаев и А. Антонов.

За пару дней до этого в общем-то печального мероприятия состоялся и последний съезд народных депутатов Союза, который фактически утвердил механизм существования СССР на период до окончательного самораспада его структур. В МЭК – Межреспубликанский экономический комитет – временное правительство Союза – был делегирован председатель Госснаба А. Бектемисов; главой Совета Республик Верховного Совета СССР был избран народный писатель Казахстана А. Алимжанов. Им довелось изнутри наблюдать за бесславным концом первого "государства рабочих и крестьян".

На остающийся важным, но уже несколько бессмысленный пост представителя Казахстана в СССР был назначен К. Саудабаев, а его предшественник В. Темирбаев стал постпредом в РСФСР. Руководителем Госкомитета по культуре был назначен известный композитор Е. Рахмадиев.

На момент роспуска Компартии Казахстана практически во всех регионах республики первые секретари обкомов являлись и председателями облсоветов (за исключением Караганды и Джезказгана), фактически сохранив и власть, и полномочия. Назарбаев заменил лишь главу Алма-Атинской области: вместо К. Тюлебекова был назначен/избран А. Есимов (к его предшественнику претензий особых не было, но на руководстве одной из ключевых областей должен был быть "свой человек").

16 октября состоялась внеочередная сессия Верховного Совета, которая решила давно назревший вопрос о проведении всенародных выборов главы государства. Был принят Закон "О выборах президента", сами выборы были назначены на 1 декабря. По предложению Президента была наконец заполнена одна из важнейших вакансий – Е. Асанбаев был избран вице-президентом. Это решение до сих пор считается одной из наиболее крупных кадровых ошибок президента. Е. Асанбаев был идеальным руководителем парламента, пользовавшимся огромным авторитетом, пост же вице-президента, как показала история, был совершенно излишним – слепым подражанием моде. Тем самым позиции исполнительной власти в парламенте оказались безнадежно подорванными, что доказал ход той же сессии. Президент предложил на место Асанбаева кандидатуру К. Укина – председателя Тургайского облсовета (и бывшего первого секретаря обкома партии). Значительная часть депутатов хотела видеть в кресле спикера С. Абдильдина, которому президент и вице-президент, мягко говоря, не симпатизировали, и который легко "поддался" уговорам депутатов. Голоса раскололись и избрать спикера с первого захода депутаты не смогли, Абдильдин был утвержден и. о. председателя, что фактически и определило ход дальнейших отношений исполнительной и законодательной власти.

Сессия утвердила и нового главу правительства. Вместо У. Караманова, перешедшего на работу в президентский аппарат (госсоветник по региональной политике), премьер-министром был назначен 40-летний С. Терещенко, давний соратник Н. Назарбаева и очень удачная кандидатура с точки зрения предстоящих выборов. Вице-премьером по экономической реформе стал Д. Сембаев, а вместо Терещенко руководителем Чимкентской области – М. Карбаев, до этого работавший там же председателем облисполкома.

25 октября перестановки продолжились: К. Абдуллаев остался вице-премьером, но председателем Госкомитета по экономике вместо него стал Т. Кабдрахманов (с августа 1991 года – первый зампред комитета в ранге министра). Был образован Государственный комитет обороны на базе республиканских Штаба гражданской обороны и Военного комиссариата, руководителем был назначен генерал С. Нурмагамбетов, ветеран войны, Герой Советского Союза. Нурмагамбетов после упразднения Среднеазиатского военного округа находился на пенсии, работал председателем Совета ветеранов и руководил парламентским комитетом по делам ветеранов и инвалидов. Совет ветеранов возглавил М. Сагдиев. Одновременно был сменен и руководитель Комитета государственной безопасности – вместо перешедшего на работу в центральный аппарат КГБ СССР генерала Вдовина председателем КГБ КазССР стал Б. Баекенов, работавший с Назарбаевым еще в Караганде и являющийся одним из опытнейших сотрудников госбезопасности.

1 декабря состоялись президентские выборы – Н. Назарбаев безальтернативно и уверенно стал первым всенародно избранным руководителем Казахстана – за него было подано почти 99 процентов голосов избирателей (единственный его конкурент – лидер движения "Желтоксан" Х. Кожахмет не смог собрать необходимого числа подписей, и не был зарегистрирован). 10 декабря на открывшейся 7-й сессии Верховного Совета состоялась инаугурация вновь избранного Президента. В тот же день был принят закон о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан. А на следующий день состоялся очередной этап выборов председателя Верховного Совета. На этот пост помимо Абдильдина претендовали А. Кекилбаев и С. Такежанов. После того как стало ясно, что Абдильдин "проходит", была предпринята попытка предложить кандидатуру О. Байгельди, но уверенные в себе депутаты двумя третями голосов все-таки избрали желанного спикера.

7 декабря Беловежские соглашения нанесли "юридический таран" существованию Союза. Республика, в отличие от своих радикальных соседей, шла к независимости спокойно и без лишней спешки; иного от популярного в масштабах СССР Н. Назарбаева и не ожидали.

12 декабря был образован республиканский Таможенный комитет во главе с Н. Тлемисовым, а 20-го Н. Назарбаев сменил министра иностранных дел. Вместо А. Арыстанбековой на этот ключевой пост теперь был назначен Т. Сулейменов, работавший с Н. Назарбаевым в Темиртау на Карметкомбинате и имевший в отличие от своей предшественницы немалый дипломатический опыт. На следующий день, 21 декабря Алма-Атинская встреча руководителей республик поставила последнюю точку в существовании Союза ССР, Михаил Горбачев ушел в отставку. Начался отсчет государственной независимости Казахстана, провозглашенной специальным законом 16 декабря.

Шоссе в независимость

В течение января-февраля была проведена огромная работа по "закреплению" за республикой функций, доселе остававшихся прерогативой союзных органов. Казахстану были подчинены региональные управления бывших союзных министерств, внутренние войска и т. д. Была радикально изменена и система органов местного самоуправления (в частности, слово "самоуправление" резко потеряло в своем правовом весе). Закон от 13 января учредил институт глав администраций, составлявший единую вертикаль исполнительной власти. Советы народных депутатов, ранее бывшие высшим органом власти в областях, переместились в разряд местных парламентов – функции исполнительной власти перешли под контроль Президента и Кабмина. Исполкомы были упразднены, все их функции (вместе с рядом функций облсоветов и отчасти бывших обкомов партии) перешли к главам администраций, назначаемых Президентом.

На важный пост заместителя председателя (председатель – президент) Высшего экономического совета был назначен Б. Изтелеуов, а Г. Байназаров стал первым председателем Нацгосбанка республики. Первым командующим Внутренними войсками стал генерал-майор В. Гордеев, до этого работавший начальником регионального управления ВВ СССР. Государственным советником и одновременно заведующим отделом политического анализа Аппарата Президента и Кабинета министров был назначен Т. Жукеев.

В течение февраля было произведено беспрецедентное количество назначений на новые посты в правительстве и областных администрациях. Д. Сембаев и О. Сосковец стали первыми вице-премьерами, Е. Ежиков-Бабаханов – вице-премьером (для введения поста второго первого вице-премьера потребовалось даже изменение соответствующей статьи Конституции). О. Сосковец побил рекорд – в течение нескольких лет подряд он входил в правительства трех государств – СССР (министр металлургии), Казахстана и России (первый вице-премьер в кабинетах С. Терещенко и В. Черномырдина); впрочем, этот рекорд вполне характерен для начала 90-х. Вице-премьеры О. Сосковец, К. Байкенов и Б. Турсумбаев одновременно возглавили профильные министерства – соответственно: промышленности; энергетики и топливных ресурсов; сельского хозяйства. Был назначен ряд новых министров: Г. Абильсиитов (наука и новые технологии – новое ведомство), Л. Трубников (геология и охрана недр), К. Турапов (материальные ресурсы – бывший Госснаб), С. Медведев (экология и биоресурсы), С. Ахымбеков стал председателем Госкомитета по земельным отношениям и землеустройству.

В ряде областей председатели Советов стали главами администраций – С. Турсунов (Талды-Курган), Н. Искалиев (Уральск), С. Шаухаманов (Кзыл-Орда), О. Байгельди (Джамбул), А. Браун (Целиноград), Ф. Новиков (Мангистауская область), А. Есимов (Алма-Атинская область), З. Нуркадилов (город Алма-Ата), однако руководство сохранилось без изменений лишь в 8 из 21 региона (19 областей и 2 города республиканского значения). Можно здесь же указать С. Кулагина, из кресла председателя облисполкома переместившегося в кресло главы Тургайской областной администрации.

Ряд новых глав администраций был назначен в тех областях, где действующему руководству несколько не хватало "динамизма", который "нашелся" в других регионах: председатель Тургайского облсовета К. Укин стал главой Кустанайской областной администрации, председатель Северо-Казахстанского облисполкома Ш. Кулмаханов – главой Актюбинской области, председатель Уральского облисполкома В. Гартман – главой Северо-Казахстанской области, председатель Джамбулского облисполкома В. Чернов – главой Семипалатинской области, председатель Кзыл-Ординского облисполкома В. Брынкин – главой Ленинской (Байконурской) горадминистрации.

Были назначены новые главы в "конфликтных регионах" – в Карагандинской области главой администрации стал директор шахты П. Нефедов, в Джезказганской – председатель облсовпрофа Г. Юрченко, в Гурьевской (Атырауской) – депутат Верховного Совета С. Тугельбаев, в Кокчетавской – зав. отделом Аппарата Президента Ж. Карибжанов, в Чимкентской – зампред Джамбулского облисполкома М. Уркумбаев. Сюда же можно отнести и Восточно-Казахстанскую, и Павлодарскую область, новыми руководителями которых стали экс-председатель Госснаба А. Бектемисов и начальник управления Минэнерго А. Жабагин.

В принципе, полностью без прежнего руководства осталась только одна область – Северо-Казахстанская: председатель облсовета Медведев стал министром, председатель облисполкома Кулмаханов переехал в Актюбинск. Однако и в этом, и во всех других регионах оставшиеся без новых постов руководители переместились во второй-третий эшелоны исполнительной и представительной власти, сохранив тем самым определенную долю преемственности.

В марте заведующим отделом культуры и межнациональных отношений был утвержден 29-летний главный редактор молодежного еженедельника "Горизонт" А. Сарсенбаев (год назад безуспешно пытавшийся стать секретарем ЦК ЛКСМ Казахстана по идеологии). А уже в августе под его руководством в новый отдел внутренней политики были объединены ряд других отделов (образования, туризма, молодежи и спорта; по науке и научно-технической политике; здравоохранения и по делам женщин), что наглядно продемонстрировало его аппаратную хватку. Первым заместителем заведующего отделом внутренней политики стал М. Тажин, известный тогда только в весьма узких научных кругах в качестве ученого-социолога.

В апреле ушел в отставку министр здравоохранения А. Аманбаев, новым министром стал В. Девятко. Были назначены и первые дипломатические представители республики – А. Арыстанбекова (постпред при ООН) и К. Саудабаев (посол в Турции). В конце года к ним присоединились А. Джамбуршин (посол в США) и М. Ауэзов (посол в КНР). Постоянный представитель в России В. Темирбаев де-факто, а с 1993 года и де-юре, стал послом Казахстана в Москве.

После правительства и регионов пришел черед силовых структур. В марте была создана Республиканская гвардия (первый командующий – С. Алтынбеков). Региональное управление по борьбе с оргпреступностью и коррупцией МВД СССР стало ГУБОПиК МВД Казахстана, КРУ Минфина – Комитетом государственного финансового контроля. Республика переподчинила себе 40-ю армию ТуркВО, дислоцированную в Казахстане (командующий – генерал А. Рябцев), и Алма-Атинское высшее военное командное училище (начальником стал А. Тасбулатов). В апреле был назначен новый глава МВД, им стал 50-летний начальник УВД Уральской области В. Шумов. И наконец, указами Президента 7–8 мая 1992 года были созданы Министерство обороны и Вооруженные силы Казахстана на базе Госкомобороны, частей, соединений и имущественного комплекса теперь уже бывших Вооруженных сил СССР. Министром обороны стал С. Нурмагамбетов, его заместителями – А. Рябцев, С. Алтынбеков, Т. Аубакиров, М. Алтынбаев, А. Волков, Н. Хлюпин и М. Сафрыгин.

В июле, после принятия Закона "Об органах национальной безопасности", КГБ был преобразован (переименован) в КНБ с сохранением прежнего руководства. А в августе были созданы Пограничные войска Республики Казахстан, вошедшие в структуру КНБ. Их первым командующим стал генерал Е. Неверовский, ранее руководивший Восточным пограничным округом КГБ СССР. А уже в октябре его сменил Б. Закиев (работающий в этой должности с перерывом до настоящего времени).

В течение года продолжилось создание структур, ранее в республике отсутствовавших, а теперь необходимых Казахстану как независимому государству: Агентство по атомной энергетике (руководитель В. Школьник), Национальное агентство по иностранным инвестициям (НАИИ) (К. Абдуллаев), Национальное патентное ведомство (Т. Каудыров), Государственное агентство по авторским и смежным правам (М. Ыскакбай). В июне 1992 года после долгих баталий были приняты законы "О Конституционном суде" и "О конституционном судопроизводстве", позволившие сформировать Конституционный суд, председателем которого был избран известный юрист академик М. Баймаханов, его заместителем – И. Рогов.

В июле вице-премьер, председатель НАИИ и оргкомитета "Тенгизшевройл" К. Абдуллаев несколько неожиданно перешел "на другую работу", каковой стал республиканский ВДНХ, преобразованный в Казахстанский центр делового сотрудничества "Атакент". Месяцем раньше на республиканском уровне впервые появился молодой предприниматель из Семипалатинска А. Кажегельдин, по протекции ряда своих земляков назначенный председателем Совета предпринимателей при Президенте, а через месяц избранный вице-президентом Союза промышленников и предпринимателей (президентом стал О. Сосковец).

В сентябре, в преддверии первого Всемирного курултая казахов, проведенного под патронажем вице-премьера М. Жолдасбекова, было сменено руководство ряда государственных СМИ: депутат писатель Ш. Муртаза стал председателем Республиканской телерадиовещательной корпорации, а А. Кекилбаев – главным редактором газеты "Егемен Казакстан".

В октябре был назначен новый госсоветник по силовым структурам и государственно-правовой политике. Еще летом Ю. Хитрин переместился в кресло главного военного прокурора (еще один новый орган в республике, первым военным прокурором был М. Мукашев), а его место занял первый замминистра внутренних дел К. Сулейменов, длительное время работавший в органах прокуратуры и МВД, на партийной работе, а в 1990–1991 годах возглавлявший государственно-правовой отдел Аппарата Президента.

В конце октября первый вице-премьер О. Сосковец проиграл сложную аппаратную баталию за власть и полномочия и был вынужден переехать в Москву, где его уже ждал пост председателя Комитета по металлургии российского правительства, а затем и первого вице-премьера. Нельзя сказать, что уехал он только по принуждению, тем паче, что "в команде" бывший директор Карметкомбината каким-то образом остался. На посту министра промышленности Казахстана в декабре того же года его заменил А. Саламатин, генеральный директор объединения "Карагандауголь" (впоследствии работавший председателем Комитета по угольной промышленности Минтопэнерго России), а через два дня был убит директор Кармета А. Свичинский, сменивший Сосковца на этом посту и, по некоторым данным, рассматривавшийся и в качестве его преемника в правительстве.

В ноябре была проведена реорганизация финансово-фискальных органов, уже не первая и далеко не последняя. Таможенный комитет и Главная государственная налоговая инспекция были включены в состав Министерства финансов, которое одновременно обрело и нового хозяина. Министром стал опытный финансист Е. Дербисов, его первыми заместителями – начальниками новых подразделений Минфина – М. Оспанов (ГНИ) и Н. Тлемисов (ГТУ).

Январь следующего, 1993 года принес очередную волну перестановок в правительстве. Госкомитет по экономике был преобразован в министерство, которое возглавил Б. Изтелеуов (Т. Кабдрахманов стал послом во Франции). В подчинение Минэкономики перешло Национальное агентство по иностранным инвестициям, которое возглавил работник Высшего экономического совета У. Джандосов. Госкомитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности преобразован в Государственный комитет по антимонопольной политике. Председателем стал депутат Верховного Совета, один из лидеров "конструктивной оппозиции" П. Своик (его предшественник Х. Дриллер еще летом вернулся на работу в парламент). Министр науки и новых технологий Г. Абильсиитов получил кресло вице-премьера и одновременно Агентство космических исследований во главе с первым казахом-космонавтом Т. Аубакировым в подчинение. Министры К. Байкенов и Б. Турсумбаев лишились постов вице-премьеров; зато эти посты получили А. Жабагин и Ж. Карибжанов (последний стал и председателем Госкомимущества).

К. Султанов сменил М. Жолдасбекова на посту вице-премьера по "идеологии". Новым главой Минпечати стал А. Сарсенбаев, которого, в свою очередь, в отделе внутренней политики Аппарата президента сменил М. Тажин. Лишился вице-премьерского кресла и Е. Ежиков-Бабаханов, возглавивший Главную контрольную инспекцию при Президенте. Был сменен и ряд глав областных администраций: Д. Ахметов стал главой Павлодарской области; Н. Искалиев, который должен был стать министром сельского хозяйства, неожиданно был переведен в Кокчетав, а К. Джакупов сменил его в Уральске. Для статистики – Ахметов и Джакупов до назначения руководителями областей работали главами администраций областных центров. А. Кекилбаев стал госсоветником, а Н. Оразалин был назначен главным редактором официозного издания "Егемен Казакстан". Если несколько абстрагироваться от персоналий, то и эти, и последующие серии крупных перестановок напоминают подбор оптимальной конфигурации путем сочетания экспериментирования и "творческого поиска", не всегда отличающиеся ожидаемым эффектом.

28 января была принята новая Конституция, фактически закрепившая сильно модифицированную к тому времени Конституцию 1978 года. Уже через полтора года она будет объявлена результатом компромисса и не отвечающей "требованиям жизни".

(Продолжение следует)