Государственный департамент США
Доклад о соблюдении прав человека в мире - 2001 г.
КАЗАХСТАН

Конституция Казахстана сосредотачивает всю полноту власти в руках Президента. Президент Нурсултан Назарбаев является доминирующей политической фигурой. Конституция наделяет его преимущественным правом по отношению к законодательным органам и судебной системе, а также местным органам власти. Внести изменения и дополнения в Конституцию страны без согласия Президента практически невозможно. В результате выборов 1999 г., во многом не соответствовавших международным стандартам, Нурсултан Назарбаев был переизбран на новый 7-летний срок. Согласно принятому в июле 2000 г. закону за Президентом сохранятся ряд властных полномочий и место в Совете национальной безопасности и после его ухода со своего поста. Конституция ограничивает полномочия Парламента, в частности, Парламент не решает проблемы, связанные с выделением госассигнований, и не может снижать налоги без предварительного одобрения со стороны исполнительной ветви власти. Однако члены Парламента имеют законодательные функции, и некоторые законопроекты, предложенные парламентариями, стали законами. Парламентские выборы, состоявшиеся в октябре 1999 г., прошли с меньшими нарушениями по сравнению с президентскими выборами, но все же не соответствовали обязательствам страны перед Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В этом году в некоторых сельских областях прошли экспериментальные выборы акимов (губернаторов), которые также критиковались ОБСЕ и другими международными наблюдателями как несоответствующие международным нормам. Судебная система по-прежнему находится под контролем Президента и исполнительной ветви власти.

Комитет национальной безопасности (КНБ), отвечает за национальную безопасность, разведку и контрразведку. КНБ также выполняет функции по обеспечению безопасности границ, внутренней безопасности, антитеррористической деятельности и контролирует Барлау, службу внешней разведки. Председатель КНБ подчиняется непосредственно Президенту. Министерство внутренних дел (МВД) отвечает за работу криминальной полиции, сотрудники которой получают очень низкую зарплату и, по мнению многих, коррумпированы. Стремясь подправить свой имидж в глазах общественности, КНБ продолжает предпринимать шаги по борьбе с коррупцией в правительстве, с религиозным экстремизмом, терроризмом, незаконным экспортом оружия и организованной преступностью. Сотрудники органов госбезопасности нарушали права человека.

Население Казахстана составляет около 15 миллионов человек, он богат природными ресурсами, главным образом нефтью и полезными ископаемыми. С момента обретения страной независимости страна существенно продвинулась по пути рыночных реформ; правительством проведена успешная приватизация малых и средних предприятий, а также большинство крупных промышленных комплексов. Были привлечены значительные зарубежные инвестиции, в основном в энергетический и добывающий сектора экономики. Реформы в сельском хозяйстве, на долю которого приходится 10% ВВП, идут более медленными темпами. Это вызвано тем, что правительство не приняло законодательной базы для частной собственности на сельскохозяйственные угодья. В июне средняя ежемесячная зарплата составила 117 долларов США (17 288 тенге), в то время как в 2000 г. эта цифра составляла 95.14 долларов США (13 521 тенге). Согласно официальной статистике, в 2000 г. 32% населения имело доходы ниже "прожиточного минимума". В 1999 г. эта цифра составляла 34%. Благоприятные цены на товарных рынках мира в 2000 г. в течение всего года, а также низкий уровень инфляции, стабильный валютный курс и признаки оживления в промышленности страны привели в 2000 г. к росту ВВП на 9.6%, с 1135 долларов США в 1999 г. до 1,225 долларов США в 2000 г. Инфляция была контролируемой в 2000 г. и составила 9.8%. По предположительным оценкам, реальный объем ВВП в этом году вырос на 10.2%, а ежегодная инфляция составит около 7%.

Соблюдение прав человека правительством оставалось неудовлетворительным; хотя в некоторых областях и наблюдался значительный прогресс, серьезные проблемы по-прежнему оставались. Правительство жестко ограничивает право граждан на смену правительства, демократические институты остаются слабыми.

Сотрудниками силовых структур был совершен ряд незаконных убийств, ставших результатом издевательств над заключенными и военнослужащими, призванными в ряды вооруженных сил. Полиция практиковала избиения и другие формы силового воздействия на заключенных. В июне генеральный прокурор признал, что число случаев физического насилия в подчиненном ему ведомстве растет. Условия содержания в местах заключения остаются низкими и угрожающими для жизни, однако правительство принимает активное участие в работе, направленной на улучшение условий содержания в тюрьмах и обращения с заключенными; наблюдатели отмечают значительный прогресс в этом отношении. Правительство продолжало прибегать к незаконным арестам и задержаниям. Длительное задержание под стражей также представляло проблему. Судебная власть оставалась подконтрольной Президенту и исполнительной ветви власти, а коррупция в судебной системе пустила глубокие корни. Правительство нарушало право граждан на частную жизнь.

Отмечались случаи, когда правительство преследовало и осуществляло контроль над независимыми и оппозиционными средствами массовой информации, и как следствие многие журналисты прибегали к практике самоцензуры. В апреле Парламент одобрил поправки к закону о СМИ, расширяющие ответственность средств информации, рассматривающие Интернет сайты как средства массовой информации и ограничивающие ретрансляцию зарубежных вещательных программ. Правительство налагает определенные ограничения на свободу собраний и ограничивает свободу объединений. Периодически правительство преследует тех, кого считает религиозными экстремистами. Свобода передвижения также в некоторых случаях ограничивалась, хотя правительством были предприняты значительные шаги по исправлению ситуации. Некоторые наблюдатели правозащитных организаций отмечали случаи контроля за их действиями со стороны правительства.

Насилие над женщинами, включая домашнее насилие, оставалось серьезной проблемой. Имеются сведения о дискриминации женщин, инвалидов и этнических меньшинств. Правительство проводило дискриминационную политику в пользу этнических казахов. Правительство ограничивало права рабочих; оно старалось ограничить влияние независимых профсоюзов как напрямую, так и через поддержку контролируемых государством профсоюзов. Осуществлялось преследование членов независимых профсоюзов. По-прежнему использовался детский труд в сельскохозяйственных районах страны. Торговля женщинами и детьми, в основном девочками-подростками, оставалась серьезной проблемой. Местная неправительственная организация (НПО) обвиняла сотрудников таможенных и пограничных служб в причастности к этой торговле.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Глава 1. Уважение неприкосновенности личности, включая недопущение таких проявлений, как:

a. Произвольное и незаконное лишение человека жизни

Данных о политических убийствах правительством или его агентами не имеется, однако наблюдались случаи гибели заключенных и военнослужащих в результате злоупотреблений (см. главу 1.в).

В этом году сотрудниками правоохранительных служб был убит призывник. Оставалась проблемой дедовщина и насилие в армии. В июле под Алматы повесился военнослужащий. По словам его родители, во время прохождения военной службы он не раз подвергался избиениям. В августе один офицер был признан виновным в избиении двадцатилетнего рядового-пограничника, повлекшим за собой смерть военнослужащего. Офицер пытался скрыть факт избиения и заявлял, что смерть наступила в результате змеиного укуса. Информация об общем количестве смертей среди военнослужащих на конец этого года отсутствует.

В 2000 году правительство развернуло программу по повышению уровня социальной и юридической подготовки вооруженных сил, направленную не сокращение насилия в армии (см. главу 1в). Имеются данные о преследовании по суду личного состава, виновного в насилии и дедовщине, однако детали, как правило, отсутствуют.

Плохие условия содержания в тюрьмах привели к смерти нескольких заключенных. Многие смерти были вызваны болезнями (см. главу 1.в.). Заместитель министра внутренних дел подтвердил, что в этом году два заключенных скончались в следственном изоляторе Петропавловска. Расследование, проведенное Комиссией по правам человека при Президенте, привело к заключению, что одна смерть явилась случаем самоубийства путем повешения, а другая наступила в результате сердечного приступа.

3 ноября в госпитале Туркестанского района скончался Канат Биембетов. 26 октября он был арестован КНБ по подозрению в принадлежности к экстремистской организации (см. главу 1в).

В июле 2000 г. Кайрат Сабденов, сын члена Парламента, скончался от повреждений внутренних органов, предположительно нанесенных ему сотрудниками правоохранительных органов г. Кокшетау по задержанию в результате дорожно-транспортного происшествия. В апреле водитель другого автомобиля (гражданское лицо) был найден виновным в причинении тяжких телесных повреждений, которые по заключению суда и привели к смерти Сабденова. Пятерым полицейским были предъявлены обвинения в недобросовестном исполнении служебных обязанностей в связи с предполагаемым избиением, но ни один не был осужден.

В апреле 2000 г. в госпитале от увечий скончался человек по фамилии Беков. Согласно его показаниям, побои были нанесены ему сотрудниками полиции г. Алматы, арестовавшими и избившими его. В апреле 2001 г. прокуратурой было начато официальное расследование против одного из сотрудников районного отделения внутренних дел. 11 июня этот сотрудник был оправдан судом на основании своих собственных показаний. На конец года решение местного суда по этому делу изучалось Генеральной прокуратурой.

В марте 2000 г. в следственном изоляторе г. Актобе скончался Иван Прокопенко. За два месяца до этого он был арестован по подозрению в краже. По сообщениям наблюдателей правозащитных организаций, врач, осматривавший его тело, а также родители мальчика, наблюдали следы черепно-мозговой травмы, ожогов и порезов. В октябре 2000 г. прокуратура г. Актобе вынесла заключение, что Прокопенко скончался в результате черепно-мозговой травмы, поскользнувшись и ударившись головой о бетонный пол. Председатель Комиссии по правам человека при Президенте повторил это заключение на слушаниях Комитета ООН по пыткам.

По сообщениям в печати, было возбуждено уголовное дело против сержанта полиции Махтааральска (Шымкентская область) по обвинению в избиении в 1999 г. 24-летнего Нуржана Сапарова, арестованного за нарушение общественного порядка. Как сообщается, к концу года четыре других полицейских, которых обвиняли в том, что они несут ответственность за его гибель, ожидали судебного разбирательства, однако никакой новой информации по их делу не появлялось.

23 мая в реке под Алматы был обнаружен труп Дилбирим Самсаковой, директора благотворительного уйгурского фонда и известной активистки уйгурской общины. Расследование по делу об ее гибели на конец года не было закончено. Полиция полагает, что убийство Самсаковой имеет отношение к ее служебной или персональной деятельности.

б. Исчезновения

Нет сведений об исчезновениях по политическим мотивам.

в. Пытки и другие проявления жестокости, негуманное или правопоражающее отношение и наказания

Конституция гласит, что "никто не может быть подвергнут пыткам, насилию или другому жестокому обращению и наказанию, которое является жестоким или оскорбительным для человеческого достоинства". Однако сотрудники полиции подвергали задержанных пыткам в форме избиений и иначе злоупотребляли своим положением, часто с целью получить признание. Сотрудники правоохранительных служб, участвовавшие в правительственной конференции по проблемам предварительного заключения отмечали, что избиение задержанных является широкораспространенным явлением в подобных заведениях (см. главу 1г). В тюрьмах заключенных избивают и подвергают другим надругательствам. В отличие от прошлого года, данные об избиении полицией участников мирных акций протестов отсутствуют (см. главу 2б).

3 ноября в одном из госпиталей Туркестанского района скончался Канат Биембетов. 26 октября он был арестован Комитетом национальной безопасности по подозрению в принадлежности к некоей экстремистской организации. Согласно подписанным Биембетовым и членами его семьи заявлениям, при аресте он был избит офицерами КНБ. Офицеры же КНБ утверждают, что Биембетов получил повреждения, когда выпрыгнул из движущейся полицейской автомашины. Расследование, проведенное Военной прокуратурой по заявлению семьи Биембетова, вынесло заключение о смерти Биембетова от почечной недостаточности. Правозащитники считают, однако, что имело место именно избиение - и это подтверждается документально. Они полагают, что повреждения, полученные в результате избиения, и являются прямой причиной смерти Биембетова.

Представители власти признают всю серьезность проблемы, связанной со злоупотреблениями в полиции, и предпринимали некоторые шаги по ее решению. Согласно заявлению генерального прокурора, в 2000 году за нарушение конституционных прав граждан к дисциплинарной ответственности было привлечено 6317 офицеров следственных органов. Прокуратурой были выдвинуты обвинения в незаконном применении силы против 107 офицеров полиции, дисциплинарные взыскания наложены еще на несколько сот сотрудников полиции. Правозащитники уверены, что это лишь малая толика всех случаев полицейского произвола над заключенными, который они называют "обычной практикой". Уровень подготовки и заработная плата в полиции чрезвычайно низки, а надзор за действиями сотрудников правоохранительных органов зачастую остается крайне слабым.

В 1999 году алматинские власти поначалу возбудили уголовные дела против двух полицейских, обвиненных в избиении задержанного ими активного члена оппозиции Алексея Мартынова, однако дело было прекращено. Сам Мартынов заявляет, что ему продолжали угрожать по телефону, что и заставило его в июне уехать из страны. В конце 2001 года он все еще оставался за рубежом.

Не было произведено арестов в связи с нападением в ноябре 1999г. на активного члена оппозиции Андрея Гришина. Нападение произошло вскоре после того, как в одной из газет была напечатана его статья, в которой он дал критическую оценку вновь открывшемуся музею Президента; дело было прекращено в конце года. 25 июня, Андрей Гришин, в том момент занимавшийся продвижением избирательной реформы, заявил, что у его дома к нему подошел министр внутренних дел полковник Бектасов и спросив, помнит ли Гришин, как его избили в 1999г., велел ему "вести себя хорошо". По словам Гришина, Бектасов и прежде вызывал его несколько раз в отделение полиции, где его предупреждали о том же.

Власти не предприняли никаких мер в отношении сотрудников полиции, подвергших избиениям временно задержанных 70 членов мусульманской группы в Таразе в 1999 г.

В военных частях продолжается издевательство над призывниками, включая жестокие избиения и другие нефизические методы расправы. Официальные данные о масштабе этого явления отсутствуют. В армии была начата кампания по наказанию виновных в нарушении новой политики, направленной против дедовщины. Время от времени правительство предпринимает меры по наказанию должностных лиц, обвиненных в злоупотреблениях, накладывая на виновных такие административные наказания, как штрафы.

В июне 2000г. в официальной прессе появились сообщения о том, что ведется расследование в связи с возможным участием сотрудников таможенных и пограничных служб в провозе контрабанды на юге страны, однако до конца года обвинений никому предъявлено не было (см. главу 6.д).

30 января двое неизвестных нанесли 4 ножевых ранения Платону Паку, карагандинскому лидеру оппозиционной партии "Азамат". Они вошли в дом Пака, назвавшись знакомыми Петра Своика, сопредседателя партии "Азамат". По словам Пака, нападавшие говорили, что "Азамат" начинает мешать, и велели ему передать Своику, чтобы тот прекратил свою деятельность. 3 декабря Президентская комиссия по правам человека сообщила, что следствием не обнаружено ничего, что могло бы связать преступление, совершенное против Пака, с его политической деятельностью.

1 марта пятеро неизвестных совершили нападение на Гульжан Ергалиеву, известную тележурналистку и заместителя председателя партии Народный Конгресс Казахстана, а также членов ее семьи. Ими были похищены у Ергалиевой деньги из домашнего сейфа (см. главу 2.а). В программах Ергалиевой зачастую высказывались оппозиционные мнения; правозащитники считают, что нападение совершено по политическим мотивам. В апреле полицией был задержан один подозреваемый, однако Ергалиева не смогла определенно опознать его как одного из нападавших. В конце года подозреваемый по-прежнему оставался под стражей, так как он обвиняется в других, не связанных с вышеупомянутым, преступлениях.

В этом году стало известно, что сведения о смерти Кайрата Сеидахметова, подростка, который перерезал себе горло в зале Жанатасского суда, являются недостоверными. Комиссия по правам человека при Президенте и неправительственное Бюро по правам человека Казахстана заявили, что предыдущая информация не соответствует действительности, и что юноша не умер в результате нанесенных самому себе ран, а остался жив.

По-прежнему остаются тяжелыми и даже опасными для жизни условия содержания в тюрьмах, хотя в течение года отмечалось некоторое улучшение ситуации. Зафиксированы случаи произвола по отношению к заключенным. В среде заключенных обычными являются тяжкие преступления. Согласно данным Министерства внутренних дел, в помещениях, рассчитанных на содержание 60 тыс. человек, в этом году содержалось 70 тысяч заключенных. По амнистии 2000г. количество заключенных сократилось более чем на 26700 человек, однако переполненность тюрем по-прежнему остается большой проблемой.

Переполненные тюрьмы, недостаточное питание, нехватка лекарств и медицинского персонала привело к распространению туберкулеза и других тяжелых заболеваний. Приблизительно 9000 заключенных страдает туберкулезом. В 2000г. в исправительных учреждениях умерло 498 человек, причем более 200 смертей были вызваны различными заболеваниями, в основном, туберкулезом. Еще 170 смертельно больных заключенных скончалось вскоре после освобождения. В 1999г. от туберкулеза в заключении скончалось 384 человека, и еще 409 человек были освобождены по соображениям гуманности и скончались дома.

Представители власти заявили, что в результате совместных усилий, предпринятых при сотрудничестве с Всемирной организацией здравоохранения, количество смертей от туберкулеза сократилось. В стране действует пять туберкулезных колоний и три туберкулезных больницы для заключенных. Руководители исправительных учреждений подтверждают факт увеличения числа больных СПИДом среди заключенных. Сообщается, что это число выросло с 256 человек в 1999г. до 263 в 2000 г., однако при этом власти утверждают, что заражение произошло до того, как заключенный попал в места лишения свободы. Согласно мнению экспертов, о многих случаях заболевания просто не сообщается.

Заключенным разрешено одно 4-часовое посещение раз в 3 месяца, однако в экстренных случаях допускаются дополнительные свидания. Некоторые заключенные имеют право на трехдневный визит близких родственников каждые полгода.

19 мая 15 заключенных семипалатинской тюрьмы №156/14 совершили акт членовредительства в знак протеста против условий содержания. Они требовали закрытия камер одиночного заключения, увольнения некоторых сотрудников тюрьмы и свободы передвижения в пределах тюрьмы. Никаких сведений об официальном расследовании по этому случаю не имеется; однако в результате акции был уволен начальник тюрьмы.

В сентябре предстали перед судом и были осуждены двое сотрудников тюрьмы №156/2 Усть-Каменогорска. Их обвинили в избиении заключенных в августе 2000г. Оба они были осуждены на 3 года условно с 2-летним испытательным сроком. Кроме того, в течение 3 лет они не имеют права служить в государственных органах.

Тюремная система включает в себя центры предварительного заключения, исправительные колонии (в том числе, учреждения общего и среднестрогого режима, женские учреждения и учреждения для несовершеннолетних), а также тюрьмы строго режима.

Правительство активно проводило реформы тюремной системы с целью улучшения условий содержания осужденных. В 2000г. было принято законодательство, согласно которому в целях улучшения содержания в местах заключения правительство официально передало надзор за тюрьмами из ведения МВД в ведение министерства юстиции. Фактическая передача полномочий начнет производиться в январе 2002г.

В марте 2000г. МВД открыло в Павлодаре центр подготовки сотрудников исправительных учреждений. В течение 2000г. правительство, совместно с ОБСЕ и международной неправительственной организацией "Международная тюремная реформа" (PRI) предприняло ряд инициатив по подготовке сотрудников исправительных учреждений в области медицинского обслуживания и прав человека. При участии PRI и ОБСЕ, правительство распространило павлодарский опыт на Карагандинскую, Акмолинскую и Восточно-казахстанскую области. PRI отметила значительное улучшение условий содержания, питания и медицинского обслуживания заключенных в Павлодаре. К концу года в Восточно-казахстанской области строились новые женские исправительные учреждения и учреждения для содержания несовершеннолетних преступников, в которых условия содержания будут значительно улучшены. В апреле правительство создало рабочую группу по проблемам наказания, альтернативного тюремному заключению. В течение этого года группа изучала международный опыт правосудия по делам несовершеннолетних с целью улучшения ситуации в этой области, пересматривала законодательную и судебную базу, связанную с тюремным заключением.

В 2000г. правительство объявило всеобщую амнистию, в соответствии с которой в течение года было освобождено 267000 заключенных, а также прекращены уголовные дела еще против 3450 человек. Малолетние преступники, мужчины и женщины содержатся в отдельных учреждениях.

Хотя на этот счет и нет специального требования, журналисты и наблюдатели, желающие посетить тюрьмы, должны получить на то разрешение у МВД. В большинстве случаев журналистам и наблюдателям был разрешен доступ в тюрьмы, кроме периодов, когда там проходили акции протеста. Доступ в места предварительного заключения, которые находятся в ведении Министерства внутренних дел, часто для них был закрыт. Администрации тюрем с опаской пропускают гражданских лиц в зоны усиленного режима из соображений личной безопасности. В прошлом году представители Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ) посетили мужские и женские тюрьмы, а также тюрьмы для малолетних преступников.

г. Произвольный арест, задержание или высылка из страны

Конституция запрещает произвольный арест и задержание, однако произвольное задержание оставалось значительной проблемой. В октябре правительство провело семинар по проблемам предварительного заключения, в котором участвовали представители ОБСЕ и КМБПЧ. Участвовавшие в работе конференции представители правоохранительных органов отмечали, что случаи нарушения прав задержанных и незаконные задержания являются широкораспространенной практикой. Сотрудники правоохранительных органов также отметили, что приблизительно около трети всех задержанных могли быть задержаны незаконно.

В отличие от прошлого года, не сообщалось о случаях использования правительством незначительных нарушений закона в связи с участием в несанкционированных митингах для произвольного ареста и содержания под стражей членов оппозиции.

Конституция гласит, что арест или задержание может быть произведено только с санкции суда или прокурора. Согласно публикациям в официальной газете "Казахстанская Правда", выходящей на русском языке, Генеральная прокуратура Жамбульской области подтвердила, что в первом квартале этого года более 3 500 человек содержались местной полицией под стражей без оснований. Широко применялась практика кратковременного задержания по "подозрению" (на 3 часа) и задержания на более длительный срок (72 часа). Многие лица задерживались с целью установления личности без всякого подозрения в противоправной деятельности.

Закон разрешает задержание до суда. Согласно Конституции, полиция может задержать человека на 72 часа без предъявления ему обвинений. Уголовный кодекс разрешает длительное задержание на более долгий срок с санкции Генерального прокурора Республики. Прокуроры низшего звена могут выдать санкцию на временное продление срока задержания. На практике, с санкции прокурора полиция имеет обыкновение держать задержанных в течение недель или даже нескольких месяцев без предъявления обвинения. Содержание под стражей в течение длительного времени стало серьезной проблемой.

Места предварительного заключения находятся в ведении министерства внутренних дел. Местные правозащитные НПО имели доступ в эти учреждения, однако также сообщалось об отдельных случаях, когда некоторым лицам в таком доступе было отказано. (см. главу 1в). Условия содержания и обращение в местах предварительного заключения оставались неудовлетворительными, однако "Международной тюремной реформой" были отмечены определенные позитивные сдвиги в отношении к этой проблеме в министерстве внутренних дел. В следственных изоляторах содержалось более 4300 заключенных. По свидетельству представителей правоохранительных органов, 267 задержанных провели в них в ожидании суда более 2 лет.

Существует система залога, но используется она редко. Обвиняемые в основном дожидаются суда в местах предварительного заключения. По официальным данным, только 73 человека, задержанных за первые 8 месяцев прошедшего года, были выпущены под залог. В 2000 г. эта цифра составляла 47 человек.

Согласно Конституции, каждый человек, который был арестован, заключен под стражу или обвинен в совершении преступления, имеет право на адвоката, начиная с момента его задержания, ареста или предъявления обвинения. (см. главу 1д). Хотя это право в общем и целом соблюдалось на практике, правозащитники утверждают, что сотрудники правоохранительных органов вынуждали заключенных соглашаться на конкретного адвоката или вообще отказываться от его услуг. Иногда проходило длительное время, прежде чем задержанному предоставляли адвоката. Задержанные также имеют право оспорить законность своего задержания или ареста, направив запрос прокурору до суда. Однако на практике редко кто из задержанных пользуется этим правом из боязни преследования за подобные действия.

Конституция запрещает принудительную высылку из страны, и правительство не прибегает к таким мерам.

д. Отказ в справедливом публичном рассмотрении дела

Независимость судебной системы ставится под вопрос положениями, прописанными в Конституции, а также закрепленными административно и законодательно, которые на практике отдают судебную систему под полный контроль исполнительной ветви власти. В сентябре 2000 г. Президентом был подписан указ, целью которого являлось сократить контроль над судебной системой со стороны исполнительной ветви власти, передав административную поддержку судебной системы из ведения министерства юстиции Верховному Суду; однако эти финансовые изменения пока не дали определенного результата.

Существуют суды трех уровней: суды местного уровня, областные суды и Верховный Суд. Местными судами рассматриваются менее тяжкие правонарушения, такие как мелкое воровство и хулиганство. Областными судами рассматриваются более тяжкие преступления, такие как убийства, крупные кражи и организованная преступность. Областные суды также могут рассматривать преступления, совершенные в сельских районах, где нет своих местных судов. Решения, вынесенные судами местного уровня, могут быть пересмотрены судами областного уровня, в то время как по решениям областных судов можно апеллировать в Верховный Суд. Существует также военно-полевой суд.

Согласно Конституции, Президент вносит на рассмотрение верхней палаты Парламента (Сената) кандидатуры членов Верховного Суда. В частности, кандидатуры рекомендуются Высшим Судебным Советом, в состав которого входят председатель Конституционного Совета, председатель Верховного Суда, Генеральный прокурор, министр юстиции, сенаторы, судьи и другие лица, назначаемые Президентом. Президент назначает судей областных судов (выдвигаемых Высшим Судебным Советом) и судей местных судов из списка, представляемого Министерством юстиции. Список составляется на основе рекомендаций Квалификационной Коллегии судей, в которую входят депутаты нижней палаты Парламента (Мажилиса), судьи, общественные обвинители, юридические эксперты и чиновники Министерства юстиции. Председатель Коллегии назначается Президентом.

В соответствии с законом судьи назначаются пожизненно, хотя на практике это означает до обязательной их отставки в возрасте 65 лет. Указом Президента 1995 г., Президент по представлению Министерства юстиции может снимать с должности всех судей, кроме членов Верховного Суда и председателей судебных коллегий. Представление министра должно быть основано на выводе Высшего Судебного Совета или Квалификационной Коллегии судей, что судья не справился(лась) или больше не справляется с выполнением своих служебных обязанностей. На основании рекомендации Высшего Судебного Совета Президент может выйти в Сенат с предложением о снятии судей Верховного Суда или председателей коллегий, являющихся судебными советами, в которых работают судьи в судах местных, городских и областных инстанций, а также в Верховном Суде.

Конституция 1995 г. отменила Конституционный Суд и установила Конституционный Совет. Совет выносит постановления о назначении выборов и созывах референдума, толкует Конституцию и определяет конституционность законов, принятых Парламентом. Три из семи его членов, включая председателя Совета, назначаются непосредственно Президентом. Президент также может наложить вето на решения Совета. Совет может отменить вето Президента, если не менее двух третей голосов (пять его членов) проголосуют в пользу такого решения. Таким образом, по крайней мере один член Совета, назначенный на эту должность Президентом, должен проголосовать против наложенного им вето, чтобы отменить его. Граждане не имеют права обращаться непосредственно в Совет для определения конституционности действий правительства, хотя они имели такое право в отношении прежнего Конституционного Суда. Теперь, согласно Конституции, такое обращение в Конституционный Совет является исключительно прерогативой Президента, председателей Сената и Мажилиса, Премьер-министра, одной пятой членов Парламента или судов. Конституция гласит, что "если суд находит, что какой-либо из применяемых им законов или другой регулирующий юридический документ нарушает права и свободы отдельного человека и гражданина", суд должен обратиться в Конституционный Совет с предложением о признании этого закона неконституционным.

Конституция и закон устанавливают необходимые правила, гарантирующие справедливое рассмотрение дел в суде, однако правозащитники утверждают, что на практике судебные разбирательства часто не являются таковыми. Судебные рассмотрения проводятся публично, за исключением случаев, когда открытое слушание может привести к разглашению государственной тайны, а также в случаях необходимости оградить частную жизнь или личные семейные интересы граждан. Если обвиняемый не может позволять себе нанять адвоката, согласно Конституции государство должно предоставить его бесплатно. Правозащитные организации утверждают, что многие из заключенных не знают об этом положении закона. Нежелание правительства предоставлять задержанным адвокатов частично объясняется нехваткой средств на оплату назначаемых судом адвокатов, на которых обвиняемые имеют право. Некоторые адвокаты отказываются защищать клиентов, выступающих против правительства. Согласно Конституции, обвиняемые имеют право присутствовать в суде, право на адвоката, право быть выслушанными в суде и право на вызов свидетелей защиты.

В отношении обвиняемых действует положение о презумпции невиновности, право на отказ от дачи показаний против себя самих и право апелляции к суду более высокой инстанции. Судебное заседание ведутся на государственном языке - казахском, хотя официально в судах также может быть использован и русский язык. Слушания также могут проводиться на языке большинства, проживающего в данной области. В большинстве случаев эти права соблюдаются; рассмотрение дел членов оппозиции часто проходит за закрытыми дверями.

Проблема коррупции со всей очевидностью просматривается на всех стадиях и уровнях судебного процесса. По утверждениям юристов и правозащитников, почти во всех судебных рассмотрениях судьи, обвинители и другие чиновники требуют взятки в обмен на благоприятные судебные решения. Труд судей оплачивается плохо. Согласно данным Министерства внутренних дел, в первом полугодии правительством было обнаружено 161 случая коррупции среди сотрудников министерства юстиции, таможни, финансовой и налоговой полиций. По данным Генеральной прокуратуры, 9 прокуроров высшего состава, 8 прокуроров областного уровня и 3 начальника отделов были уволены за подобные нарушения. В июне председатель Верховного Суда обнародовал информацию о том, что в первой половине года каждый четвертый судья подвергался дисциплинарному взысканию, а шести судьям были предъявлены обвинения в коррупции. В июне в своем обращении к Союзу судей Республики Казахстан Президент Назарбаев критиковал судей за несоответствия в вынесении приговоров, медлительность в рассмотрении дел, коррупцию и недостаточную прозрачность процесса. Министерствам юстиции и внутренних дел было выделено дополнительное финансирование для увеличения зарплат сотрудникам и судьям. В течение года зарплаты судей были подняты с менее чем 50 долларов США (7000 тенге) в месяц до около 100 долларов США (15000 тенге) в месяц. В июле правительством была установлена комиссия по судебной этике, в задачи которой входит рассмотрение жалоб и апелляций граждан на нарушения этики в судопроизводстве.

5 февраля суд г. Шымкента провел заочный судебный процесс по делу Темиртаса Тлеулесова, автора книги о коррупции среди чиновников Шымкентской области ("Шымкентская мафия"), и приговорил его к 2 годам лишения свободы за хулиганство (см. главу 2а). Основанием для обвинения стал инцидент, произошедший в декабре 1999 г. в помещении банка Туран Алем, в котором Тлеулесов был избит охранниками банка. С момента осуждения Тлеулесов находится в бегах.

6 сентября состоялся заочный судебный процесс над бывшим премьер-министром страны Акежаном Кажегельдиным по обвинениям, связанным с коррупцией, в результате которого он был найден виновным и приговорен к тюремному заключению. Международные правозащитные организации и местные наблюдатели не имели возможности определить справедливость выдвинутых против бывшего премьер-министра обвинений, однако они отметили, что сопровождавшие процесс процедуры не соответствовали международным обязательствам. 7 сентября в своем официальном пресс-релизе ОБСЕ заявила, что "принцип равных прав для каждой из участвующих в процессе сторон, возможно, был нарушен, так как суд проводился в отсутствие обвиняемого... Есть сомнения в том, что положение о презумпции невиновности полностью соблюдалось средствами массовой информации и правительственными структурами на протяжении всего процесса". Похоже, что процесс против бывшего премьер-министра представлял собой показания примерно 80 свидетелей, подавляющее большинство которых состояли на правительственной службе. В статье от 23 августа представитель Казахстанского международного бюро по правам человека заявил, что "законность этого процесса абсурдна - когда есть материалы дела, но нет обвиняемого, нет одновременного опроса свидетелей и ответчика, нет протестов".

4 октября Нурбулат Масанов был найден виновным в оскорблении чести и достоинства члена партии "Алаш"; обвинение было основано на аудиозаписи неизвестного происхождения, содержащей интервью с корреспондетом ИТАР-ТАСС. Корреспондент отрицал, что такое интервью вообще имело место (см. главу 1е).

Подтвержденных данных о том, что в стране имеются политические заключенные, нет. Петр Афанасенко, предположительно осужденный и отбывавший тюремное наказание по политическим мотивам, был амнистирован президентским указом (см. главу 1в). Обвинявшийся вместе с ним Сатжан Ибраев не подпал под амнистию вследствие своего поведения в заключении. 24 апреля суд г. Алматы признал виновным двух членов РНПК, Петра Афанасенко и Сатжана Ибраева, в незаконном хранении оружия и приговорил их к трем с половиной годам лишения свободы. Апелляционный суд поддержал это решение. Несмотря на то, что обвинения против Афанасенко и Ибраева могли и иметь под собой некоторое основание, ОБСЕ и наблюдатели международных и местных правозащитных организаций утверждали, что правительственное преследование и осуждение этих людей было вызвано политическими мотивами. Некоторые правозащитники также критиковали действия властей, отправивших Афанасенко и Ибраева отбывать срок наказания в обычную тюрьму, а не в специальные исправительные учреждения, предназначенные для содержания бывших сотрудников правоохранительных органов в целях защиты их от возможной расправы со стороны других заключенных.

е. Произвольное вторжение в частную и семейную жизнь, дома или переписку граждан

Конституция запрещает подобные действия, тем не менее правительство продолжает нарушать соответствующие права граждан. Конституция гласит, что граждане имеют право на "тайну вкладов и сбережений, переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений". Однако допускается ограничение этих прав "в случаях и согласно правилам, установленным в строгом соответствии с законом". КНБ и Министерство внутренних дел, с одобрения Генеральной прокуратуры, вторгаются в частную жизнь и корреспонденцию граждан. Уголовный кодекс разрешает прослушивание телефонных переговоров и перлюстрацию переписки граждан только в исключительных случаях. В случае возникновения подобной ситуации Генеральная прокуратура обязана быть поставлена в известность о прослушивании в течении 24 часов и установить, является ли такое прослушивание законным. Некоторые представители оппозиции утверждали, что правительство ведет наблюдение за их передвижениями и прослушивает телефонные разговоры. Например, активист РНПК Нурбулат Масанов заявил на пресс-конференции, что пленка неизвестного происхождения с его комментариями, ставшая основанием для его осуждения за клевету, была смонтирована из записей его разговоров по мобильному телефону (см. главу 1д). На той же пресс-конференции Масанов заявил, что его телефон прослушивается уже в течение двух лет.

Полиция и КНБ должны иметь разрешение судов или прокуратуры на проведение обысков, однако в чрезвычайных ситуациях в случае утери, порчи или использования разыскиваемого ими предмета в преступных целях они могут действовать без подобного разрешения. В таких случаях они обязаны в течение суток поставить в известность об этом прокуратуру.

Деятельность созданного в 2000 г. единого государственного биллингового центра телекоммуникационных услуг в течение года была неэффективной. На практике Центр лишь получает от телекоммуникационных компаний статистическую информацию за месяц и не имеет доступа к информации об индивидуальных телефонных счетах. Изначально правительство представляло создание такого центра как попытку обеспечить адекватную тарификацию всего телекоммуникационного трафика. Однако неправительственные организации, деятели оппозиции и правозащитники выражали опасения, что правительство будет использовать этот центр для усиления своего контроля над телекоммуникационным трафиком и доступом к информации в сети Интернет. Правительственные чиновники отрицали, что их действия преследовали подобную цель.

Глава 2. Соблюдение гражданских прав, включая такие как:

а. Свобода слова и печати

Конституция и закон о прессе и средствах массовой информации гарантируют свободу слова и прессы; тем не менее, на практике были случаи, когда правительство преследовало независимые и оппозиционные средства массовой информации, и как следствие многие журналисты прибегали к самоцензуре.

Закон о средствах массовой информации еще раз подтверждает конституционные гарантии свободы слова и прессы и налагает запрет на цензуру; однако зачастую правительство пользовалось неопределенностью формулировок в законе с целью ограничения содержания материалов, выпускаемых средствами массовой информации. Например, закон запрещает СМИ "подрывать национальную безопасность", пропагандировать "классовое, социальное, расовое, национальное или религиозное превосходство", а также насаждать "культ жестокости и насилия". Согласно закону владельцы, редакторы, распространители средств массовой информации, а также журналисты могут нести ответственность за нарушение этих положений. Закон о национальной безопасности дает Генеральному прокурору право приостанавливать деятельность новостных агентств, подрывающих национальную безопасность; однако такое право ни разу не было применено. Закон о государственной тайне, принятый в 1999 г., предусматривает список государственных тайн, разглашение которых карается Уголовным кодексом. Например, в законе говорится, что информация о внешней политике является тайной, если "разглашение этой информации может привести к дипломатическим осложнениям для одной из сторон". Список государственных тайн, поименованных в этом законе, также включает информацию о здоровье, финансовом состоянии и частной жизни Президента и членов его семьи. Также по закону государственной тайной является основная информация экономического характера, в частности, объем и научные характеристики полезных ископаемых, которыми располагает страна, размер государственного долга перед иностранными кредиторами.

Закон предусматривает государственную регистрацию всех средств массовой информации; все печатные и вещательные СМИ имеют регистрацию. Новый закон о СМИ определяет сайты в сети Интернет как средства массовой информации и требует их регистрации.

Поправки к закону о СМИ, принятые в марте, усилили законы о клевете, ограничили ретрансляцию зарубежных программ, определили Интернет сайты как СМИ и ввели требование, согласно которому журналистам необходимо заранее заручиться разрешением на запись интервью. В частности, поправками было расширено понятие клеветы, сделав средства массовой информации ответственными за содержание зарубежной информации, перепечатываемой и ретранслируемой их компанией, включая сообщения международных агентств. Этими поправками предусмотрено постепенное сокращение к 2003 г. объема ретранслируемых зарубежных программ на 20 процентов. Кроме того, закон требует, чтобы государственные органы и другие правительственные структуры либо предоставляли запрашиваемую журналистами информацию, или в течение 3-х дней предоставляли основания для отказа сделать это. По мнению журналистов и НПО, новый вариант закона существенно ограничивает свободу слова и ограничивает доступ к информации. Также в апреле и июне несколько членов НПО, участвовавших в поддержанной ОБСЕ и НДИ кампании против принятия поправок к закону о СМИ, подверглись преследованиям со стороны местных правоохранительных органов, прокуратуры, финансовой и налоговой полиции.

Закон о СМИ имеет тенденцию применяться выборочно. Одни СМИ печатали и выпускали в свет программы, резко критикующие правительство, его политику и отдельных руководителей без каких бы то ни было последствий для себя, тогда как другим предъявлялись обвинения в нарушении закона о СМИ. Некоторые активисты НПО и правозащитных организаций утверждали, что осуждение Темиртаса Тлеулесова в марте за хулиганство, автора книги о предполагаемой причастности местных властей к шымкентской мафии, явилось попыткой заставить замолчать автора этой книги (см. главу 1.д).

Конституция страны обеспечивает защиту достоинства Президента и предусматривает ответственность за оскорбление Президента и других государственных лиц. СМИ повсеместно прибегают к практике самоцензуры в отношении информации о Президенте и членах его семьи во избежание возможных юридических осложнений. Многие газеты никак не освещали историю, получившую широкую огласку в западной прессе, о якобы проводящихся зарубежными властями расследованиях по делу о возможных незаконных выплатах, производившихся одним зарубежным бизнесменом Президенту Назарбаеву и двум бывшим премьер-министрам страны.

Однако СМИ свободно публиковали детальные сообщения об обвинениях в адрес Рахата Алиева, зятя Президента и первого заместителя председателя КНБ. Преданные Алиеву СМИ заявляли, что он проводил расследование по делу о коррупции. В ноябре Алиев подал в отставку с поста в КНБ и был впоследствии назначен Президентом Назарбаевым на должность в службе охраны Президента. Дело Алиева породило волну открытой и глубокой общественной критики в адрес членов семьи Президента. Алиев подал в суд на Internews, The Globe ("Время По"), "Новую газету", сайты "Евразия" и "Азиопа". Судебные разбирательства по всем этим искам на конец года еще не были завершены.

Положение о клевете нового закона о СМИ, принятого 16 апреля, делает владельцев, редакторов, распространителей средств массовой информации, а также журналистов ответственными за содержание материалов и способствует распространению самоцензуры на всех уровнях. Накладываемые время от времени штрафы за нарушение закона о клевете были непомерными и привели к разорению многих мелких СМИ. Издательства, также несущие юридическую ответственность за выпускаемую ими в свет информацию, проявляли нежелание печатать издания, которые могли содержать "нежелательные" сведения. Хотя эти действия и не были инициированы властями, они эффективно ограничивают способность средств массовой информации печатать критические материалы.

Как утверждают активисты правозащитных организаций, иногда, чтобы закрыть оппозиционные СМИ или заставить замолчать деятелей оппозиции, применяются судебные иски о клевете. 3 апреля Жетысусский районный суд г. Алматы признал Ермурата Бапи, главнного редактора газеты "СолДат" и члена исполнительного комитета РНПК, а также журналиста Каришала Асанова, виновными в клевете за публикацию в 2000 г . в газете "СолДат" двух статей о коррупции и роли Президента Назарбаева в студенческих волнениях декабря 1986 г. в Алматы. Бапи был признан виновным в оскорблении чести и достоинства президента (уголовном преступлении) и приговорен к 1 году тюремного заключения; однако осуждение подпало под всеобщую амнистию, и отбывать срок Бапи не пришлось. Бапи был вынужден оплатить судебные издержки в размере 275 долларов (40000 тенге), а тираж выпуска газеты "СолДат", в котором были опубликованы эти статьи, был уничтожен. Асанов был оправдан. В мае областной суд отклонил поданную Бапи апелляцию.

В июне три местных чиновника и близкий родственник должностного лица области предъявили иск редактору газеты "Вечерний Атырау" и руководителю Атырауского отделения РНПК Жумабаю Доспанову в связи с четырьмя различными статьями, опубликованными в его газете. В августе суд г. Атырау нашел Доспанова виновным в публикации информации, порочащей акима (местного губернатора). Доспанову было приказано выплатить 13300 долларов (2 миллиона тенге) в качестве компенсации. Он обратился с апелляцией в Верховный Суд; однако к концу года Верховный Суд не вынес никакого вердикта по этому делу.

3 августа городской суд г. Актобе признал журналиста Олега Адорова виновным в клевете и приговорил его в 180 часам исправительных работ. Это дело было первым, когда журналист был приговорен за клевету к уголовному, а не административному наказанию. Уголовное дело было возбуждено после иска судьи Алгинского районного суда Абая Ешанова о том, что в статье, опубликованной в газете "Эврика", Адоров его оклеветал. Газета была оштрафована на 2000 долларов США (300000 тенге).

Степень влияния правительства на средства массовой информации до конца не выявлена. Хотя средства массовой информации высказывали независимые и порой весьма критичные мнения в адрес правительства, правительство направляло свое влияние на ограничение содержательного аспекта публикаций. Многие считающиеся независимыми средства массовой информации на самом деле находятся под контролем холдинговых компаний, где главные инвесторы остаются в тени. НПО считают, что большинство ведущих средств массовой информации через сеть холдинговых компаний контролируются семьей и ближайшим окружением Президента. По данным государственной статистики, по состоянию на 1 августа в стране насчитывались 1431 средств массовой информации и информационных агентств, 80% из которых являются частными. В 2000 г. 37 новых теле- и радиостанций получили лицензии.

В мае журналист Андрей Свиридов опубликовал результаты опроса по проблемам средств массовой информации, проведенного среди журналистов, экспертов средств массовой информации и представителей правозащитных организаций. Большинство респондентов ответили, что они считают, что рынок средств массовой информации в стране контролируют дочь Президента Дарига Назарбаева, ее муж Рахат Алиев, другой зять Президента Тимур Кулибаев и некоторые другие "олигархи". Сообщений об ответных мерах против Свиридова за эту публикацию не поступало.

Согласно официальной статистике, в стране насчитывалось 950 газет и 342 журнала, находящихся в частных руках. Однако само правительство выпускает газеты, выходящие наиболее часто, пять раз в неделю. Утверждают, что определенное количество частных СМИ контролируются членами семьи Президента. Многие газеты, номинально считающиеся независимыми, особенно те, которые выходят на казахском языке, получают правительственные субсидии. Также существует определенное количество изданий, издаваемых министерствами, например, "Казахстанская наука" издается Министерством науки. Каждый крупный город имеет, по меньшей мере, одну независимую еженедельную газету. В Алматы издается 11 крупных независимых газет.

Власти предприняли меры, направленные против двух изданий одной из оппозиционных партий. В январе 2000г. постановлением суда г.Усть-Каменогорска на 3 месяца было приостановлено издание местной газеты НБС-Пресс. Суд постановил, а апелляционный суд впоследствии поддержал это решение, что газета нарушила закон о средствах массовой информации, напечатав статью, якобы призывающую к свержению существующего конституционного строя. Пресловутая статья содержала призыв лидера русской националистической группы, арестованного в ноябре 1999г. по обвинению в подготовке заговора по свержению местного правительства Усть-Каменогорска. Газета получила копию обращения на пресс-конференции, на которой присутствовали и другие средства массовой информации. Редактор НБС-Пресс утверждает, что представители КНБ, также присутствовавшие на пресс-конференции, не предупредили журналистов о том, что публиковать пресс-релиз нельзя. После принятого судом решения публикация газеты так и не была возобновлена. 6 октября, через шесть месяцев после выхода последнего выпуска, была вынуждена закрыться газета СолДат. Она лишилась возможности выходить в свет, что повлекло за собой потерю лицензии. В течение года газета столкнулась с множеством проблем, в том числе связанных с нарушением валютного законодательства, с недостатком средств для публикации дополнительных номеров, отказом местных издательств печатать июльский выпуск, посвященный дню рождения Президента.

Власти по-прежнему располагали всеми возможностями для оказания влияния на издательства и органы распространения печатной продукции, а также финансово поддерживали некоторые периодические издания, в том числе и те, которые считаются независимыми. Кроме того, многие издательства остаются государственными. Некоторые журналисты утверждают, что КНБ и налоговая полиция угрожают издательствам в тех случаях, когда те соглашаются печатать оппозиционные издания; страх перед возможностью быть втянутыми в гражданские и уголовные судебные расследования также влияет на политику издательств. В апреле главный редактор независимой газеты СолДат, член исполкома оппозиционной партии РНПК Ермурат Бапи заявил, что его газета была вынуждена прекратить публикацию на 8 месяцев в связи с тем, что все местные издательства отказались ее печатать. В отличие от прошлого года, в этом году не имелось никакой информации о том, что налоговая полиция налагала на время расследования арест на тираж номеров газет, находящийся в том или ином издательстве.

Власти контролируют почти все средства радио- и телевещания. В стране действует 45 независимых телевизионных и радиостанций (17 телевизионных станций, 15 радиостанций и 13 телерадиовещательных станций). Из них 11 располагаются в Алматы. Всего две компании, обеспечивающие одновременно теле- и радиовещание, являются государственными; тем не менее, они представляют пять каналов и являются единственными широковещательными компаниями. Региональные власти также являются владельцами частот; однако независимые вещательные компании заключили с местными администрациями соглашения об использовании большей части этих частот. В Центральной Азии действует Ассоциация независимых электронных средств массовой информации (АНЕСМИ), но она разобщена и не обладает реальной силой. В августе агентство Хабар, возглавляемое Даригой Назарбаевой, приобрело государственный пакет акций национальной теле- и радиокомпании.

В октябре члены Парламента во главе с депутатом Мажилиса Толеном Тохтасыновым выступили с заявлением о "монополизации рынка средств информации". По словам Тохтасынова, первый заместитель председателя КНБ Рахат Алиев контролирует или почти владеет крупнейшим медиа холдингом. По различным сообщениям, в холдинг входят телеканалы КТК, НТК и ОРТ, радиостанции Европа Плюс, Хит FM-Хабар, Русское радио, Радио Ретро-Караван, газеты "Новое поколение" и "Караван". Телевизионная станция КТК сразу же выступила с опровержением заявления Тохтасынова о том, что ее контролирует Алиев, заявив, что Алиев не является ни держателем акций, ни со-владельцем, владельцем, членом совета директоров этой телестанции.

Законом ограничена реклама спиртных и табачных изделий по телевидению. Закон о средствах массовой информации 1999г. запрещает пропаганду насилия и всякого рода "порнографии" на телеэкранах.

27 ноября Президент призвал частные средства массовой информации выработать этический кодекс. Президент сослался на то, что назвал "войной" между олигархами в средствах массовой информации и заявил, что если ситуация не изменится, он будет вынужден с помощью Парламента применить "драконовские" меры против частных средств массовой информации.

В феврале известный тележурналист и телеведущая Гульжан Ергалиева и ее семья были избиты при попытке грабежа в их квартире (см. главу 1.в.). Ергалиева и другие журналисты утверждают, что таким образом Ергалиеву предупредили, что в ее телепрограмме "Общественный договор" стали высказываться чересчур критичные мнения в отношении политики правительства.

Новый закон о СМИ определяет казахстанские сайты в сети Интернет как средства массовой информации. Наблюдатели правозащитных организаций считают, что такое положение закона о средствах массовой информации может привести к правительственным ограничениям содержания сайтов глобальной сети. Клиентам двух крупнейших Интернет провайдеров Казтелеком и Нурсат периодически блокировался прямой доступ к оппозиционному сайту "Евразия", хотя они могли зайти на сайт через прокси-серверы. В сентябре наблюдатели правозащитных организаций заявили, что пользователи компаний Кахтелеком и Нурсат, сами не зная того, пользовались "зеркалом" оппозиционного сайта "Евразии". На этом "зеркале" пользователи видели страницу, во всем похожую на оригинал, но не содержащую материалов, резко критикующих правительство. На момент издания оппозиционный сайт "Азиопа" блокировался обоими Интернет провайдерами.

Академические свободы в целом соблюдаются, однако, как это бывает и в случае с журналистами, преподаватели и ученые не могут нарушать определенные ограничения, например критиковать Президента и членов его семьи. В марте профессор Карагандинского государственного университета в свободное от лекций время приняла участие в кампании против предлагаемых поправок к закону о СМИ. Ее попросили подать заявление об уходе после того, как прокуратура г. Караганды начала расследование в отношении ее НПО. По словам активистки, на допросах в прокуратуре ее дотошно спрашивали об источниках финансирования ее организации, которым являлся НДИ. Никаких обвинений этой НПО предъявлено не было. Темы учебных курсов и их содержание обычно подлежат утверждению администрацией университетов. Есть сведения, что студентам как частных, так и государственных университетов иногда приходится платить взятки за поступление и хорошие отметки.

б. Свобода мирных собраний и объединений

Конституцией гарантируется право мирных собраний; однако правительство и закон существенно ограничивают это право. Закон о национальной безопасности определяет как угрозу национальной безопасности "несанкционированные собрания, публичные митинги, шествия, демонстрации, незаконные пикеты и забастовки", подрывающие общественную и политическую стабильность.

Согласно закону, чтобы провести демонстрацию или общественный митинг, организации должны обратиться за разрешением к местным властям по меньшей мере за 10 дней до планируемого мероприятия, в противном случае оно будет считаться незаконным. В некоторых случаях власти выдавали необходимое разрешение; однако правозащитники и оппозиция утверждают, что сложность процедуры и 10-дневный срок обращения затрудняли всем группам организацию публичных митингов и демонстраций. Также они сообщали, что местные власти, особенно за крупнейшего города страны Алматы, почти всегда запрещали проводить собрания в центрах населенных пунктов. В течение года ряду религиозных организаций систематически отказывалось в выдаче разрешения на проведение собраний и масштабных публичных мероприятий.

Мирные политические демонстрации у зданий Парламента, президентской администрации и посольств зарубежных стран в течение года позволялись. В отличие от года предыдущего, ни один из демонстрантов не арестовывался, и по большей части правоохранительные органы не препятствовали демонстрациям и не предпринимали никаких действий против их участников. Однако были и исключения. Организаторы несанкционированных митингов, включая религиозные собрания, часто подвергались штрафам (см. главу 2в).

25 сентября женщины Байдибекского района Южно-Казахстанской области организовали акцию протеста у здания Парламента в Астане, требуя выплаты задолженностей по субсидиям для их семей с 1997 г. Они угрожали совершить акт коллективного самоубийства, если их требования не будут выполнены.

Конституция гарантирует свободу объединений; однако правительство и закон существенно ограничивают это право. Организации, занимающиеся общественной деятельностью, проводящие публичные митинги, участвующие в конференциях или имеющие счета в банке, обязаны ежегодно проходить государственную регистрацию. "Членские организации", такие как церкви, религиозные группы и политические партии, должны регистрироваться в каждой из 14 областей, где у них есть активные члены, тогда как "нечленские организации", такие как НПО, обязаны регистрироваться только на национальном уровне. Регистрация на местном уровне производится в том случае, если в организацию входит минимум 10 членов, а на национальном уровне – 10 членов в минимум 7 из 14 областей. Кроме того, для регистрации необходимо уплатить взнос в размере 135 долларов США (19 845 тенге), и большинству организаций приходится нанимать юристов и других консультантов для проведения регистрации через бюрократические препоны. Это увеличивает стоимость регистрации еще примерно на 200 долларов США (29 400 тенге) По мнению некоторых организаций, все это вместе взятое является сдерживающим фактором, препятствующим регистрации. Согласно государственным правилам, регистрация должна быть предоставлена в течение 15 дней, однако, по свидетельству местных НПО, регистрация зачастую занимает от месяца до года, так как правительство может вернуть документы, потребовав предоставления какой-нибудь дополнительной информации или предпринять расследование по одному из пунктов заявления. Отмечались многочисленные случаи приостановления деятельности религиозных организаций в ожидании регистрации (см. главу 2.в).

Конституция запрещает создавать политические партии на религиозной основе. Власти также отказываются регистрировать сформированные на этнической основе политические партии на том основании, что они могут способствовать разжиганию национальной вражды. Однако для парламентских выборов 1999 г. была зарегистрирована немногочисленная националистическая партия этнических казахов "Алаш". В феврале правительство отказало в регистрации новой партии этнических русских; как заявила пропрезидентская Гражданская партия, создание партии этнических русских может негативно сказаться на межэтнической стабильности. Конституция запрещает "общественные объединения" – в том числе, политические партии – "цели или действия" которых "направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв государственной безопасности (и) раздувание социальной, расовой, национальной, религиозной, классовой и родовой вражды". При всех основных религиозных и этнических организациях имеются независимо действующие культурные центры.

Для участия в выборах политическая партия должна пройти государственную регистрацию. Государством были зарегистрированы 7 новых партий в дополнении к тем 10, которые были зарегистрированы для участия в октябрьских парламентских выборах 1999 г. По крайней мере три из зарегистрированных в 1999 г. партий считались оппозиционными по отношению к Президенту Назарбаеву. По действующему закону, партия должна представить список из не менее 3 000 своих членов, представляющих как минимум 9 областей (в этих целях города Алматы и Астана по статусу приравниваются к областям в дополнение к существующим 14). В списках должны быть приведены персональные данные о членах партии, включая дату и место рождения, адрес и место работы. Многих граждан такое требование предоставлять властям подобную информацию удерживает от вступления в политические партии.

Членство в политических партиях или профсоюзах служащих вооруженных сил, сотрудников органов госбезопасности и правопорядка, а также судей не допускается.

Конституция запрещает действие на территории страны иностранных политических партий и профсоюзов. Кроме того, Конституция запрещает финансирование политических партий и профсоюзов иностранными юридическими лицами, отдельными гражданами, зарубежными государствами и международными организациями (см. главу 6.а).

в. Свобода вероисповедания

Конституция провозглашает свободу вероисповедания, и различные религиозные сообщества в основном осуществляют свои религиозные отправления без вмешательства со стороны властей. Однако беспокойство правительства в отношении угрозы, представляемой предполагаемыми религиозными экстремистами для региональной безопасности, способствовало тому, что чиновники на местах стали ограничивать отправление религиозных верований некоторыми нетрадиционными группами.

Согласно Конституции страна является "светским" государством. Правительство пригласило лидеров двух крупнейших конфессий страны, ислама и русской православной церкви, принимать совместное участие в делах государства. Некоторые члены других религий, включая мусульман, не входящих в национальную мусульманскую организацию возглавляемую муфтием (национальным лидером мусульман), критиковали действия правительства по привлечению муфтия и архиепископа к государственным мероприятиям как официальный фаворитизм и нарушение закрепленного в Конституции принципа отделения церкви от государства. Однако руководители других конфессий принимали участие в некоторых таких государственных мероприятиях, особенно в Алматы.

Религиозные организации, в том числе церкви, обязаны зарегистрироваться в Министерстве юстиции, чтобы получить легальный статус (см. главу 2.б). Без регистрации религиозные организации не имеют права приобретать или арендовать жилье, принимать людей на работу, получать визы для иностранных миссионеров или участвовать в иных юридических действиях. Для получения регистрации нужно подать заявку, подписанную как минимум 10 человеками. Обыкновенно это быстрый и простой процесс. Однако у некоторых религиозных сект были трудности при регистрации в некоторых инстанциях. Это секты Свидетелей Иеговы, некоторые протестантские секты, а также мусульманские секты, независимые от духовного лидера мусульман муфтия. На конец года протестантские группы в нескольких городах ожидали подтверждения регистрации своих регистрационных документов в течении 10 месяцев. В Петропавловске секта Свидетелей Иеговы регистрировалась 5 раз. 4 раза им было отказано, и к концу года еще не было ответа на их последнюю заявку от сентября 2000г. Один из правозащитников сообщал, что правительство обычно отказывает в обращении якобы по причине несоответствия законодательству уставов религиозных организаций. Например, закон не разрешает религиозным сектам заниматься образованием детей без согласия министерства образования, а многие религиозные секты включают образование в свои уставы.

Местные чиновники, как правило, настаивали на регистрации религиозных организаций. В нескольких случаях была насильственно прекращена деятельность незарегистрированных групп до их регистрации. В Законе о религии записано, что религиозные организации имеют право осуществлять деятельность без регистрации; однако отдельные положения административного кодекса, вступившего в силу в феврале, позволяют местным и центральным органам власти приостанавливать деятельность любой незарегистрированной организации, включая религиозную. Сотрудники местных органов КНБ разгоняли проходившие на частных квартирах собрания незарегистрированных групп Свидетелей Иеговы, протестантов, адвентистов, баптистов и других групп нетрадиционного вероисповедания.

Генеральный прокурор Республики и министр внутренних дел призывают запретить деятельность незарегистрированных религиозных организаций. В марте в городской суд Кзыл-Орды вынес решение о приостановлении деятельности группы Свидетелей Иеговы в связи с отсутствием у нее регистрации и наложил на двух членов этой группы штраф в размере 50USD с каждого. В данную группу входит менее 10 взрослых членов, что является одним из условий регистрации, однако была зарегистрирована национальная организация Свидетелей Иеговы, а 2 июля была зарегистрирована конгрегация в Кзыл-Орде. Кзыл-ординский областной суд признал законным решение от 9 апреля. В мае местная прокуратура в г. Кулсары постановила приостановить деятельность местной Баптистской церкви Имам (Любовь) до ее регистрации; представители церкви говорят, что в их группу входит менее 10 взрослых членов, которые хотели бы и имели право оказать финансовую поддержку при регистрации организации. Церковь опротестовала решение суда, однако 6 мая Атырауская областная прокуратура поддержала решение городского суда. По сообщениям в прессе, в начале года до регистрации были также запрещены собрания возглавляемой пастором Таразом Сомаляком Церкви Новой жизни Пятидесятницы в Кулсары.

В мае городской суд Тараза отклонил апелляцию прокурора города, требовавшего отозвать регистрацию и приостановить деятельность одной из конгрегаций Свидетелей Иеговы, действующей в Таразе. В данной апелляции, направленной против лишь одной из семи действующих в данном районе конгрегаций, утверждается, что Свидетели Иеговы нарушают своими действиями конституцию страны, призывая своих членов отказываться от военной службы и почитать национальные символы.

В октябре суд приговорил пастора Кзыл-ординской баптистской церкви Валерия Пака к пяти дням тюремного заключения за отказ от выполнения судебного решения от 5 апреля, согласно которому деятельность церкви должна была быть приостановлена вплоть до ее регистрации. По неподтвержденным данным Института Кестона, 27 октября члена этой конгрегации Асулбека Нурданова избили и угрожали в полицейском участке. После второго допроса в полиции по требованию своего отца Нурданов на 4 дня был помещен в психиатрическую лечебницу. Данная конгрегация баптистов относится к Совету церквей евангельских христиан/баптистов, которые придерживаются политики уклонения и неприятия регистрации на территории бывшего Советского Союза.

Власти часто высказывали свою озабоченность в связи с возможностью распространения религиозного экстремизма из Афганистана и других стран. КНБ характеризует борьбу против "религиозного экстремизма" как главный приоритет работы служб внутренней разведки.

В феврале правительство внесло на рассмотрение Парламента проект ряда поправок к государственному закону о религии, которые, будучи принятыми, установили бы ряд ограничений на свободу вероисповедания. Проект был подготовлен в рамках кампании по предотвращению распространения религиозного экстремизма. Однако 27 июня правительство отозвало этот законопроект. 15 ноября оно вновь внесло проект поправок, которыми предусматриваются запрет на "экстремистские религиозные ассоциации", увеличение числа членов религиозных организаций, необходимое для их регистрации, необходимость получения одобрения национальной мусульманской организации для регистрации мусульманских групп, а также требование, согласно которому зарубежные религиозные организации должны входить в организации, зарегистрированные в Казахстане. Правительство ссылается на соображения национальной безопасности как на причину повторного представления поправок к закону; между тем правозащитные организации, выступающие за свободу вероисповедания, утверждают, что в результате принятия поправок пострадают многие малые религиозные группы и группы, исповедующие нетрадиционные религии, не представляющие угрозы для безопасности страны. Местные неправительственные организации и ОБСЕ располагали возможностью прокомментировать первые пять вариантов проекта поправок и дать свои рекомендации по ним, что помогло смягчить ограничительный характер некоторых из предлагаемых мер. Также недостатком поправок является туманность формулировок, например, "реакционный фундаментализм" и "религиозные секты", а также предоставляемая административным органом свобода решения, какие группы являются "религиозными" экстремистами.

Правоохранительные органы по всей стране проводили проверки религиозных групп, по их утверждению, с целью предотвращения распространения религиозного экстремизма и проверки факта уплаты налогов религиозными группами. В результате проверок власти также получали информацию о состоянии регистрации проверяемых религиозных групп, что в некоторых случаях приводило к приостановлению их деятельности в ожидании регистрации.

В замечаниях, которые Президент Назарбаев высказал 30 января на республиканском совещании руководителей региональных и местных исполнительных органов, так называемых акимов, нашла свое отражение политическая тенденция, выражающаяся в более настороженном отношении к религии. Президент задал вопрос: "Для чего существуют акимы? Вам действительно сложно использовать свои полномочия для контроля за законностью деятельности (религиозных групп) - и в случае необходимости их закрытия"? "Стало модой беспорядочное строительство мечетей, церквей, молельных домов, при этом никто не интересуется, нужна здесь мечеть или церковь".

Некоторые Свидетели Иеговы утверждают, что продолжались инциденты с их преследованием местными органами власти. По их словам, городские власти в Астане, Алматы, Усть-Каменогорске, Костанае, Караганде, Актюбинске и Шымкенте иногда препятствовали группе в аренде стадионов и других крупных общественных и частных центров для проведения своих религиозных собраний. Национальный религиозный центр Свидетелей Иеговы сообщил, что в течение года против приверженцев их веры было возбуждено более 20 дел. Из них 3 гражданских дела, а остальные 17 – административные, главным образом, связанные с нарушением Административного кодекса 1999г., согласно которому требуется регистрация организаций. В июле местный конгресс Свидетелей Иеговы в Семипалатинске посетили представители Отдела внутренних дел и акимата. Когда они вошли в помещение, его хозяин сказал присутствовавшим, чтобы они искали другое место для проведения конгресса. Участники конгресса были вызваны в отделения КНБ, где были сняты копии с их документов.

В отличие от предыдущего года, не поступало сообщений о продлении сроков задержания членов религиозных групп за миссионерскую деятельность. В редких случаях власти преследовали религиозные группы за миссионерскую деятельность, однако эти акции ограничивались конфискацией религиозной литературы.

Законом разрешена деятельность зарубежных миссионеров, но только в тех случаях, когда у миссионеров есть государственная аккредитация. В Конституции также есть положение, обязывающее зарубежные религиозные ассоциации осуществлять свою деятельность, в том числе назначать глав религиозных ассоциаций "в координации с соответствующими государственными органами". Реально многие миссионеры работают без аккредитации. Хотя по закону религиозная группа должна быть зарегистрирована, перед зарубежными миссионерами нередко встает такая проблема: чтобы группа была зарегистрирована, в списке 10 основателей религиозной группы большинство должны быть местными гражданами. Некоторые зарубежные миссионеры, чья деятельность вызывала неприятие у ряда граждан мусульманского и православного вероисповедания, жаловались на преследование со стороны низших эшелонов власти. Особенно это касается евангельских протестантов, работающих в школах, больницах и других социальных учреждениях. Эти миссионеры заявляли о враждебном отношении правительства к их деятельности (часто многие из них не были зарегистрированы в качестве миссионеров, как того требует закон). У зарубежных миссионеров также были проблемы с визами.

9 апреля трем зарубежным преподавателям английского языка было предъявлено обвинение по статьям Кодекса об административных правонарушениях, которые регулируют прием на работу зарубежных специалистов и определяют нарушения условий пребывания в стране иностранцами. МИД инкриминировал преподавателям, что они "под видом преподавательской деятельности" распространяли религиозную литературу, помогали религиозным группам и "незаконно участвовали в религиозных отправлениях". 10 апреля все трое пытались добровольно выехать из страны, но были задержаны полицией аэропорта по причине предъявленных им обвинений. Они заявили, что не были официально проинформированы о предъявленных им обвинениях до того, как пытались выехать из страны. 16 апреля суд в Актау признал их виновными в осуществлении "миссионерской" деятельности в нарушение визового статуса, постановил наложить на каждого штраф в размере 230 долларов США (33000 тенге) и выдворить их из страны. Преподаватели были депортированы 24 апреля.

Закон об образовании запрещает деятельность образовательных институтов, в том числе религиозных школ, не получивших регистрацию при Министерстве образования. Хотя ни об одном факте регистрации религиозной школы не известно, правительство, похоже, не предпринимало никаких действий против религиозных школ в связи с отсутствием у них регистрации в ожидании точного исполнения закона. В течение года Протестантская семинария, закрытая в декабре 2000 г. и предположительно подвергнувшаяся гонениям за участие в незаконных деловых операциях, была вновь открыта. В декабре 2000 г. первый заместитель министра Ерлан Арын разослал циркулярное письмо по региональным образовательным департаментам, в котором снимался ранее наложенный запрет на посещения школ представителями духовенства, на получение гуманитарной и иной помощи от религиозных организаций и на аренду помещений религиозными сектами. Тем не менее, протестантские группы сообщали, что некоторые школы не провели в жизнь новой политики. В ответ на требование министерства юстиции от 2000 г. Свидетели Иеговы внесли изменения в свой устав, убрав из нее просветительство как направление религиозной деятельности.

В 2000 г. представитель Министерства образования заявил, что МИД "отзовет" всех казахстанских студентов, обучающихся в религиозных учебных заведениях за рубежом. Некоторые наблюдатели считают, что этот шаг является попыткой оградить молодых мусульман от радикализации со стороны системы воинственного исламского образования за рубежом. Однако в течение года правительство не предприняло никаких действий ни по отзыву студентов, ни по ограничению возможностей обучения в религиозных учебных заведениях за рубежом.

В сентябре иудейское сообщество открыло новую синагогу в Павлодаре. Синагога была построена на земле, подаренной мэром города. В конце года продолжались дискуссии о месте для новой синагоги в Астане. По сообщениям из аппарата Верховного раввина, правительство разрешило верующим ставить меноры перед правительственными зданиями в Астане, Алматы и Павлодаре в течение года.

Президент Назарбаев поддержал визит Папы Римского в страну в сентябре. Папа провел ряд встреч в правительстве, с сотрудниками дипломатического корпуса, ведущими духовными лицами и учеными. Папа отслужил мессу, в которой участвовали 50000 человек. Месса транслировалась по каналам государственного телевидения и радиовещания.

г. Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж, эмиграции и репатриации

Конституция гарантирует право каждого, находящегося в стране легально, на свободное передвижение внутри страны и выбор места жительства по своему усмотрению за исключением специально оговоренных в законе случаев. Однако на практике граждане все еще обязаны регистрироваться, чтобы доказать свое право на жительство и иметь доступ к городским службам. На большинстве территории страны регистрация является рутинной процедурой, однако регистрация в Алматы и Астане представляет проблему ввиду относительного благополучия этих городов и опасений властей по поводу их переполненности. Правительство может отказать гражданину в регистрации, чтобы ограничить количество людей, желающих переехать в тот или иной город или регион. В течение года многие граждане задерживались в целях установления их личности, не будучи подозреваемыми в совершении противоправных действий (см. главу 1.г).

26 июля правительство формально отменило выездные визы для граждан Казахстана, временно выезжающих за рубеж. Хотя выездные визы отменены, остаются причины, по которым может быть отказано в выезде из страны. К этим причинам относятся привлечение к суду по уголовному или гражданскому делу, неотбытый срок наказания, уклонение от наложенного наказания, предъявление фальшивых документов на границе, а также прохождение действительной военной службы. Закон о национальной безопасности обязывает граждан, имеющих доступ к материалам, составляющим государственную тайну, получать в своей организации разрешение на временный выезд из страны. Эмигрантам по-прежнему требуется постоянная выездная виза. Для получения постоянной выездной визы эмигрантами проводится криминальная проверка, требуются документы от каждого кредитора, подтверждающие, что у заявителя нет невыплаченных долгов и письмо от любого из близких родственников о поддержке с случае предоставления выездной визы.

15 июля власти не разрешили представителям РНПК Амиржану Косанову и Ермурату Бапи пройти паспортный контроль и конфисковали их паспорта, несмотря на имеющиеся у них на руках выездные визы; они пытались выехать на слушания Комитета по международным отношениям Палаты Представителей Конгресса США. По словам этих двух членов оппозиции, власти аэропорта сказали им, что им не было позволено выехать "по приказу руководства КНБ". Официальные власти заявили, что произошла ошибка, принесли извинения двум деятелям оппозиции и на следующий день вернули им их паспорта; возобновить свое путешествие они не пытались.

В феврале Министерство иностранных дел приняло новые правила, согласно которым граждане, находящиеся за рубежом, обязаны зарегистрироваться в дипломатической миссии Казахстана в стране пребывания, даже если граждане находятся в стране всего несколько дней. По сообщениям правительства, эти правила дают посольствам полномочия принудительно отправлять военнообязанных граждан назад в случае военной опасности. Данных о том, что кто-либо был отправлен назад в Казахстан по этим правилам, нет.

Конституция гарантирует право на эмиграцию и репатриацию, и на практике эти права в общем и целом уважаются. Однако Закон о национальной безопасности запрещает гражданам, имевшим по работе доступ к государственным тайнам, выезжать на постоянное жительство за рубеж в течение 5 лет после увольнения с правительственной службы. Граждане имеют право поменять гражданство, но не имеют права на двойное гражданство.

Иностранцы должны иметь выездную визу, хотя они получают ее обычным порядком одновременно с въездной визой. Иностранцы, оставшиеся в стране сверх срока действия их первоначальных виз, а также те, кто не получил выездную визу одновременно с въездной, должны до отъезда получить выездную визу в иммиграционной службе. Зарубежные гости подлежат регистрации. В зависимости от обстоятельств они могут зарегистрироваться либо в иммиграционной службе в аэропорту, либо в местном Отделе виз и регистрации (ОВИР). В июне правительство упростило процедуру визовой регистрации иностранцев, открыв отделение ОВИРа в международных аэропортах Алматы и Астаны. Иностранцам больше не требуется регистрироваться в каждом городе, куда они прибывают. Единовременная регистрация в ОВИР распространяется на поездки по всей стране. В ряде случаев иммиграционные власти штрафовали или отказывали иностранцам в выезде из страны без предъявления доказательства регистрации (см. главу 2.в).

Иностранцам требуется получить предварительное разрешение на поездку в некоторые пограничные с Китаем районы, а также в места, расположенные в непосредственной близости от военных баз. В прошлом году правительство объявило закрытыми для иностранцев по причине расположения в непосредственной близости отвоенных баз и Центра запуска космических кораблей следующие территории: деревни Гвардейское и Россавель, железнодорожную станцию Кулшабаши в Жамбыльской области, Бокейординский и Жангалинский районы Западно-казахстанской области, город Приозерск и деревню Гульшад в Карагандинской области, а также Байконурский, Кармакшийский и Казаклинский районы в Кызылординской области.

Правительство с особым вниманием относится к этническим казахам и их семьям, которые были вынуждены покинуть Казахстан в сталинские времена, а сейчас хотят вернуться. Казахи этой категории в принципе имеют право на гражданство и многие другие привилегии, однако из-за недостатка бюджетных ресурсов многие из возвратившихся не получили причитавшиеся им средства. Другие категории, в том числе казахи, которые не могут считаться беженцами сталинской эпохи, например, потомки казахов, выехавших в Монголию в прошлом веке, должны подавать прошение о возвращении. Однако помощь и содействие всем этническим казахам, проживающим за рубежом, в возвращении на родину, является провозглашенной политикой правительства.

С момента обретения независимости в страну иммигрировали около 190000 этнических казахов, в основном из стран бывшего Советского Союза, Ирана, Афганистана, Монголии, Турции, Китая и Саудовской Аравии. Правительство пытается изыскать ресурсы для осуществления программ интеграции для иммигрантов, некоторые из которых жили в нищенских условиях.

Этнические казахи-иммигранты автоматически получают право на гражданство. Правительство предоставило гражданство многим этническим казахам, иммигрировавшим до 2000 г. По подсчетам НПО, гражданство получили от 50% до 75% этнических казахов-иммигрантов. В прошлом году правительство утвердило квоту на возвращение в страну этнических казахов в количестве 600 семей в год. Правительство оказало этим 600 семьям помощь с жильем, предоставило финансовые средства и другие льготы. Однако, более 10000 иммигрантов, прибывших летом в Южно-казахстанскую область сверх установленной квоты, ничего этого не получили.

В 1999 г. правительство ратифицировало Конвенцию ООН о Статусе Беженцев 1951 г. и Протокол 1967 г. Однако к концу года правительство не приняло никаких законодательных актов в соответствии с Конвенцией. Отсутствие действующего законодательства оставляет неясными многие аспекты статуса беженцев, например, есть ли у них право на работу. После принятия в 1997 г. закона о миграции и создания Агентства по миграции и демографии, в 1998 г. правительство начало регистрировать подающих прошение об убежище и определять их статус после консультаций с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Правительство обычно сотрудничает с УВКБ ООН и другими гуманитарными организациями в деле помощи беженцам. Правительство предоставляло УВКБ ООН доступ к задержанным иностранцам. Иммигранты из стран СНГ не считаются беженцами, поскольку они могут свободно передвигаться и обосновываться в любой стране СНГ. Правительство отказывало в регистрации беженцам без паспортов и существенно ограничило регистрацию беженцев из Афганистана. Любой человек, не являющийся гражданином одной из стран СНГ, расценивается как потенциальный иммигрант. Однако на практике правительство проявляет терпимость по отношению к местным группам беженцев.

Агентство по миграции привлекает к процессу рассмотрения исков беженцев УВКБ ООН, а также казахстанскую неправительственную организацию по юридической защите беженцев. Однако ограниченные ресурсы Агентства во многих случаях затрудняют процесс обработки жалоб. Правительство в первую очередь предоставляет убежище определенным категориям беженцев, включая определенные категории афганских беженцев. Предоставлять политическое убежище может только Президент. С момента обретения независимости в 1991 г. известен лишь один такой случай.

Ходатайства о предоставлении неполитического убежища рассматриваются лишь в Алматы, который удален от других крупных казахстанских городов на 2 тысячи миль.

К сентябрю правительством было зарегистрировано 1211 просьб о предоставлении убежища, приблизительно две трети из них были удовлетворены.

По оценкам УВКБ ООН, в стране находилось приблизительно 20000 беженцев (по минимальным оценкам, 12000 чеченцев из России и примерно 5000 человек из Таджикистана, 2500 человек из Афганистана и 500 человек из других стран). В течение года в страну прибыл большой поток чеченцев, спасавшихся бегством от конфликта с центральными властями России. Согласно Минской конвенции о миграции на территории стран СНГ, чеченцы не могут быть официально признаны правительством беженцами. Однако правительство, совместно с УВКБ ООН и чеченскими организациями, предоставило чеченцам статус законных резидентов на неограниченный срок - до того момента, когда они смогут вернуться домой, где их жизни ничто не будет угрожать. По имеющимся данным, в деревне Красная Полянка чеченцам было отказано в регистрации как резидентов, что ограничили их возможность выехать за пределы их деревни в поисках работы или для получения образования (см. главу 5).

Подписанные Россией и Казахстаном соглашения, установившие широкие юридические права для граждан одной из этих двух стран, живущих на территории другой, и обеспечивающие быструю натурализацию граждан одной страны, переехавших в другую, вступили в силу в 1999 г. Этот договор широко не применяется для резидентов из числа чеченского населения.

В декабре 1999 г. Казахстан и Китай достигли соглашения о недопустимости присутствия этнических сепаратистов из одной страны на территории другой. Наблюдатели правозащитных организаций выказывали свою озабоченность в связи с влиянием, которое данное соглашение может оказать на положение уйгуров из Китая, находящихся в Казахстане. Правительство не рассматривало ходатайства о предоставлении убежища от уйгуров; нельзя с уверенностью сказать, обращались ли уйгуры с подобными ходатайствами вообще. В целом, правительство проявляло терпимость в отношении китайского уйгурского населения. С февраля 1999 г., когда правительство выслало из страны троих уйгуров, не было ни одного случая депортации уйгуров обратно в Китай. Китайские власти обвиняли троих высланных в 1999 г. в убийстве полицейского; международная правозащитная организация "Международная амнистия" сообщила, что по имеющимся свидетельствам по крайней мере один из троих разыскивался за "сепаратистскую" деятельность. Есть сведения, что все трое по возвращению в Китай были казнены, однако эта информация не была подтверждена.

Не было сообщений о насильственном возвращении людей в страны прежнего пребывания. Однако представители Международной организации по миграции и Казахстанского международного бюро по правам человека отмечают увеличение числа случаев депортации без решения суда. 29 июня власти выдворили 93 граждан Таджикистана, которые находились в стране транзитом по пути в Россию более 3 дней. С начала года были депортированы 240 граждан стран бывшего Советского Союза. В конце сентября были незаконно депортированы около 700 торговцев, имевших гражданство Киргизии.

Глава 3 Соблюдение политических свобод: Право граждан изменять форму правления

Конституция страны гарантирует демократическое правление с всеобщим избирательным правом по достижении 18-летнего возраста; однако на практике правительство жестко ограничивало право граждан менять форму правления. Согласно Конституции, власть сосредотачивается в руках Президента, который наделяется правом осуществлять значительный контроль над законодательной и судебной ветвями власти, а также местными администрациями. Президент назначает и снимает с должностей Премьер-министра и Кабинет. Назначение Президентом Премьер-министра, в отличие от назначения членов Кабинета, подлежит утверждению Парламентом страны. У Президента есть также право распускать Парламент. Он назначает судей, старших судебных чиновников и всех губернаторов регионов. Непосредственно им назначаются председатель и члены Центральной избирательной комиссии (ЦИК), которые осуществляют проведение парламентских и президентских выборов. Внесение изменений и поправок в Конституцию практически невозможно без согласия Президента.

В 1999 г. Президент Назарбаев был избран на 7-летний срок на выборах, которые состоялись почти на 2 года раньше намеченного срока, и во многом не соответствовали международным стандартам.

В октябре 1999г. без предварительного публичного уведомления Президент и Парламент приняли серию из 19 поправок к Конституции, что позволило им объявить проведение досрочных президентских выборов. Помимо прочего были приняты поправки к Конституции, увеличившие срок президентских полномочий с 5 до 7 лет и снявшие возрастное ограничение (65 лет) для лиц, состоящих на государственных должностях. (Президенту Назарбаеву исполнится 65 лет до истечения его нынешнего 7-летнего срока полномочий). Оппоненты правительства и международные наблюдатели подвергли критике проведение досрочных выборов без отведения достаточного времени после объявления о них, поскольку у правительства не осталось времени для проведения обещанных реформ избирательного законодательства, а у предполагаемых кандидатов - на подготовку собственных эффективных избирательных кампаний.

Правительство ввело ряд требований ограничительного характера, предъявляемых к кандидатам в президенты на выборах 1999г. Кандидаты были обязаны представить списки в их поддержку из приблизительно 170000 подписей, сдать экзамен на знание казахского языка и внести безвозвратную сумму, равную примерно 30 тыс. долларов (2.4 млн. тенге). В октябре 1998 г., меньше чем через неделю после объявления о проведении досрочных президентских выборов, правительство применило положения президентского указа о выборах, изданного в мае 1998 г. и запрещающего лицам, имеющим административные взыскания, в течение года после вынесения приговора выставлять свою кандидатуру на государственные посты. Пятеро лидеров оппозиции, включая бывшего Премьер-министра страны Акежана Кажегельдина, были вызваны в суд, где им были предъявлены обвинения в участии в собрании незарегистрированной организации. Шестой был дисквалифицирован по причине наличия у него прежней судимости. Верховный суд поддержал дисквалификацию.

В декабре 1998 г. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ объявило, что не намерено, вопреки просьбе правительства, направлять свою миссию наблюдателей на президентские выборы. В публичном разъяснении БДИПЧ высказало озабоченность в связи с исключением двух кандидатов от оппозиции, неравными возможностями кандидатов по использованию средств массовой информации и насаждаемой поддержки кандидатуры Президента Назарбаева. Для представления ОБСЕ отчета о проведении выборов в целом в Казахстан была направлена небольшая группа наблюдателей. Она пришла к выводу, что президентские выборы "далеко не соответствовали" обязательствам Казахстана как страны-участницы ОБСЕ. В частности, указывалось на исключение кандидатов из избирательного списка; на краткий период, отведенный на избирательную кампанию; ограничение свободы собраний и ассоциаций, использование государственных ресурсов на проведение кампании Президента Назарбаева, неравный доступ к средствам массовой информации, а также на полный недостатков президентский указ, выступавший в качестве закона о выборах.

Срок полномочий вновь избранного двухпалатного законодательного органа начался в декабре 1999 г. Несмотря на значительные улучшения, произошедшие по сравнению с президентскими выборами, на парламентских 1999 г. выборах негативно сказались недостатки избирательного законодательства, а также вмешательство в избирательный процесс исполнительной власти и недостаточная открытость правительства в отношении сведения результатов голосования. В некоторых случаях имелись убедительные доказательства правительственного манипулирования результатами выборов. Миссия ОБСЕ, участвовавшая в выборах в качестве наблюдателей, сделала вывод о том, что выборы были "пробным шагом" на пути к демократии, однако "далеко не соответствовали" обязательствам (Казахстана) как государства - члена ОБСЕ.

Нижняя палата (Мажилис), в которую входит 77 депутатов, была избрана прямым голосованием в октябре 1999 года. Согласно поправкам к Конституции, принятым в 1998 г., в Мажилисе появилось 10 новых депутатских мест, которые пропорционально делят между собой политические партии в зависимости от процента голосов, полученных ими на общенародных выборах (минимальный порог при голосовании составляет 7 процентов). Как и прежде, оставшиеся 67 мест распределялись в результате голосования по одномандатным округам. В верхнюю палату (Сенат) входит 39 депутатов, 32 из которых избраны прямым голосованием членами областных или городских парламентов; оставшиеся 7 сенаторов назначаются Президентом. Выборы были проведены в сентябре 1999 г., и было избрано 16 сенаторов. Законом о выборах для кандидатов, избираемых в обе палаты, был введен возрастной и образовательный ценз, и, кроме того, они должны внести безвозвратный регистрационный взнос равный 25 минимальным размерам оплаты труда, что составляет 500 долларов США (приблизительно 70000 тенге). По сравнению с выборами предыдущих лет, размер взноса был сокращен на 75 процентов, так как чрезмерно высокий размер взноса рассматривался деятелями оппозиции, наблюдателями правозащитных организаций, а также ОБСЕ и БДИПЧ как препятствие к участию в выборах. Законом о выборах не предусмотрен сбор подписей в поддержку кандидатов в Мажилис для включения их в списки для голосования; однако кандидаты в Сенат для включения их в список обязаны представить подписи 10 процентов членов местных (областных) ассамблей. Политические партии, намеренные сражаться за 10 пропорционально распределяемых мест в Мажилисе, должны быть зарегистрированы ЦИК и региональными избирательными комиссиями в двух третях главных административных единиц (14 областей плюс два города - бывшая и нынешняя столицы, Алматы и Астана). В соответствии с принятыми в 1999г. поправками к Конституции срок полномочий членов Парламента также был увеличен с 4 до 5 лет - для нижней палаты (Мажилиса) и с 4 до 6 лет для Сената.

Введение на парламентских выборах 1999 г. дополнительных 10 мест в Мажилисе, распределяемых по результатам голосования по партийным спискам, усилило роль политических партий, которые до сих пор была крайне слабыми, за исключением Коммунистической партии. В результате парламентских выборов 1999 г. 10 новых мест по партийным спискам разделили между собой Коммунистическая и три пропрезидентские партии - "Отан" (Отечество), Гражданская и Аграрная партии. Кандидаты, выдвинутые от других оппозиционных некоммунистических партий, не получили ни одного места в Парламенте. Член оппозиционной РНПК получил место в Парламенте, баллотируясь на депутатский пост в качестве независимого кандидата. РНПК отозвала свой партийный список после того, как было объявлено, что два ее кандидата, Акежан Кажегельдин и Мадел Исмаилов, не имеют право выставить свои кандидатуры. (Они стали двумя единственными из 600 кандидатов в члены Мажилиса, которым было отказано в регистрации). Из более чем 600 претендентов примерно половина была зарегистрирована как независимые кандидаты.

Законодательная власть практически не имеет возможности контролировать деятельность исполнительной ветви власти, хотя у нее и есть гарантированное Конституцией право освобождать министров от должности и выражать вотум недоверия кабинету министров. В течение года законодательная власть осуществляла свои полномочия в отношении предлагаемых законопроектов, отсылая их обратно исполнительной ветви власти. Несмотря на то, что Парламент должен утверждать общий государственный бюджет, Конституция устраняет Парламент от самостоятельного увеличения государственных расходов или сокращения государственных доходов без одобрения исполнительной ветви. Практически все законы, принятые Парламентом, рождены в недрах исполнительной власти. Исполнительная ветвь контролирует бюджет Парламента; ею не были выделены средства для найма персонала для членов Парламента - ситуация, которую зачастую рассматривают как снижение эффективности деятельности Парламента. Исполнительная ветвь блокировала принятие закона о персонале для Парламента, принятый Парламентом 18 октября; закон был найден неконституционным, поскольку Парламент не имеет права делать добавления в госбюджет. В случае, если Парламент в течение 30 дней не рассмотрит законопроект, который Президент определил как законопроект первостепенной важности, Президент имеет право издать указ, имеющий статус закона. И хотя Президент пока ни разу не прибегнул к данной мере, это право дает ему еще один рычаг давления на Парламент. В то время, как у Президента есть большие полномочия на роспуск Парламента, сам Парламент имеет право сместить Президента лишь по причине его неспособности выполнять свои функции или в случае совершения им государственной измены, и только лишь с согласия Конституционного Совета, члены которого назначаются Президентом (см. главу 1.д.).

Деятельность Парламента во многом остается вне контроля общественности. В июне 1999 г. Парламент запретил прессе и прочим сторонним наблюдателям присутствовать при голосовании о вотуме доверия правительству. Публикуются общие итоги голосования по данному вопросу, однако как проголосовал тот или иной депутат, остается неизвестным. Однако в этом году Парламент продолжал делать свою деятельность более открытой, впервые публикуя важные проекты законов, публикуя результаты голосования по проекту закона о СМИ (см. главу 2.а). Кроме того, парламентарии стали более открыты в отношении своих встреч с отдельными группами граждан и прислушивались к их мнению по поводу законопроектов.

В феврале 2000г. делегация представителей ОБСЕ посетила Астану для обсуждения заключительного отчета ОБСЕ о парламентских выборах. В ходе визита чиновники согласились с предложением ОБСЕ провести ряд "круглых столов" по вопросам избирательной реформы, рекомендованной данным отчетом. Соглашение предусматривало участие в обсуждениях широких слоев общества, включая представителей правительства, всех зарегистрированных политических партий, других политических движений и неправительственных организаций. В сентябре 2000г. в Астане состоялась первое из четырех запланированных заседаний. Его участники приняли план будущей работы с включением ОБСЕ и всех зарегистрированных в 1999 г. политических партий в параллельную правительственную рабочую группу по избирательной реформе. 25 января три оппозиционные политические партии (Азамат, Народный Конгресс Казахстана и РНПК) вышли из этой рабочей группы, заявив, что правительство не прислушивается к их предложениям. Заключительное заседание этой рабочей группы было перенесено с сентября на январь 2002 г. В октябре, не дождавшись проведения заключительного заседания и составления рабочей группой своего отчета, в Парламент был представлен проект нового закона о выборах партии Отан. По настоянию ОБСЕ и дипломатического сообщества, Парламент согласился снять чтение этого проекта с повестки дня до того момента, как состоится заключительное заседание рабочей группы и будет представлен ее отчет.

В соответствии с Конституцией, Президент назначает на должность глав областей (акимов) на основании рекомендаций Премьер-министра. Они подчиняются непосредственно Президенту, который имеет право отменить их решения. 20 октября в порядке эксперимента состоялись выборы районных акимов. Это был первый шаг на пути отказа от практики назначения акима Президентом. В каждой из 14 областей прошли выборы на 2 должности местных акимов. Должности для выборов отбирались областной администрацией. Местных акимов избирала группа "выборщиков" тайным голосованием. Эти "выборщики" выбирались из числа местных жителей открытым голосованием. ОБСЕ отмечает, что ряд позиций на этих выборах не соответствовал международным стандартам. В особенности, ОБСЕ отметила несоответствие международным стандартам самой процедуры выборов, которая требует тайного голосования. Также не было открытости при подсчете результатов голосования.

18 ноября 6 высших правительственных чиновников, 6 депутатов Парламента и несколько бизнесменов создали новое неправительственное политическое движение "Демократический выбор Казахстана" (ДВК). Спустя несколько дней после основания ДВК эти 6 высших правительственных чиновников были уволены по просьбе премьер-министра. 19 декабря депутат Парламента Булат Абилов был исключен из списка представителей своей партии в Парламенте после того, как он вышел из про-правительственной партии и вступил в ДВК. Несмотря на увольнения, Президент Назарбаев встретился с представителями ДВК, поддержал их цели, направленные на углубление политической и экономической реформы и выразил надежду увидеть кого-нибудь из них в будущих правительствах.

Процентное соотношение женщин в правительстве и политике не соответствует их количеству в массе населения. Законом не предусмотрены ограничения на участие женщин и представителей меньшинств в политической жизни. Но постоянство традиционных взглядов означает, что очень мало женщин занимает руководящие должности или играет активную роль в политике. К концу года не было ни одной женщины-министра, хотя одна женщина занимала должность министерского уровня, а три женщины являлись заместителями министров. Среди губернаторов областей (акимов) нет ни одной женщины. Из 39 членов Сената всего 5 являются женщинами, из 77 депутатов Мажилиса женщин только 8.

Процентное соотношение представителей меньшинств на руководящих постах в правительстве не соответствует их количеству в массе населения. Хотя в правительстве и представлены национальные меньшинства, большую часть руководящих должностей занимают этнические казахи. По данным переписи населения 1999 г., неказахские национальности составляют половину населения. Не-казахом является один из трех вице-премьеров, не-казахи занимают 2 из 14 постов в министерствах и национальном банке. Неказахские национальности неудовлетворительно представлены в Сенате и Мажилисе. В Парламенте не-казахами являются 7 сенаторов, в Мажилисе 19 депутатов Мажилиса представляют неказахские национальности.

Глава 4. Отношение правительства к международным и неправительственным расследованиям жалоб о нарушении прав человека.

Национальные и международные правозащитные группы работают и публикуют результаты своих наблюдений в целом без ограничений со стороны правительства. Однако наблюдатели из некоторых правозащитных групп сообщают, что правительство следит за тем, как они проводят свои наблюдения и прослушивает их телефоны (см. главу 1.е.). Кроме того, в апреле и июне ряд НПО, участвовавших в кампаниях против поправок к Закону о средствах массовой информации, проходивших под эгидой НДИ и ОБСЕ, подверглись преследованиям со стороны местных правоохранительных органов, прокуратуры, финансовой и налоговой полиций (см. главу 2.a.).

Казахстанское Международное Бюро по Правам Человека и соблюдению законности (ранее - Казахстано-Американское Бюро по Правам Человека) и Хельсинская комиссия Алматы являются наиболее активными среди немногих местных правозащитных организаций. Они совместно работают над вопросами прав человека и правовой реформы. Хотя правительство в основном не вмешивалось в деятельность этих групп, недостаточное финансирование не позволяло этим группам в полном объеме отслеживать соблюдение прав человека и подготавливать отчеты о нарушении этих прав. Некоторые наблюдатели правозащитных организаций периодически сталкивались с телефонными угрозами в свой адрес, однако от кого исходили эти угрозы осталось невыясненным.

В целом правительство демонстрировало большую готовность уделять внимание отмечаемым правозащитниками и отдельными гражданами нарушениям в системе уголовного права и расследовать обвинения в коррупции, но предпочитало отрицать или не реагировать на обвинения в нарушении конкретных прав человека, исходившие от международных и местных правозащитников и отдельных граждан.

Гражданский кодекс обязывает неправительственные организации пройти государственную регистрацию. Большинство НПО зарегистрированы (см. главу 2.б), хотя некоторые продолжают действовать, не имея законного статуса. Некоторые НПО предпочитают не регистрироваться, т.к. одни в принципе отвергают идею регистрации или у них нет денег на уплату регистрационного взноса.

Все возрастающее количество правительственных чиновников старались привлекать к работе местные и зарубежные НПО, хотя другие по прежнему утверждали, что НПО должны держаться подальше от сферы правительственных интересов. Коалиция различных НПО, сыгравшая активную роль в проталкивании через правительство законопроекта о местном самоуправлении, сохранила эту активную позицию и сосредоточила свое внимание на законопроектах о СМИ, религии и избирательном законодательстве. Коалиция успешно протолкнула в Парламенте решение о публикации законопроектов и убедила Парламент отклонить проект закона о СМИ, хотя это решение и было впоследствии пересмотрено (см. главу 2.а).

Правительство разрешило представителям международных и зарубежных НПО и многопрофильных институтов, занимающихся проблемами прав человека, посетить страну и встретиться с местными правозащитными группами и официальными лицами. Международная Организация Труда, Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, УВКБ ООН, Международная организация по миграции и ОБСЕ имеют постоянные представительства в стране.

Комиссия по правам человека при Президенте – консультативный орган. Она готовит для Президента ежегодные отчеты. Эти отчеты могут быть опубликованы только с согласия Президента. Комиссия бесплатно предоставляет гражданам юридические консультации и юридическую помощь. Комиссия принимает жалобы граждан лично, по телефону или по почте. За первую половину года в Комиссию поступило более 300 письменных жалоб. По данным Комиссии, большинство жалоб имеют экономический или социальный характер, например, невыплата заработной платы и других пособий. Также часто поступают жалобы на условия воинской службы, образование, злоупотребления со стороны правоохранительных органов и на неисполение решений судов. Местные НПО и правозащитные группы заявляют, что в деятельности Комиссии наблюдается тенденция к отклонению или неглубокому рассмотрению жалоб на нарушение гражданских свобод и политических прав. Как считают местные НПО, это имеет место потому, что Комиссия является государственным органом и находится под влиянием правительства.

В 1999 г. Комиссия внесла предложение об учреждении института приема жалоб по правам человека. В конце года законодательный акт об учреждении этого института находился на рассмотрении в Министерстве юстиции.

Глава 5. Дискриминация по признаку расы, пола, религии, инвалидности, языка и социального статуса

Конституция гласит, что "все равны перед законом и судом. Никто не может быть подвергнут никакой дискриминации по причине происхождения, социального положения, рода занятий, имущественного положения, половой принадлежности, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любой другой причине", однако правительство не всегда неукоснительно следует этому принципу. Правительство оказывает предпочтение этническим казахам при приеме на государственную службу, а также, по многочисленным свидетельствам граждан, в процессе приватизации государственных предприятий.

Женщины

Осталось проблемой применение насилия по отношению к женщинам, в том числе, в семье. В правительственном отчете за 1999 год приводятся цифры, согласно которым 28 процентов опрошенных женщин сообщали, что стали жертвами семейного насилия. Большая часть респондентов относят к семейному насилию физическое нападение и изнасилование, но не психологическое или экономическое давление. Министерство внутренних дел сообщило, что за первые десять месяцев этого года полицией зарегистрировано 190 случаев изнасилования. По данным Министерства, 80 процентов из них произошло по месту работы или учебы, причем в большинстве случаев женщины знали своих насильников. Женский информационный центр - неправительственная организация - располагает данными, согласно которым за первое полугодие против женщин было совершено 13 тысяч преступлений, из них 8800 относятся к разряду тяжких. Активисты неправительственных организаций и сотрудники тюрем утверждают, что насилие в семьях является серьезным фактором в большинстве случаев, когда женщины получают приговор за убийство. На декабрьской конференции по проблемам сексуального насилия, представитель Министерства внутренних дел сообщил, что приблизительно 68 процентов заключенных-женщин оказывается в тюрьме в результате совершения преступлений, вызванных насилием в семье.

Отдельного закона о преследовании за семейное насилие не существует, однако привлечь преступника можно по обвинению в насилии и нанесении побоев, что предусмотрено Уголовным кодексом. Не существует также отдельного закона, который запрещал бы изнасилование супругом. Максимальным сроком наказания за избиение жены является 5-летнее лишение свободы. За изнасилование предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 15 лет. Информации о доле доказанных преступлений против женщин не существует, однако надо отметить, что полиция часто неохотно вмешивается в домашние споры, если нет угрозы для жизни, считая их семейным делом. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу, при отсутствии заявления жертвы прокуратура может не возбуждать дела об изнасиловании, если отсутствуют отягчающие обстоятельства, такие как групповое изнасилование. По неподтвержденным данным, иногда прокуратура интерпретировала данное положения таким образом, что требовала от жертвы изнасилования оплаты судебной экспертизы, оплаты судебных издержек и проведения собственного расследования. Полиция не имеет права задерживать граждан на законном основании более чем на 72 часа, если жертва отказывается составлять письменное заявление, а в большинстве случаев женщины отказываются от дальнейшего расследования. В алматинском кризисном центре сообщили, что из 477 женщин, которые обратились туда в течение 2000 года, лишь 7 довели дело до конца. Из этих семи случаев в пяти суд не принял их к рассмотрению, потому что прокуратура посчитала недостаточными представленные доказательства, или они были проиграны в суде; еще два дела к концу года оставались незавершенными.

В отчетном году в отделениях полиции в Алматы и Астане открылись новые подразделения, которые будут заниматься случаями семейного насилия. В алматинском женском кризисном центре считают, что в тех случаях, когда есть заявление жертвы, алматинская полиция действует очень эффективно. В прессе проблема изнасилований освещается чрезвычайно мало.

Проституция легализована, однако нелегальными являются проституция по принуждению и проституция, связанная с организованной преступностью. В течение года проституция оставалась серьезной проблемой.

Торговля женщинами также представляла серьезную проблему (см. главу 6.е.).

Уголовным и Трудовым кодексом запрещается сексуальное преследование. Исследование, проведенное в 1999г., показало, что 10 процентов женщин в течение трех месяцев, предшествовавших данному исследованию, подверглись или были свидетелями сексуального преследования.

Правовой дискриминации в отношении женщин не существует, тем не менее культурные традиции ограничивают их роль в общественной жизни, а также владении и управлении бизнесом или недвижимостью. Президент и другие члены правительства выступают в защиту прав женщин. Политический курс, взятый правительством в 1997 г., отмечает, что конституционный запрет на дискриминацию по половому признаку должен сопровождаться эффективными правительственными мерами. Женщин чрезвычайно мало на руководящих должностях в государственных предприятиях, и в то же время их очень много на низкооплачиваемой и малоквалифицированной работе. Женщины имеют беспрепятственный доступ к высшему образованию.

В стране зарегистрировано около 30 организаций, борющихся за права женщин. Среди них "Феминистская Лига", "Женщины Востока", Информационный центр по проблемам женщин в Алматы и "Деловые женщины Казахстана". В сентябре 2000 г. правительство объявило о создании фонда в 4,5 миллиона долларов (661 миллион тенге) для выдачи займов женщинам-предпринимателям. Однако к концу года Фонд не выдал ни одного займа.

Дети

Правительство ставит перед собой задачу защиты прав детей, но недостаток бюджетных средств и приоритетное внимание, уделяемое другим направлениям, существенно ограничивают эффективность решения детских проблем. Образование до достижения 16-летнего возраста является обязательным, хотя с 9-го класса можно начинать учебу в техникумах. Начальное и среднее образование является бесплатным и всеобщим. Закон предусматривает равные права мальчиков и девочек на образование.

Не существует социальных примеров насилия над детьми. В сельских районах дети обычно работают на уборке урожая. (см. главу 6.г).

Серьезной проблемой является торговля девочками (см. главу 6.е).

В стране есть одна неправительственная организация, работающая с подростками, вышедшими из мест заключения.

Инвалиды

По закону инвалиды имеют право на государственную поддержку. По закону дискриминации против инвалидов не существует, но на практике работодатели зачастую не предоставляют им равных шансов при приеме на работу. Помощь инвалидам не является приоритетным направлением деятельности правительства. Существуют законы об обеспечении доступа инвалидов в общественные здания и предприятия торговли, однако правительство не торопится претворять эти законы в жизнь. В Алматы наблюдается улучшение ситуации с обеспечением доступа в общественные здания для инвалидов, например появились съезды для инвалидных колясок.

Психически больные и психически неполноценные граждане могут заключаться в специальные государственные учреждения. Эти учреждения плохо управляются и недостаточно финансируются. НПО Казахстанское международное бюро по правам человека отмечало, что правительство почти не заботится о психически больных и психически неполноценных людях ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Религиозные меньшинства

Многие средства массовой информации (как официальные, так и независимые), включая некоторые из наиболее массовых, как объективный факт печатали точку зрения о том, что нетрадиционные религиозные группы представляют угрозу национальной безопасности и сплоченности общества. Статьи о верованиях, исповедуемых Свидетелями Иеговы, были особенно агрессивны. Присутствие в стране ряда зарубежных миссионеров встречало сопротивление со стороны некоторых представителей мусульманской и православной религий (см. главу 2.в).

Национальные/расовые/этнические меньшинства

Согласно официальным данным, примерно 53% составляют казахи и 30% - этнические славяне (русские, украинцы, белорусы и др.). Также в стране представлены многие другие этнические группы, в том числе узбеки и немцы. Правительство продолжало оказывать предпочтение этническим казахам при приеме на высшие государственные посты, где доминируют казахи. Президент Назарбаев публично подчеркивал, что все национальности желанны в стране. Тем не менее представители многих неказахских национальностей обеспокоены тем, что они расценивают как усиление предпочтения в пользу этнических казахов (см. главу 3).

Большинство населения говорит на русском языке, около половины этнических казахов свободно владеет казахским языком. Согласно Конституции казахский язык является государственным языком. В Конституции также записано, что русский язык может употребляться наравне с казахским в организациях и органах местного самоуправления. В сентябре в Южно-Казахстанской области было объявлено, что все делопроизводство в области будет вестись не казахском языке. В результате в области делопроизводство ведется на казахском и русском языке. Некоторые этнические русские считают, что русскому языку должен быть дан статус второго государственного языка. Правительство поощряет расширение обучения детей на казахском языке, но оно практически ничего не сделало для обучения казахскому языку взрослых. Закон о языке был направлен на расширение использования казахского языка без ущемления прав граждан по отношению к другим языкам. Однако выделяемого государством финансирования недостаточно для того, чтобы сделать образование на казахском языке всеобщим.

Казахстанские чеченцы из деревни Красная Полянка сообщали, что местные чиновники не рассматривают их заявления о выдаче им паспортов и местных документов на детей, рожденных в Казахстане, особенно юношей. Отсутствие таких документов не дает им возможности выехать за пределы деревни, поступать в высшие учебные заведения и искать работу.

Глава 6. Права трудящихся.

а. Право на создание ассоциаций

Конституция и трудовое законодательство гарантируют трудящимся основные права, в том числе право на формирование организаций, однако на деле правительство периодически нарушает эти права. Некоторые трудящихся остаются членами государственных профсоюзов, созданных еще в советский период, когда членство в них было обязательным. На многих предприятиях государственные профсоюзы продолжают вычитать 1% из зарплаты на членские взносы. Государственные профсоюзы контролируются правительством и периодически отговаривают работников от создания или вступления в независимые профсоюзы.

Закон о коллективном договоре предоставляет трудящимся право вступать в профсоюзы или организовывать их по своему усмотрению, а также прекращать автоматический вычет взносов на нужды государственных профсоюзов. Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана (КСПК, бывший Независимый профцентр Казахстана) заявляет о том, что в ее рядах состоит более 300000 человек. Однако, фактическое число членов независимых профсоюзов представляется значительно ниже. Проправительственная Федерация профсоюзов насчитывает 4 млн. членов, хотя наблюдатели считают эти данные завышенными.

Для получения легального статуса независимый профсоюз должен пройти регистрацию в местных органах власти на областном уровне и в Министерстве юстиции. Регистрация профсоюзов обычно очень длительный, тяжелый и дорогостоящий процесс. Решение о регистрации профсоюза представляется полностью субъективным, критерии нигде не публиковались. В течение года было зарегистрировано 28 новых профсоюзов; ни одному не было отказано в регистрации. Зарегистрированными являются две крупнейшие конфедерации независимых профсоюзов - Федерация профсоюзов и Конфедерация свободных профсоюзов. Суды имеют право отменить решение о регистрации профсоюза, однако в течение года таких случаев не наблюдалось.

Конституция гарантирует право на забастовку; профсоюзы и отдельные рабочие в течение года пользовались этим правом, главным образом с целью протеста против невыплаты зарплаты и в качестве попытки заставить заплатить задолженности по зарплате рабочих. В соответствии с законом работники могут бастовать только в том случае, если переговоры с использованием всех доступных процессуальных средств не достигли успеха. Кроме того, закон обязывает их известить работодателя о планируемой забастовке не менее чем за 15 дней до ее начала. Невыплата заработной платы оставалась приоритетным вопросом для рабочих, по всей стране прошло множество забастовок протеста против невыплаты заработной платы и опасных условий труда. В мае группа из 13 рабочих Соколово-Сорбайского ГОК в Костанайской области приняла участие в голодовке в качестве протеста против решения завода о массовом увольнении работников. В течение всего года на профсоюзных активистов оказывалось давление со стороны правительства за проведение несанкционированных демонстраций и маршей.

В начале года рабочие Уральского завода "Металлист" под предводительством независимого профсоюза завода организовали несколько массовых митингов, на которых звучали требования выплаты заработной платы в полном объеме. В августе 2000 г. вторая забастовка на заводе была закончена после того, как аким этого района пообещал рабочим, что получат требуемые ими зарплаты за три года. В октябре была создана комиссия для расследования создавшейся ситуации, однако на конец года комиссия не пришла ни к каким выводам и задолженности по зарплате рабочим выплачены не были.

Конституция запрещает деятельность зарубежных профсоюзов на территории Казахстана, а также финансирование профсоюзов зарубежными юридическими лицами и гражданами, зарубежными странами и международными организациями. Некоторые ассоциации профсоюзов смогли получить финансирование из зарубежных источников, зарегистрировавшись как "общественные организации", а не профессиональные союзы. Закон не запрещает получение профсоюзами различных видов неденежной помощи, таких как обучение. Количество желающих участвовать в таких программах в течение года росло.

По закону профсоюзы могут свободно объединяться в федерации и конфедерации и являться членами международных организаций. Большинство независимых профсоюзов являются членами КСПК. Независимая федерация горняков Казахстана и Государственный союз горняков Караганды являются членами Международной Федерации Горняков. Профсоюзы, входящие в КСПК, не являются членами международных федераций, но могут поддерживать контакты с зарубежными федерациями профсоюзов.

б. Право на коллективную организацию и коллективный договор

Закон разрешает заключение коллективных договоров и коллективных соглашений. Если требования профсоюза не устраивают администрацию, она может передать дело на рассмотрение арбитражной комиссии, состоящей из представителей администрации, руководства профсоюза и независимых технических экспертов. Новое законодательство о труде, вступившее в силу в январе 2000г., требует заключения индивидуального контракта между работодателем и работником. Коллективные договоры разрешены в тех рамках, когда они не идут вразрез с положениями, защищающими рабочих и предусмотренными индивидуальным контрактом или законом. Ранее условия договора определялись только законом и коллективными соглашениями. Новый закон также предоставляет работодателю право увольнять работника без согласования с профсоюзом, членом которого работник является. Работник вправе пожелать, чтобы в трудовом споре его интересы представлял профсоюз, однако работник может также выбрать другого представителя по своему усмотрению.

У профсоюзов не существует юридической защиты от дискриминации профессиональных союзов. Закон не предусматривает механизмов защиты работников, состоящих членами независимых профсоюзов, от давления или запугивания со стороны администрации и государственных профсоюзов. Членов независимых профсоюзов увольняют, их переводят на низкооплачиваемую работу или на нижестоящие должности, им угрожают, их запугивают. По словам лидеров независимых профсоюзов, государственные профсоюзы тесно сотрудничают с администрацией, в результате чего во время экономического спада члены независимых профсоюзов увольняются их в первую очередь. В марте на Соколово-Сорбайском горно-обогатительном комбинате, расположенном в Костанайской области, были уволены члены независимого профсоюза "Железнодорожник". Уволенные члены профсоюза подали протест в суд, который поддержал решение об их увольнении. В июне были зарегистрированы три случая, когда председатель независимого профсоюза угольной шахты Тентенская выдворялся службой безопасности шахты с ее территории.

Экспортных обрабатывающих зон в стране нет.

в. Запрет на принудительный труд

Конституция запрещает использование принудительного труда кроме как в случаях, когда такой труд применяется "по решению суда, в случае чрезвычайных ситуаций или военного положения в стране", однако торговля женщинами, особенно продажа их в зарубежные страны, являлась серьезной проблемой (см. главу 6.е).

Государственным законом о труде запрещен принудительный детский труд, однако торговля детьми, особенно девочками-подростками, являлась серьезной проблемой (см. главу 6.е).

г. Детский труд и минимальный возраст для принятия на работу

Минимальным возрастом для принятия на работу является 14 лет, однако это касается только неполной занятости (5 часов в день) и не относится к физически тяжелым работам. Дети в возрасте с 16 до 18 лет имеют право работать полный рабочий день при условии, что они не будут заниматься тяжелым физическим трудом. Правительство признает, что в настоящее время дети данной возрастной группы работают на строительстве, а также в других отраслях тяжелой промышленности; однако сообщается, что их обязанности на этих производствах ограничиваются мытьем окон, проведением уборки, укладкой плитки и другой подобной работой, не связанной с физическими нагрузками. Дети в возрасте 14-16 лет могут работать только с разрешения своих родителей. Законом предусмотрено суровое наказание для работодателей, эксплуатирующих труд детей, не достигших 16-летнего возраста. Контроль за соблюдением этого закона осуществляет Министерство труда, оно налагает штрафы в случае административных нарушений закона. В случаях, когда нарушение носит характер уголовного преступления, ответственность по применению данного закона возлагается на МВД. Уголовным кодексом предусмотрено наказание в виде наложения штрафа размером до 25 тыс. долларов США (3 675 000 тенге), а также тюремного заключения сроком до 2 лет за нарушения, связанные с нанесением увечий малолетним или содержание их в условиях, угрожающих для здоровья. Детский труд обычно используется в сельском хозяйстве, особенно в период уборки урожая, однако злоупотребление детским трудом в целом не представляет проблемы.

В сентябре 2000 г. Президентом была подписала Конвенция Международной организации труда по правам ребенка и торговле детьми, однако на конец года она еще не была ратифицирована правительством.

Государственным законом о труде запрещен принудительный детский труд, однако торговля детьми, особенно девочками-подростками в зарубежные страны, являлась серьезной проблемой (см. главу 6.е).

д. Приемлемые условия труда

Правительство устанавливает минимальный размер оплаты труда (МРОТ), который составлял 24 доллара США (3484 тенге), что приблизительно на 4 доллара выше, чем в 2000 г. Минимальная пенсия осталась на уровне 25 долларов США в месяц (3500 тенге). МРОТ не обеспечивает достойного жизненного уровня рабочему и его семье. МРОТ также оставался ниже минимального прожиточного минимума, составлявшего 26 долларов США (4007 тенге) на человека по подсчетам 2000 г. Казахстанского института питания. Однако средняя заработная плата по стране составляла 119 долларов США (17892 тенге) по сравнению с тем же показателем 2000 в 95.12 долларов США (13521 тенге). С 2000 г. средняя заработная плата выросла на 19 процентов.

Максимально разрешенная продолжительность рабочей недели составляет 48 часов, хотя на многих предприятиях используется 40-часовая рабочая неделя с перерывом на отдых минимум в сутки. Конституция обязывает оговаривать в трудовом соглашении каждого работника продолжительность рабочего дня, выходные дни, праздники и ежегодный оплачиваемый отпуск.

Хотя Конституция провозглашает право на "безопасные и гигиеничные условия труда", условия труда и безопасность в промышленном секторе оставляют желать лучшего. Очень низка сознательность в области безопасности как у рабочих, так и у работодателей. Рабочие на фабриках зачастую не носят защитную спецодежду, например, защитные очки и каски, и работают в условиях недостаточной освещенности и вентиляции. Администрация часто игнорирует инструкции по безопасности и гигиене труда, а Министерством труда и государственные профсоюзы не контролируют соблюдение этих инструкций. С января финансовое бремя, связанное с работой инспекторов по контролю за условиями труда, несет Министерство труда, а не местные бюджеты, как это было раньше. В результате количество и частота проводимых ревизий возросло; тем не менее, частота инспекций все еще не позволяет обеспечивать должный уровень соблюдения правил техники безопасности и охраны труда. Рабочие, в том числе шахтеры, не имеют законного права покидать рабочие место даже в случае сложившейся на нем опасной ситуации без угрозы быть уволенными.

Согласно закону, иностранным рабочим, имеющим разрешение на работу, гарантируется такая же минимальная заработная плата, что и местным рабочим. Квота на иностранную рабочую силу составляет 10,5 тысяч в год. Это, в основном, турецкие, западноевропейские и американские рабочие, занятые в нефтяной промышленности. Эти высококвалифицированные кадры зарабатывают в среднем больше, чем местные рабочие, при условиях труда и уровне жизни выше, чем у них. Вместе с тем, не имеющие разрешения на работу рабочие не защищены трудовым законодательством и не имеют правовых гарантий. Обычно это неквалифицированные рабочие из Узбекистана, Киргизии и Таджикистана, которые проникают в южный Казахстан, надеясь заработать на сельскохозяйственных работах. Зачастую платят им значительно меньше, чем местным рабочим, и работают они в условиях, не соответствующих стандартам. По данным правоохранительных органов Южного Казахстана, в ходе недельной операции, проводившейся с 16 по 22 апреля, было выявлено более 586 незаконных мигрантов. Власти выслали 222 человек, и еще 129 человек было арестовано.

е. Торговля людьми

Закон специально не запрещает торговлю людьми, и хотя государственные чиновники обычно утверждают, что прокуратура способна эффективно применять наказания в отношении торговцев людьми и в рамках действующего Уголовного кодекса, торговля женщинами и девочками оставалась проблемой. Нет данных о соучастии чиновников в торговле людьми, хотя известно, что коррупция является широко распространенным явлением среди правоохранительных органов (см. главу 1.в.). В июне 2000г. были опубликованы официальные данные, согласно которым проводится следствие в отношении таможенных чиновников и офицеров-пограничников в связи с их возможным участием в работорговле в южной части страны; однако до конца года не было выдвинуто обвинение против ни одного чиновника.

Казахстан является начальным и перевалочным пунктом контрабанды живым товаром. Также есть вероятность, что эпизодически он является и пунктом назначения. Также, возможно, в некоторых случаях происходит и незаконная торговля людьми и внутри страны. Женщин и девушек из Казахстана продавали в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Грецию, Турцию, Израиль, Южную Корею. По сообщениям, через Казахстан проходила также поставка женщин из Киргизии в те же страны. Есть некоторые доказательства того, что рабочие из Киргизии (мужчины и женщины) незаконно доставлялись в Алматинскую область (прямо через киргизско-казахстанскую границу) для работы на табачных плантациях.

Официальной статистики относительно контрабанды живого товара не существует, однако группы, защищающие права женщин, и Международная организация по миграции считают, что проблема остается серьезной и даже усугубляется. По оценкам экспертов, за последние десять лет было продано приблизительно 5000 женщин. По данным МВД за 1999г., 25 женщин было репатриировано из Греции, 21 - из ОАЭ, 16 - из Турции, 3 - из Израиля. В период с января по октябрь правоохранительными органами зафиксировано 300 случаев контрабанды человеческого товара. Основной добычей контрабандистов являются девушки в возрасте до 30 лет. Согласно данным казахстанского Кризисного центра для женщин и детей, женщин завлекают обещаниями хорошей работы или замужества за рубежом. Туристические и брачные агентства, фирмы, занимающиеся трудоустройством, часто привлекают своих жертв обещаниями найти хорошую работу за рубежом. Также жертвам делались предложения принять участия в конкурсах красоты за рубежом. Женщины, которые когда-то были проданы сами, находили новые жертвы уже самостоятельно. Как оказывается, многие жертвы знали или, по меньшей мере, догадывались о том, что их отправляют заниматься проституцией, но при этом они не догадывались, что заниматься этим они будут почти в качестве рабынь. Неправительственные организации считают, что увеличение количества женщин, продаваемых из страны за рубеж, растет по причине отсутствия возможности трудоустроиться, а также из-за отсутствия информации об этой проблеме. Многие перевозимые контрабандой лица имели паспорта, полученные за рубежом, чаще всего, в России или Киргизии.

Хотя закон специально не запрещает торговлю людьми, существует статья Уголовного кодекса, которая касается торговли несовершеннолетними. Уголовный кодекс предусматривает наказание лишением свободы сроком до 3 лет за незаконную проституцию. Проституция легализована, однако за проституцию, связанную с организованной преступностью, предусматривается лишение свободы сроком до 5 лет. Согласно Статье 135 срок лишения свободы за похищение людей может составлять до 7 лет. Организованная группа, занимающаяся сексуальной или другой эксплуатацией, может быть приговорена к лишению свободы сроком до 15 лет с конфискацией имущества. Национальная комиссия по делам женщин и семьи при Президенте страны взяла курс на борьбу с незаконной торговлей людьми. Правоохранительные органы и КНБ расследовали отдельные случаи работорговли. В июле в региональном суде состоялся процесс над человеком, осуществлявшим торговлю молодыми женщинами, и он был приговорен к 4 годам тюремного заключения. По данным, которыми располагал суд, начиная с 1999 года этот человек продал за рубеж 15 женщин. Две женщины, которых он переправил в Швейцарию и которым удалось бежать и вернуться в страну, выдвинули против него обвинение, которое и рассматривалось в региональном суде.

В мае правительство сформировало рабочую группу, которая должна была выработать поправки к существующему законодательству в целях его укрепления и, в частности, отражения в нем проблемы незаконной торговли людьми; однако в конце года новое законодательство так и не было введено. В июне правительство вновь ввело обязательное лицензирование туристических агентств, что также было призвано помочь выявить агентства, участвующие в торговле людьми. В период с сентября по декабрь Генеральная прокуратура провела ряд инспекций, в результате которых обнаружила, что многие туристические агентства не в состоянии предоставить информацию о том, вернулись ли их клиенты в Казахстан. Генеральная прокуратура сообщила также, что после ее инспекций большая часть таких туристических агентств добровольно закрылась.

Государство не оказывает никакой помощи женщинам, которых продали за рубеж, но которым удалось вернуться на родину; однако неправительственные организации осуществляют такую помощь через центры поддержки в кризисных ситуациях.

В стране не действует никаких программ по предотвращению работорговли; между тем, неправительственные организации прилагают усилия по борьбе с ней, и власти сотрудничают с этими организациями. В мае неправительственные организации провели общую центрально-азиатскую конференцию по проблемам работорговли. Присутствовавшие приняли участие в однодневной образовательной программе, в ходе которой они овладели профессиональными методами освещения проблем работорговли. Организаторы подготовили руководство, в котором содержатся инструкции по проведению информационных кампаний, разработке учебных программ для школ и высших учебных заведений, а также по анализу случаев работорговли. По результатам работы конференции был проведен ряд пресс-конференций. Дополнительное внимание средств массовой информации к данной проблеме удалось привлечь благодаря рекламе и тематическим плакатам, подготовленным по этому случаю.

http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2001/eur/8275.htm
Государственный департамент США
08 Mar 2002