ЧТО СТОИТ ЗА "ЭКСПОРТОМ" НАШИХ МАЛЮТОК НА ЧУЖБИНУ?

Усыновление иностранцами казахстанских детей-сирот внешне выглядит достаточно благочинно. Вывоз детей проводится под знаком благотворительной деятельности. Но как это часто бывает, на ниве сей гуманной деятельности дает пышные всходы циничный бизнес. Хотя поймать за руку в таких случаях невозможно, но можно не сомневаться в существовании мощных криминальных финансовых структур.

Усыновление казахстанских детей началось с 1999 года и на начало 2002 года в США, ФРГ, Канаду, Израиль, Ирландию, Бельгию, Францию, Россию, Швейцарию, ЮАР, Великобританию и т.д. - в общей сложности в 15 стран мира вывезено 1797 детей. При этом, по данным прокуратуры Республики Казахстан, обнаружено множество фактов нарушения прав детей, граничащих с преступлением.

Во-первых, на территории Республики Казахстан действует большое количество неправительственных международных агентств, оказывающих услуги иностранным гражданам по усыновлению (удочерению) казахстанских детей. Так, в Актюбинской области насчитывается 4 таких агентства, в Костанайской и Акмолинской областях - по 2, а в

г. Астане действуют 4 международные организации. По имеющимся данным, работа этих агентств не всегда соответствует нормам международного и национального права. Установлено, что иностранец, претендующий на усыновление (удочерение) ребенка, обязан лично выбрать ребенка, иметь с ним непосредственные контакты не менее двух недель, подать в орган опеки и попечительства письменное заявление о желании усыновить (удочерить) ребенка, а также представить справки о своей финансовой состоятельности, семейном положении, состоянии здоровья, а также личных нравственных качествах.

Однако агентства-посредники, оказывая услуги по усыновлению (удочерению) детей, как правило, предоставляют иностранцам видеозаписи или фотографии детей, чем нарушается принцип личного выбора и непосредственного контакта усыновителей с детьми в течение требуемого законом времени.

Зачастую, иностранцы решают вопрос об усыновлении (удочерении) в считанные дни. Но казахстанским гражданам, желающим брать сирот на воспитание, чиновники создают массу препятствий. Чтобы усыновить сироту, гражданину Республики Казахстан требуется не менее года для подготовки всевозможных справок. Что скрывается за этим, догадаться нетрудно. В угоду иностранцам некоторые врачи здоровому ребенку ставят серьезный диагноз, чтобы от него отказались казахстанцы.

Во-вторых, суды также потворствуют вывозу детей за рубеж. Очень много судебных дел, по которым вынесены незаконные решения, без соблюдения всех требований закона. Во многих судебных делах нет даже лично подписанных иностранцами документов для усыновления. Некоторые дела рассматривались без участия самих усыновителей. По данным генеральной прокуратуры только в Карагандинской области выявлено 200 таких судебных дел. Но только один судья указом президента Республики Казахстан освобожден от занимаемой должности.

Особую обеспокоенность вызывает отсутствие в республике единого учета детей, переданных на воспитание иностранным гражданам, а следовательно, и полномасштабного контроля за их дальнейшей судьбой. Благо, если бы иностранное усыновление обеспечивало нашим малюткам счастливую и безоблачную жизнь. Но факты говорят о том, что и в этом вопросе далеко не все благополучно. Российские правоохранительные органы сообщают о фактах избиения, жестокого обращения с детьми, насилия, грязной эксплуатации. А казахстанцы пока молчат.

Из 1797 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отданных на воспитание за рубеж, только о десятке детей мы имеем информацию, что они благополучно устроились. Это те семьи, которые охотно идут на контакт с казахстанцами. О судьбах остальных мы ничего не знаем: живы они или нет, здоровы они или больны. К сожалению, в законе "О браке и семье" не предусмотрен и механизм возврата детей на родину, если в стране усыновления не созданы нормальные условия для воспитания.

Таким образом, грубо нарушается статья 1-я Конституции страны, согласно которой человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью. Общество не должно успокаиваться до тех пор, пока не узнает о судьбе каждого из 1797 детей. Пока наше общество разъедает недуг равнодушия, его жертвами могут стать не только дети, но и любой из нас. Генеральная прокуратура по этим фактам направила в правительство представление с предложением обсудить этот вопрос.

Трудно упрекать казахстанцев в торговле детьми. Этим занимаются сотни иностранных фирм, имеющих у нас своих представителей. В России они выставляют цену "новым родителям" за одно усыновление до 70 тысяч долларов. Огромный куш идет на взятки чиновникам, судьям, лоббирование законов. Мафиозные кланы сформировались во многих странах мира.

Для других государств проблема иностранного усыновления не нова. Англия, Франция, Германия и другие страны имеют более чем двухвековой опыт. Лицам, имеющим родных детей, там усыновление запрещено. Запрещается также усыновлять одиноким. Иностранное усыновление не допускается, если это дает усыновителю какие-либо выгоды. В ряде стран Европы запрещается усыновлять малолетних детей, и минимальный возраст усыновленного ограничивается 14 годами. Это связано с защитой прав ребенка. Не иностранец должен выбирать ребенка, а ребенок - будущего родителя. Право усыновленного на имущество и титул усыновителя в законах особо оговаривается. Чтобы избежать судебных ошибок и соблюдать все законные требования, во многих странах усыновление рассматривается в двух судебных инстанциях. В Израиле усыновителями могут быть только лица еврейской национальности. Английским аристократам, генералам запрещается усыновлять подкидышей. Христианин во многих странах Европы может усыновлять только христианских детей.

Религиозные и этнические нормы накладывают свои особенности на законы об иностранном усыновлении в постсоциалистических странах. Законы Армении позволяют усыновление (удочерение) только этническими армянами, владеющими армянским языком. Азербайджан, Грузия, Туркменистан, Украина и Эстония не разрешают усыновление (удочерение) иностранцами. Беларусь и Узбекистан разрешают усыновление (удочерение) иностранцами, однако процедурные трудности и противодействие общества на местах делают это практически невозможным. Латвия и Литва разрешают усыновление (удочерение) иностранцами, выходцами из этих стран. Российское законодательство позволяло усыновление (удочерение) иностранцами, однако в закон вносятся изменения, которые делают это невозможным.

Особую активность в усыновлении (удочерении) проявляют граждане США. В американских детских домах находится 450 тыс. детей, и на содержание каждого ребенка государство тратит ежегодно около 15 тыс. долларов. Каждый год усыновляется менее 30 тыс. своих детей и 35-40 тыс. детей усыновляется из-за рубежа. Президент США утвердил программу поддержки иностранного усыновления. В стране работают около 4 тысяч агентств по усыновлению. Выход на "внешний" рынок связан со сравнительно большими возможностями усыновления практически здорового или больного излечимыми болезнями ребенка до 3 лет, относительной простотой процедурой усыновления в других странах по сравнению с законами в штатах США и налоговыми льготами семьям, воспитывающим иностранных детей-сирот.

Повышенный интерес к проблеме иностранного усыновления, его коммерциализация и превращение в доходный бизнес в последние годы вызывают опасение во многих странах мира, заставляют принимать законодательные инициативы, защищающие собственных детей, как это произошло на Украине, в Румынии и происходит сейчас в России, где власти вовремя опомнились и приняли или принимают жесткое законодательство.

Сложившаяся ситуация должна заставить и казахстанцев внести соответствующие изменения в закон "О браке и семье". Большая группа депутатов считает, что иностранное усыновление должно быть ограничено передачей детей на усыновление (удочерение) иностранным гражданам, являющимся родственниками детей.

Передача детей-сирот на воспитание иностранным гражданам до сих пор была оправдана только с трудностями переходного периода: в силу известных причин государство было не в состоянии предоставить нормальные условия детям, лишенным родительской заботы.

В настоящее время Казахстан утверждается в глазах мирового сообщества как конкурентоспособное перспективное экономическое государство с хорошим потенциалом развития. Позитивные сдвиги принимают стабильную форму, прогрессивные процессы приобретают необратимый характер. Рост числа детей, усыновляемых иностранцами, противоречит и демографической политике государства.

Нельзя не учитывать менталитет и традиции народа Казахстана. Большинство населения не согласно с возможностью усыновления (удочерения) иностранцами. На фоне обостряющейся международной проблемы торговли детьми, использования их в качестве доноров органов обеспокоенность сограждан вполне обоснована и понятна.

Казахстан как участник многих международных договоров и конвенций в области защиты прав и свобод ребенка должен исходить из приоритетов, провозглашенных нормами международного права в области иностранного усыновления. Так, в преамбуле конвенции от 29 мая 1993 года "О защите детей и сотрудничестве иностранного усыновления" подчеркивается, что каждое государство должно обеспечить меры для воспитания ребенка в первую очередь в собственной семье. В случае отсутствия постоянной семьи должны быть изысканы возможности для передачи ребенка в подходящую семью в собственной стране. Если подходящая семья не может быть найдена в стране происхождения, то ответственность за воспитание сирот берет на себя государство. Если по каким-либо причинам (война, экономический или экологический кризис, эпидемия и т.д.) государство не в состоянии содержать детей, то оно прибегает к исключительной мере - иностранному усыновлению.

От того, какую позицию займут правительство и парламент, зависит судьба тысяч казахстанских малюток.

ОТ РЕДАКЦИИ. Группа депутатов во главе с Амангельды Айталы внесла в парламент законопроект, ужесточающий требования к усыновителям-иностранцам, и в ближайшее время парламентарии его обсудят.

Амангельды АЙТАЛЫ, депутат мажилиса парламента Республики Казахстан, доктор философских наук, член фракции Гражданской партии Казахстана