Премьер ТАСМАГАМБЕТОВ: "У правительства есть все основания для уверенности в реалистичности принятой программы".

28 марта на расширенном заседании с участием Президента и акимов областей Премьер-Министр Имангали Тасмагамбетов представил в рамках программы действий правительства на 2002-2004 годы первоочередные задачи центральных и местных исполнительных органов.

Так, программа действий правительства состоит из двух уровней: первый касается работы Кабинета в целом, второй охватывает вопросы социально-экономического развития. Премьер повторил ранее озвученные базовые параметры программы. Вкратце напомним, что правительству предстоит обеспечить прирост реального среднегодового ВВП до 5-7%, а уровень ВВП на душу населения довести в 2004 году до $1600-1700. Инфляция в текущем году не должна превысить 5-7%, а в 2003-2004 годах - 4-6%. Среднегодовой прирост промышленного производства должен составлять не менее 8-10%.

По словам г-на ТАСМАГАМБЕТОВА, у правительства есть все основания для уверенности в реалистичности принятой программы, которая базируется на растущем потенциале малого и среднего бизнеса, наличии мощного нефтегазового сектора и новых возможностей финансовой сферы. Мощным фактором достижения поставленных целей является имеющийся потенциал трудовых и инновационных ресурсов.

По мнению Премьера, логика социально-экономического развития страны за последние годы указывает на то, что главным индикатором успешности предпринимаемых правительством мер становится социальная сфера. При этом нельзя забывать, что повышение уровня жизни населения зависит от роста экономики. Достижение поставленных целей и среднесрочных приоритетов требует от правительства: обеспечения сбалансированности и устойчивости финансовой и бюджетной систем страны; повышения внутреннего спроса на основе роста уровня жизни населения, снижения бедности и безработицы; создания условий для эффективного функционирования и технологического обновления действующих предприятий всех отраслей экономики; организации производства новых конкурентоспособных товаров в перерабатывающих отраслях промышленности.

Структура экономики, особенно в сфере промышленности, должна стать менее зависимой от влияния внешних факторов.

Одним из важных моментов в государственном регулировании является управление государственными активами. Правитильство намерено в условиях перехода от широкомасштабной приватизации к эффективному управлению госактивами сохранить и найти новые возможности регулирования процесса развития стратегически важных отраслей экономики. В этой связи министерствам предстоит разработать проект закона об управлении госактивами.

По мнению Премьера, также принципиально важно, чтобы бюджеты, инвестиционные и производственные программы национальных компаний утверждались правительством для "обеспечения прозрачности полученных доходов и понесенных затрат".

Другое направление в сфере госрегулирования касается ценовой и тарифной политики. По словам г-на Тасмагамбетова, несовершенство последней в большей степени ощущает на себе население, в особенности малоимущие слои. Поэтому необходимо выработать гибкую тарифную политику, направленную на достижение баланса интересов государства, субъектов естественных монополий и потребителей их услуг. Одновременно она должна предусматривать расширение сфер госрегулирования и контроля над деятельностью естественных монополий.

Для защиты экономики от воздействия внешних факторов в рамках программы импортозамещения и развития отечественных производств правительство планирует разработать "Концепцию поддержки внутреннего производства и развития экспортной направленности обрабатывающей промышленности". По словам Премьера, главным критерием концепции должен стать умеренный протекционизм и сохранение баланса взаимных интересов в отношениях с инвесторами.

С другой стороны, правительство требует адекватного отношения инвесторов к взятым на себя инвестиционным обязательствам. Общеизвестно, что некоторые компании-инвесторы нарушают требования природоохранного законодательства, обязательства в части привлечения казахстанских специалистов и товаров. Соответствующие госорганы намерены усилить мониторинг выполнения контрактных обязательств инвесторов.

Помимо этого, предстоит создание рынка подрядных работ, развитие современного строительного комплекса и производства строительных материалов и конструкций, расширение сферы услуг и повышение их конкурентоспособности, подготовка качественно новых управленческих, инженерно-технических и рабочих кадров для всех отраслей экономики.

На данный момент в социальной сфере для правительства и местных органов госуправления наиболее острыми вопросами являются: развитие системы образования, в частности укрепление сети сельских и малокомплектных школ; улучшение медицинского обслуживания населения.

Премьер отметил значительный экономический потенциал нефтегазовых регионов Казахстана, где сосредоточены предприятия, производящие более 40% всей промышленной продукции. Поэтому особенно важно создание СЭЗ "Морпорт Актау". Это должно обеспечить комплексное развитие международного транспортного узла морских, железнодорожных, трубопроводных и автомобильных перевозок, что, в свою очередь, будет способствовать увеличению внешнеторгового оборота, а также эффективному использованию транзитного потенциала страны.

Вместе с тем Премьер констатировал, что в этих областях не преодолена сырьевая направленность и моноспециализация промышленного производства, сосредоточенная в основном на добыче нефти и газа. Поэтому первоочередной задачей является диверсификация производства путем создания нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств.

По мнению главы правительства, необходимо также сократить зависимость от импорта газа. Этого можно достичь за счет уменьшения потерь попутного газа при добыче нефти, ввода в эксплуатацию новых газовых месторождений, строительства газопроводов.

- Необходимо коренным образом изменить положение, сложившееся на машиностроительных предприятиях, в первую очередь оборонных. Для этого нужно сконцентрироваться на исполнении межправительственных соглашений между Казахстаном и Россией о сохранении специализации промышленных предприятий оборонного комплекса и о военно-техническом сотрудничестве в части размещения заказов Минобороны России на казахстанских заводах,- сказал г-н Тасмагамбетов.

Правительство поставило перед региональным руководством "задачу дальнейшего развития среднего и малого бизнеса как основы создания среднего класса". Идею развития МСБ сильно подрывают теневой бизнес и контрабанда, которые мешают развернуться новым производствам. Премьер настоятельно рекомендовал акимам мобилизовать ресурсы на борьбу с этими явлениями.

В аграрном секторе правительство поставило перед региональным руководством ряд задач: усилить контроль над выполнением всеми сельхозпроизводителями правил использования земельных и водных ресурсов; создать условия для соблюдения научно обоснованных севооборотов и технологий производств; повысить уровень технической оснащенности сельского хозяйства через расширение программы лизинга сельхозтехники, создание МТС, сервисных служб и пунктов проката с участием государства; предпринять меры по возрождению предприятий отечественного сельхозмашиностроения.

Правительство также намерено пересмотреть роль Государственной продкорпорации "не только как оператора зерна на внутреннем рынке, но и как основного экспортера зерна на внешние рынки".

По словам Премьера, большинство задач программы напрямую касается эффективности принимаемых на государственном и местном уровне решений. Именно поэтому немалое место в программе занимают вопросы госрегулирования и совершенствования работы органов управления. Необходимо достичь баланса организационных, правовых и экономических составляющих государственного управления в целом. Правительство уже начало работу в этом направлении.

Так, в рамках административно-бюджетной реформы сегодня идет работа по разграничению полномочий между уровнями власти в части осуществления ими государственных функций. Предполагается закрепление за каждым уровнем соответствующих доходных источников. Разрабатывается и скоро будет принята Концепция разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений. На ее основе будут выработаны предложения по дальнейшей оптимизации государственных функций и их эффективному распределению между уровнями госуправления, прежде всего на уровне "область - район".

В заключение г-н Тасмагамбетов выразил уверенность в том, что "надежды, связанные с реализацией программы, будут подкреплены также слаженной работой членов правительства и областных акимов".

Тулеген ИЗДИБАЕВ,
Астана.