БЛИЖАЙШИЕ ЗАДАЧИ ПАРЛАМЕНТА УЗБЕКИСТАНА
Интервью заместителя Председателя Олий Мажлиса Республики Узбекистан Б.И. БУГРОВА корреспондентам газет "Халк сузи" и "Народное слово"

- Борис Иванович, в свое время в наших газетах было опубликовано сообщение о создании под Вашим руководством специальной депутатской рабочей группы по подготовке и проведению восьмой сессии Олий Мажлиса второго созыва, которая начнет свою работу 4 апреля текущего года. Что сделано этой группой в предсессионный период?

- Депутатская рабочая группа была создана сразу же после принятия постановления Кенгаша Олий Мажлиса о созыве очередной парламентской сессии с целью четкой координации и своевременного решения комплекса непростых организационно-технических вопросов, связанных с подготовкой и проведением сессии. Это своеобразный штаб, призванный мобилизовать все имеющиеся у нас интеллектуальные и материально-технические ресурсы для успешного проведения столь важного и крупного общественно-политического мероприятия, как сессия Олий Мажлиса.По сложившейся традиции руководит депутатской рабочей группой по подготовке и проведению сессии один из заместителей Председателя Олий Мажлиса.

Чтобы у читателей газет сложилось правильное представление о работе парламента, хочу заметить, что работа над законами в Олий Мажлисе не прерывается ни на один день. Законотворчество - сложный и длительный процесс, требующий больших и разносторонних знаний, глубокого осмысления реалий жизни, достижений современной юридической науки и правоприменительной практики. Над каждым законопроектом продолжительное время трудится специальная рабочая группа, в состав которой входят депутаты, ученые и специалисты-практики соответствующего профиля, представители заинтересованных министерств и ведомств. Подготовленный вариант нормативного документа рассматривается профильным комитетом парламента, руководством Олий Мажлиса, дорабатывается с учетом поступивших предложений и замечаний. Законопроекты, принятые в первом чтении, публикуются в газетах для всенародного обсуждения. Многие документы проходят экспертизу у зарубежных специалистов. С принятием постановления Кенгаша Олий Мажлиса о созыве очередной парламентской сессии законотворческая работа вступает в заключительную фазу и значительно активизируется.

В целях эффективной организации работы депутатской группы мы на первом же заседании распределили обязанности между ее членами и образовали по блокам вопросов основных направлений нашей деятельности в предсессионный период подгруппы, которые возглавили председатель Комитета по вопросам обороны и безопасности А.Турсунов, председатель Комитета по вопросам науки, образования, культуры и спорта Н.Жураев, председатель Комитета по аграрным, водохозяйственным вопросам и продовольствию И.Каландаров. Руководители подгрупп периодически отчитывались о проделанной работе, советовались с другими депутатами по различным вопросам подготовки сессии. Каждый член парламента имеет все возможности лично участвовать во всех подготовительных мероприятиях, вносить предложения и замечания как по проектам законов, так и по организационно-техническим вопросам. Опора на коллективный разум и волю народных избранников, четкое распределение функций между членами депутатской рабочей группы, их ответственное отношение к порученному делу позволили завершить все подготовительные мероприятия в намеченные сроки.

Особое внимание уделялось созданию благоприятных условий для плодотворной работы комитетов и комиссий Олий Мажлиса, депутатских фракций политических партий, блоков депутатов от представительных органов власти и инициативных групп избирателей. В результате их активность при обсуждении проектов законов, других сессионных документов заметно повысилась.

Большой вклад в решение организационных задач, связанных с подготовкой и проведением восьмой парламентской сессии, внесли работники Секретариата Олий Мажлиса. В аппарате парламента трудятся высококвалифицированные представители разных профессий, способные решать самые сложные и ответственные задачи. Во многом благодаря их добросовестному труду, знаниям, опыту депутатская рабочая группа успешно справилась с поставленными перед ней задачами.

- Судя по предварительной повестке дня восьмой парламентской сессии, опубликованной в средствах массовой информации, депутатам прежде всего предстоит рассмотреть ряд вопросов, связанных с итогами референдума Республики Узбекистан, проведенного 27 января 2002 года. В чем суть документов, вносимых на рассмотрение очередной сессии Олий Мажлиса?

- Решения, принятые на прошедшем референдуме по вопросам формирования двухпалатного парламента и изменения конституционного срока полномочий Президента Республики Узбекистан, имеют большое значение для дальнейшего развития молодого независимого государства. Всенародное голосование показало, что абсолютное большинство наших граждан "за" совершенствование высших органов государственной власти в соответствии с условиями нового времени, общепринятыми нормами демократии. Задача депутатов Олий Мажлиса как можно быстрее реализовать волеизъявление народа, обладающее, как известно, высшей юридической силой. В этой связи нам предстоит в ближайшие годы проделать огромную законодательную работу. И первым шагом в этом направлении будет предстоящая сессия Олий Мажлиса.

Депутаты заслушают информацию Центральной избирательной комиссии о результатах всенародного голосования, а также рассмотрят основные направления законодательной работы по итогам референдума Республики Узбекистан от 27 января 2002 года и проект Конституционного закона "Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти".

В этих документах, подготовленных на основе идей Президента Республики Узбекистан И.Каримова, специально созданной комиссией с участием крупных специалистов в области права и государственного строительства определены основные приоритеты законотворческой деятельности на ближайшие годы с целью последовательной реализации решений референдума.

- Расскажите, пожалуйста, о других документах, планируемых к обсуждению на предстоящей сессии Олий Мажлиса.

- В соответствии со своими конституционными полномочиями парламент рассмотрит отчет об исполнении Государственного бюджета Республики Узбекистан за 2001 год. Предварительное обсуждение этого документа в Комитете по бюджету, банковским и финансовым вопросам, в других парламентских комитетах и комиссиях, а также на Кенгаше Олий Мажлиса показывает, что основные параметры Госбюджета, одобренные в свое время парламентом, успешно реализованы. Правительством принят ряд серьезных мер по укреплению макроэкономической и финансовой стабильности, усилению социальной защиты населения, привлечению новых инвестиций в экономику страны. Кабинет Министров провел также большую работу по обеспечению занятости граждан, увеличению их доходов, осуществлению технического перевооружения производства, в том числе экспортоориентированного.

Вносимый на рассмотрение сессии проект Градостроительного кодекса Республики Узбекистан разработан в связи с необходимостью приведения национального законодательства в этой сфере в соответствие с международными правовыми нормами. Действующий Закон Республики Узбекистан "Об архитектуре и градостроительстве" от 22 декабря 1995 года не охватывает все вопросы в области градостроительства и не учитывает в полной мере происшедшие в стране изменения.

В законопроекте определены интересы государства, общества, юридических и физических лиц в области градостроительства, правоотношения субъектов градостроительной деятельности - подрядчиков, заказчиков и разработчиков соответствующей документации, их права и обязанности. В нем также конкретизированы полномочия Кабинета Министров Республики Узбекистан, Государственного комитета по архитектуре и строительству, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г.Ташкента, органов самоуправления граждан в области градостроительства.

В документе определены органы управления градостроительством, требования к соответствующей документации, использованию территорий, введению градостроительного кадастра, установлена ответственность за нарушения в области архитектуры и строительства, порядок финансирования градостроительной деятельности. При разработке проекта кодекса были изучены аналогичные законодательные нормы Швейцарии, Японии, материалы Центра ООН по планированию развития населенных пунктов.

Проект Закона "О кредитных союзах" определяет правовую основу деятельности, особенности создания, реорганизации и ликвидации кредитных союзов, порядок участия в них физических и юридических лиц. Принятие закона будет способствовать расширению кредитования в отдаленных регионах страны, развитию небанковских кредитных организаций, росту конкуренции в финансовом секторе экономики страны.

Кредитный союз представляет собой самостоятельную организационно-правовую форму - небанковскую кредитную организацию, создаваемую физическими и юридическими лицами с целью объединения своих сбережений для последующего взаимного кредитования. По законопроекту органами управления кредитных союзов является общее собрание членов союза, Совет кредитного союза и Исполнительный орган. Регулирование деятельности кредитных союзов, их регистрация и лицензирование будут осуществляться Центральным банком Республики Узбекистан.

Проект закона разработан с учетом рекомендаций специалистов Азиатского банка развития и Всемирного совета кредитных союзов, а также опыта функционирования небанковских систем кредитования в США, Германии, Южной Корее, Украине и других странах.

Проект Закона "О страховой деятельности" направлен на создание условий для дальнейшего развития страхового рынка в стране в соответствии с международными нормами и стандартами. С целью ограждения страховых организаций от вмешательства в их деятельность в законопроекте четко оговариваются требования по регулированию страховой деятельности и надзору за ней.

В современной страховой индустрии общепринято, что страховое регулирование должно охватывать не только страховщиков, но и посредников. Страховые агенты, брокеры во многих странах являются объектами жалоб, поэтому органы защиты прав потребителей должны иметь законное основание для своей деятельности. В законопроекте устанавливается обязательное требование не менее 90 процентов уставного фонда формировать из денежных средств учредителей (участников).

Основополагающими принципами законопроекта стали приведение национального страхового рынка в соответствие с требованиями рыночной экономики, создание условий для развития рынка страховых услуг, отвечающего международным стандартам, повышение профессионализма национальных страховщиков, регулирование отношений, связанных с осуществлением страховой деятельности и функционированием системы регулирования страхового рынка, способствующей защите интересов всех субъектов страховой деятельности.

По аналогии с зарубежным страховым законодательством данный законопроект станет основополагающим правовым документом, на основе которого со временем будут разработаны и другие законодательные акты, касающиеся накопительных видов страхования жизни, организации обществ взаимного страхования, перестраховочной деятельности, регламентирования корпоративного управления страховщиков, классификации страхования.

Проект Закона "О гарантиях защиты вкладов граждан в банках" предусматривает создание системы гарантирования вкладов населения путем выплаты возмещений по депозитам, размещенным гражданами в коммерческих банках. В этих целях предусматривается создание фонда гарантирования вкладов граждан, формируемого за счет обязательных взносов банков, доходов, полученных от размещения средств, а также иных поступлений в соответствии с законодательством.

При разработке законопроекта использован опыт Германии, Эстонии, Дании, других государств. Изучение нормативно-правовой базы зарубежных стран показало, что во многих из них система гарантирования вкладов является обязательной для коммерческих банков, осуществляющих операции с вкладами физических лиц.

Принятие Закона "Об отходах" вызвано необходимостью создания общегосударственной системы управления в области обращения с отходами, внедрения современных технических и технологических решений по их утилизации. Законопроект устанавливает основы государственного управления отходами производства и потребления, экологические требования при обращении с ними, регулирует экономические вопросы в этой сфере, в частности, оплату за размещение отходов. Впервые в законодательстве Узбекистана устанавливается ответственность за экологически опасное обращение с отходами, порядок работы с ними, транспортировки, введения государственного кадастра отходов и другие нормы. Запрещается ввоз в страну ядерных отходов иностранного происхождения.

Реализация этого закона позволит предотвратить отрицательное воздействие отходов на окружающую среду и здоровье граждан, максимально вовлечь отходы в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья. В законопроекте предусмотрено предоставление органам самоуправления граждан права участвовать в решении вопросов размещения на своей территории объектов обращения с отходами.

Вышеперечисленные законопроекты вносятся на рассмотрение сессии во втором чтении, они публиковались в свое время в газетах "Халк сузи" и "Народное слово" для широкого обсуждения. Все поступившие замечания и предложения тщательно изучены в комитетах и комиссиях Олий Мажлиса и учтены при окончательной доработке законопроектов.

Кроме этих вопросов, на апрельском форуме законодателей намечено рассмотреть законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, отчет о деятельности Олий Мажлиса и его руководства в 2001 году, отчет Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека. Депутатам также будет предложено утвердить некоторые указы Президента Республики Узбекистан, постановления Кенгаша Олий Мажлиса, ратифицировать ряд международных конвенций и соглашений. Все вопросы в предварительной повестке дня предстоящей сессии являются актуальными и имеют огромное значение для дальнейшего развития нашей страны. Каждый из них максимально отражает волю и интересы миллионов избирателей, подготовлен с учетом их предложений и замечаний.

Как руководитель специальной депутатской рабочей группы по подготовке и проведению восьмой парламентской сессии второго созыва, хотел бы особо подчеркнуть, что комитеты и комиссии Олий Мажлиса проделали огромную законотворческую работу в предсессионный период. В итоге сформирован солидный пакет правовых документов, нацеленных на улучшение жизни народа.

- Борис Иванович, а с каким настроением, с какими мыслями идут депутаты на очередную парламентскую сессию?

- Народные избранники хорошо понимают огромную важность вопросов, вносимых на рассмотрение сессии. Отсюда и высокая ответственность, и готовность вложить все силы, знания, опыт в решение стоящих перед нами задач. Депутаты - люди с государственным мышлением, поэтому можно быть уверенными, что при обсуждении всех документов они будут исходить из интересов своих избирателей и государства. Как не раз подчеркивал глава нашего государства И.Каримов, у нас сегодня одно стремление - улучшить жизнь народа, обеспечить динамичное развитие независимого Узбекистана в начале XXI века.