Надо чаще встречаться! Тернистые тропы постсоветской интеграции - у пяти союзов, пять стратегий 09:52 05.04.2002
На фоне активизировавшейся внутриполитической жизни международная деятельность нашего государства как-то незаметно выпала из поля зрения аналитиков и комментаторов. Впрочем, оно и понятно: все новое и необычное, особенно в политике, привлекает куда большее внимание, нежели обстоятельные переговоры на дипломатических встречах. Впрочем, разговор сейчас не об этом.
В конце прошлой недели государственный секретарь - министр иностранных дел РК Касымжомарт Токаев посетил с рабочим визитом Москву. Там он встретился со своим коллегой Игорем Ивановым, специальным представителем России на переговорах по правовому статусу Каспия Виктором Калюжным и главой правительства Михаилом Касьяновым. Очевидно, что подобные внешнеполитические мероприятия не могут остаться незамеченными, хотя бы потому, что любые переговоры между официальными представителями наших двух стран затрагивают очень широкий круг вопросов.
Свидетельством этому является и число многосторонних инициатив, направленных на создание инструментов коллективного взаимодействия в регионе. В их числе - СНГ, ДКБ, ЕврАзЭС, ШОС, наконец, СВМДА.
Пожалуй, в последнее время больше всего копий было сломано по поводу СВМДА. "Виной" тому и масштабность идеи, и многочисленные политические и технические сложности ее практической реализации. Подчеркнем, что в рамках структуры должны взаимодействовать страны с различной политической ориентацией и даже непримиримые оппоненты. Взять хотя бы обе Кореи, Израиль и арабские страны, Пакистан и Индию, Иран и Ирак. Даже европейцам не всегда удавалось быстро и эффективно разрешать подобные разногласия. Азия со своей восточной спецификой тем более подразумевает сложности с коллективной дипломатией.
Именно по этим причинам СВМДА вряд ли может быть организацией с жесткой структурой, а именно этого, похоже, ждет нетерпеливая публика. Придавать ей какие-либо организационные формы было бы сложно. Скорее, это - форум (название говорит именно об этом), в рамках которого главы государств могли бы обсуждать насущные вопросы безопасности. В такой постановке вопроса есть своя логика. Именно в этом направлении, похоже, - главные перспективы СВМДА. Во всяком случае, предстоящий в Алматы общеазиатский саммит покажет, завышается ли планка казахстанским внешнеполитическим ведомством или нет.
Если у СВМДА еще может быть определенное будущее, то СНГ свое отработало. Политика не терпит вакуума, и как бы там ни было, именно СНГ стало той структурой, которая обеспечила "амортизацию" жесткого процесса распада СССР и формирования цивилизованных отношений на постсоветском пространстве. Конечно, времена меняются. СНГ уже не во всем и не всегда соответствует современной системе отношений на пространстве бывшего Союза. В настоящее время это осознают, пожалуй, во всех постсоветских столицах и задумываются над тем, в каком направлении должна пойти трансформация СНГ. Важно, по-моему, определиться, чего хотят лидеры государств в рамках Содружества - приоритета политики или экономики? "Здесь должна быть коллективная мудрость", - призывал министр иностранных дел России И. Иванов. И на недавней неформальной встрече в Алматы, видимо, были достигнуты договоренности относительно будущего СНГ, которые следует рассматривать как предвестник перемен в политике и деятельности Содружества.
В связке с СНГ идут такие структуры, как Договор о коллективной безопасности, подписанный рядом стран СНГ, и ЕврАзЭС. Если ДКБ в современных условиях, характеризующихся всплеском радикализма и экстремизма в Центральной Азии и Закавказье, функционально соответствует реалиям, то в рамках ЕврАзЭС, пожалуй, есть над чем поработать, прежде чем говорить о реальной экономической интеграции. Пожалуй, только два государства, участвующие в организации, - Казахстан и Россия - по уровню развития своих экономик и степени их открытости фактически готовы к взаимному и выгодному сотрудничеству. Несоответствие экономических структур других государств ЕврАзЭС "локомотивным" экономикам Казахстана и России пока делает эту структуру более политически декларативной, нежели экономически интеграционной структурой.
Единственная структура, авторитет которой не оспаривается ни в одной столице, - это ШОС, основанный на двух беспрецедентных в мировой практике соглашениях. В структуре, помимо ряда стран СНГ, участвует Китай, что также уникально - впервые Китай присоединился к международным организациям на региональном уровне. ШОС уже продемонстрировал свою эффективность в политической области и сфере безопасности, особенно в части антитеррористической деятельности. Есть хорошие перспективы и для развития экономической составляющей организации. Здесь важен один момент. Как подчеркивает К. Токаев, "очень важно сохранить дух добровольности, в котором создавалась организация".
Рассматривая коллективную деятельность по установлению безопасности в нашем регионе, нельзя оставить в стороне и проблематику осуществляющейся в настоящее время антитеррористической операции в Афганистане, в которой так или иначе задействованы все страны. И здесь хотелось бы выделить три особых момента.
Во-первых, нынешняя операция осуществляется в интересах всех государств региона и России. Во-вторых, российское руководство занимает конструктивную позицию, приемлемую для соседних государств. В частности, этот тезис можно иллюстрировать заявлением Владимира Путина на неформальном саммите на Чимбулаке о том, что Москва "не может запретить центральноазиатским государствам сотрудничать с другими странами, в том числе в военной сфере". Между тем, и это в-третьих, исторически и геополитически Россия имеет интересы в Центральной Азии, но достаточно мудра, чтобы не проявлять их агрессивно.
Дословно
Государственный секретарь – министр иностранных дел Казахстана Касымжомарт Токаев:
– В последнее время, появились некоторые разногласия в понимании сути казахстанской инициативы. В Москве, как и в Пекине, полагают, что СВМДА преобразовывается в организацию, а это преждевременно. Мы не претендуем на создание какой-то организации, во всяком случае, в обозримом будущем, а считаем, что СВМДА – это форум для выражения странами-участницами своих позиций, обмена мнениями по проблемам обеспечения безопасности в регионе.
Сроки проведения созыва СВМДА остаются прежними – первое полугодие 2002 года. К этому времени необходимо отработать графики руководителей государств с тем, чтобы они имели возможность встретиться, а также отработать саму форму, содержание предстоящего саммита. Это очень деликатная работа.
Мурат АДИЛОВ
|