Кадры решают все
Данияр Ашимбаев
Алматы
(продолжение)

Плюс олигархизация всей страны...

10 октября 1997 года Нурсултан Назарбаев принял отставку правительства Кажегельдина. После недолгих консультаций занять премьерское кресло согласился Нурлан Балгимбаев, глава "Казахойла", и, по свидетельству различных источников, основной лоббист интересов американской нефтяной компании "Шеврон".

Формирование Кабинета растянулось почти на десять дней: посты первого вице-премьера – председателя Госкоминвеста и вице-премьера – министра финансов сохранили, соответственно, Ахметжан Есимов и Александр Павлов. На своих постах остались министры К. Токаев, К. Сулейменов, В. Школьник, Ф. Галимов, М. Алтынбаев, Н. Коржова. А вот остальная конструкция и состав правительства претерпели существенные изменения. Из президентского сектора "вернулись" Агентство по стратегическому планированию и реформам, Министерство информации и общественного согласия; было упразднено Агентство по контролю за стратегическими ресурсами, оказавшееся, усилиями своего руководителя Жакиянова, основным объектом нападок и насмешек со всех сторон.

Министерство экологии и биоресурсов и Министерство энергетики и природных ресурсов совершили обмен полномочиями, и на их базе возникли Министерство экологии и природных ресурсов и Министерство энергетики, индустрии и торговли. Минздрав влился в состав Министерства образования и науки (попутно увеличив его название еще на одно слово). Потеряли министерский статус ГКЧС (Шалбай Кулмаханов) и ГТК (Гани Касымов).

Контроль над назначением новых министров полностью взяла в руки Администрация Президента; ее сотрудники были назначены: председателем Агентства по стратегическому планированию и реформам в ранге министра (Ержан Утембаев), министром юстиции (Бауржан Мухамеджанов), министром информации и общественного согласия (Алтынбек Сарсенбаев), руководителем Канцелярии премьер-министра (Алихан Байменов), министром образования, культуры и здравоохранения (Крымбек Кушербаев). По рекомендации нового премьера Асыгат Жабагин стал министром энергетики, индустрии и торговли, Балтабек Куандыков – президентом "Казахойла". Серикбек Даукеев из вице-министров снова стал членом правительства (экология и природные ресурсы). Абен Бектасов сменил ушедшего вслед за Кажегельдиным Григория Марченко в Нацкомиссии по ценным бумагам. В правительстве появился и первый "олигарх": Еркин Калиев с поста гендиректора РГП "Казахстан темир жолы" переместился в кресло министра транспорта и коммуникаций (на прежнем месте его сменил Аблай Мырзахметов). 20 октября переназначением С. Ахымбекова на пост министра сельского хозяйства формирование правительства закончилось. Начались перестановки в Администрации Президента, силовых структурах и регионах.

Оралбай Абдыкаримов стал председателем Высшего дисциплинарного совета – новой структуры, аналогичной бывшему Комитету народного контроля. Вместо него главой Администрации Президента был назначен Сарыбай Калмурзаев, последние 3 года руководивший Госкомимущества (этот выбор однозначно показывает еще одну "посткажегельдинскую" тенденцию – теперь для осуществления Президентом своих полномочий ему требовался в первую очередь специалист по "имущественным отношениям", знающий, кто, почему и чем владеет в казахстанской экономике).

В начале ноября Президент своим указом расформировал Государственный следственный комитет, не ставший, увы, надежной заменой "традиционным" спецслужбам. Чтобы количество таких служб не убывало, на базе департамента разведки КНБ была создана служба внешней разведки "Барлау", которую возглавил генерал-майор Ж. Рыспаев. После пятилетнего перерыва Юрий Хитрин вернулся на первые роли, сменив ушедшего на пенсию С. Шуткина в Генеральной прокуратуре.

В преддверии окончательного закрепления столичного статуса за Акмолой были проведены перестановки и в областях: экс-министр экологии Николай Баев стал акимом Мангистауской области; не склонные к переезду на север Заманбек Нуркадилов и Калык Абдуллаев укрепили "южные рубежи казахстанской государственности", став, соответственно, акимами Алматинской и Южно-Казахстанской областей. Владимир Гартман стал акимом Акмолинской, Даниял Ахметов – Северо-Казахстанской областей, Адильбек Джаксыбеков – мэром Акмолы, а "молодой и динамичный" Галымжан Жакиянов занял кресло акима Павлодарской области, став попутно и постоянной головной болью всех следующих правительств республики.

"Высвободившиеся" кадры были использованы в правительстве: Ж. Карибжанов вернулся в вице-премьеры по сельскому хозяйству, а З. Турисбеков – стал председателем вновь созданного Агентства по миграции и демографии. В связи с окончанием переноса столицы была упразднена Госкомиссия по передислокации высших и центральных госорганов в Акмолу, а ее руководитель Ф. Галимов стал первым министром, покинувшим новый кабинет.

Однако и следующий год спокойным никак назвать нельзя. Уже в январе сменился министр сельского хозяйства: С. Ахымбеков перешел на работу в Фонд поддержки малообеспеченных граждан, а министерство возглавил Сергей Кулагин, ушедший в свое время вместе с Терещенко в фонд "Интеграция". Усилиями Высшего дисциплинарного совета был смещен со своего поста аким Жамбылской области Тшанов, а на его место переехал руководитель Администрации Президента Калмурзаев.

В феврале произошел так называемый "приход технократов": в связи с мировым экономическим кризисом был полностью заменен экономический блок правительства. А. Есимов был освобожден от поста первого вице-премьера и председателя Госкоминвеста, вице-премьер А. Павлов – с поста министра финансов. На эти должности были выдвинуты Ураз Джандосов и Сауат Мынбаев. Нацбанк возглавил Кадыржан Дамитов. Нельзя сказать, что новые назначенцы являются плохими профессионалами, но это лишь часть правды, другая в том, что в результате их появления во власти одна из крупнейших финансово-промышленных групп получила практически неограниченную возможность влиять на формирование государственной экономической политики.

В марте был возвращен во властные структуры ветеран Кадыр Байкенов, ставший президентом "Казатомпрома".

А в апреле 1998 года "олигархизация" правительства дошла до своей окончательной стадии: владелец корпорации "Астана-Холдинг" Мухтар Аблязов стал министром энергетики, индустрии и торговли, а основатель группы компаний "Акцепт" Нурлан Каппаров возглавил "Казахойл". Аблязова на посту президента "КЕГОК" сменил Асет Наурызбаев, а Каппарова в "КазТрансОйле" – Ерлан Упушев. В том же месяце было образовано Агентство по поддержке малого бизнеса, председателем которого стал Берик Имашев. В результате этих перестановок премьер Балгимбаев лишился значительной доли влияния на собственное правительство – быстрый уход Куандыкова и Жабагина им явно не планировался.

В отличие от Каппарова, оказавшегося неплохим менеджером, совершенно иная картина сложилась в казахстанской энергетике. Как выразился в свое время К. Токаев, "итоги деятельности Аблязова хорошо известны"; одним из основных последствий технократизации и омоложения исполнительной власти стал резкий всплеск коррупции (о чем наглядно свидетельствуют многочисленные уголовные дела в отношении работников "КЕГОК" и Минэнерго, выдвинутых Аблязовым). В том же апреле консорциум "Казахстанские инвесторы", созданный Аблязовым, приобрел госпакет банка "ТуранАлем"; председателем правления вновь стал Е. Татишев, а У. Шукеев был назначен зам. руководителя Администрации Президента.

В мае было принято несколько запоздалое решение об укреплении роли налоговой полиции, получившей новый статус и полномочия упраздненного департамента экономической полиции МВД. Однако вместе с объективно позитивной ролью естественного ограничителя олигархической экспансии в деятельности этой структуры следует отметить (как написали бы в 1964 году) "волюнтаризм".

В мае прошло и перераспределение функций между министерствами: Аблязов получил под свой контроль комитеты по экономическому планированию, по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, по госконтролю над производством и оборотом алкогольной продукции, по государственным материальным резервам, департамент по госзакупкам. Менее чем через месяц были упразднены Комитет финансового контроля и департамент страхового надзора Минфина, Агентство по стратегическому планированию и реформам вновь было переподчинено Президенту (а Е. Утембаев, тем самым, покинул правительство). Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции МЭИТ был преобразован в Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (председатель Н. Радостовец получил ранг министра), а Комитет по статистике и анализу был преобразован в Национальное статистическое агентство.

В начале июля была создана еще одна национальная компания, просуществовавшая недолго и к моменту своего упразднения практически не сформированная до конца, – "НСБК-груп", которую должны были составить: Народный банк, Эксимбанк и "КазахИнСтрах". Ее руководителем был назначен З. Какимжанов, ушедший с поста помощника Президента.

13 июля сменился (впервые с 1992 года) руководитель казахстанского здравоохранения: вместе В. Девятко председателем Комитета здравоохранения Минобркультздрава был назначен Т. Рахыпбеков. В августе Умирзак Шукеев был назначен акимом Костанайской области вместо Т. Кадамбаева. По рекомендации У. Джандосова ключевой пост директора департамента госимущества и приватизации занял У. Ержанов.

С конца августа, в преддверии намеченных на конец года крупных политических событий, началась волна перестановок в высших эшелонах: Алихан Байменов стал руководителем Администрации Президента, Нуртай Абыкаев – председателем КНБ, Темирхан Досмухамбетов – управляющим делами Президента, Алтай Тлеубердин – руководителем канцелярии премьер-министра, Имангали Тасмагамбетов – первым помощником Президента; Есимов перешел на дипломатическую работу (послом в Бенилюкс), А. Мусаев стал первым зампредом КНБ, В. Ни – председателем ЗАО "ХОЗУ". Результатом этих изменений стало заметное усиление президентской команды, отчасти выразившееся в росте пропагандистско-идеологического блока фигурами, чьи способности лежат скорее в сфере публичной политики, нежели аппаратно-организационной работы.

Последующие назначения (до конца года) обусловлены "бытовыми" причинами: Мухтар Джакишев сменил Кадыра Байкенова в "Казатомпроме"; под давлением Высшего дисциплинарного совета министр транспорта и коммуникаций Е. Калиев и аким Акмолинской области В. Гартман лишились своих постов. Новым министром стал "патриарх" казахстанских телекоммуникаций Серик Буркитбаев, руководивший до этого "Казинформтелекомом", "Кателко" и "Казахтелекомом". Гартмана сменил Сергей Кулагин, освобожденный с поста министра сельского хозяйства (обязанности министра исполнял в течение месяца Р. Азимов, а в октябре это кресло занял Т. Нуркиянов).

В сентябре-октябре был создан ряд новых ведомств: Агентство по делам государственной службы (и.о. председателя – А. Судьин) и Министерство государственных доходов (и.о. министра – Б. Таджияков); в состав последнего вошли Налоговый комитет, Таможенный комитет, Комитет налоговой полиции, Комитет по госконтролю над производством и оборотом алкогольной продукции. Первым вице-министром стал шеф налоговых полицейских Р. Алиев.

Выборы: тенденции сохраняются

В начале октября произошли известные события, приведшие к изменению Конституции и напоминающие старый "конфликт хорошего с лучшим". Итогом трехдневных "баталий" стало увеличение срока полномочий Президента и палат парламента, а также решение о проведении в январе досрочных выборов. Безальтернативность Нурсултана Назарбаева и тогда, и сейчас не подлежит сомнению, однако административные методы ее реализации производят отнюдь не самое благоприятное впечатление.

"Под выборы" были произведены еще кое-какие изменения: лидер "Либерального движения" А. Бисенбаев стал пресс-секретарем Президента, а посол в Турции Б. Турсумбаев – вице-премьером. Высший дисциплинарный совет был преобразован в Госкомиссию по борьбе с коррупцией (председателем остался О. Абдыкаримов).

19 и 30 ноября Центризбирком зарегистрировал в качестве кандидатов на пост Президента Н. Назарбаева, лидера коммунистов С. Абдильдина, депутата и писателя Э. Габбасова и председателя Таможенного комитета Г. Касымова. Руководителем предвыборного штаба Назарбаева стал экс-премьер Сергей Терещенко, а также руководство Администрации и дочь Президента Дарига.

После скоротечной и несколько пафосной (со стороны действующего главы государства) и анекдотичной (со стороны прочих) избирательной кампании, 10 января 1999 года выборы прошли. По данным ЦИК, в них приняли участие 87,05 проц. избирателей, 79,78 проц. которых поддержали кандидатуру Нурсултана Назарбаева. Абдильдин получил 11,7 проц., Касымов – 4,61, а Габбасов – 0,76 проц.

Формирование нового правительства было вновь поручено Нурлану Балгимбаеву, который за два дня поручение выполнил. В Кабинете произошли следующие изменения: пост первого вице-премьера был упразднен, а Джандосов стал "простым" вице и одновременно министром финансов. Вице-премьер Ж. Карибжанов одновременно возглавил Минсельхоз. Культура из ведения Кушербаева перешла к Сарсенбаеву, высшее образование – от Кушербаева к Школьнику, взамен Кушербаев получил спорт и физкультуру, Буркитбаев получил туризм. З. Какимжанов стал министром государственных доходов, а вице-спикер Сената А. Самакова – министром без портфеля и председателем Национальной комиссии по делам семьи и женщин. Свои посты сохранили А. Павлов, А. Тлеубердин, К. Сулейменов, К. Токаев, М. Алтынбаев, С. Даукеев, Н. Коржова, М. Аблязов, Б. Мухамеджанов.

Была проведена также окончательная унификация прочих правительственных ведомств: взамен ранее существовавших комитетов и госкомитетов были созданы агентства. Из вновь созданных следует отметить Агентство по инвестициям, которое возглавил Анвар Сайденов и Агентство по экономическому планированию (Роман Солодченко).

За "бортом" остались С. Мынбаев и З. Турисбеков, назначенные заместителями главы президентской администрации, Б. Турсумбаев (проработавший менее трех месяцев), а также Б. Имашев, оставшийся в ранге помощника Президента.

В феврале была воссоздана Национальная академия наук во главе с Н. А. Айт-хожиной (функции руководства наукой при этом остались в ведении В. Школьника). Затем, закончив с правительством, Президент сформировал свою администрацию и назначил акимов областей. Сарыбай Калмурзаев вернулся в кресло руководителя администрации, Алихан Байменов был назначен председателем Агентства по делам государственной службы, Марат Тажин – помощником Президента по вопросам национальной безопасности – секретарем Совета безопасности, Бексултан Сарсеков – представителем Президента в Мажилисе, Булат Утемуратов – помощником Президента, Азамат Джолдасбеков – председателем Национальной комиссии по ценным бумагам.

Новыми акимами стали С. Умбетов (Жамбылская область), И. Тасмагамбетов (Атырауская область), Л. Киинов (Мангистауская область). Р. Чердабаев получил назначение послом в Киев.

Уже в марте правительство было дополнено Агентством по миграции и демографии (председатель – лидер партии возрождения А. Жаганова), а глава МИД Касымжомарт Токаев стал вице-премьером – куратором инвестиционной и внешней политики правительства. В том же месяце правительство "озаботилось" менеджментом национальных компаний. Тимур Кулибаев возглавил "КазТрансОйл", а Евгений Фельд – "КЕГОК", где сменил А. Наурызбаева (креатуру Аблязова, который тем самым лишился личного контроля над этим весьма прибыльным предприятием).

В июле нашествие саранчи "съело" вице-премьера – министра сельского хозяйства Карибжанова, новым министром стал профессиональный финансист С. Мынбаев. Возникшие у акима Южно-Казахстанской области К. Абдуллаева проблемы с правоохранительными органами закончились его отставкой и назначением руководителем этого региона Б. Сапарбаева (которого в свою очередь сменил в Кызылорде С. Нургисаев).

Скандал с продажей истребителей "МИГ" за рубеж в августе привел к отставке председателя КНБ Н. Абыкаева и министра обороны М. Алтынбаева. На пост руководителя нацбезопасности вернулся А. Мусаев, а исполнение обязанностей министра обороны было возложено на начальника Генштаба Б. Ертаева.

В конце лета премьер Балгимбаев наконец добился отставки Нурлана Каппарова с поста президента "Казахойла". Дулат Куанышев стал председателем Агентства по инвестициям вместо Анвара Сайденова, перешедшего на пост вице-министра финансов.

1999 год стал годом торжества "олигархической модели": крупнейшие компании, банки и другие бизнес-структуры были разделены между рядом финансово-промышленных групп, имевших многочисленных и влиятельных лоббистов в правительстве. Политика государства была в значительной степени поставлена под контроль узкой группы лиц, которых по аналогии с Россией можно было назвать "олигархами". И в сложившихся условиях следовало резко снизить их влияние, а также создать более или менее эффективную схему взаимодействия между Президентом, правительством и бизнесом. 1 октября 1999 года премьер-министр Балгимбаев ушел в отставку. Исполнение обязанностей главы правительства было возложено на вице-премьера – министра иностранных дел Касымжомарта Токаева.

(Продолжение следует)