Руслан Туев, Николай Журавлев

Третьи думские чтения законопроекта "О гражданстве" так же, как и вторые, без скандалов не обошлись. Видимо, существование законопроекта только так и возможно - в виде многочисленных поправок и публичных к ним комментариев. На сей раз протестовали ("Яблоко" и СПС) против "подлога", совершенного правительством при подготовке документа к последнему чтению. Исчезли некоторые поправки, проголосованные во втором чтении, были своевольно добавлены не проголосованные. Об этом отчаянно сигнализировал зампредседателя профильного комитета по госстроительству Борис Надеждин, однако цели своей не достиг. Он хотел вернуть законопроект во второе чтение - Дума послушно проголосовала в третьем, отправив документ на рассмотрение в Совет Федерации. Какой же порядок получения российского гражданства устанавливает закон?

Претендент на российский паспорт должен владеть русским языком и знать конституцию. Экзамен - по истечении пятилетнего проживания. (Порядок определения уровня знаний русского языка еще, впрочем, не утвержден.) Также претенденту необходимо непрерывно жить на территории России не менее пяти лет, в течение которых он не может выезжать из страны более, чем на 3 месяца в год. При этом он не должен иметь судимость за совершение умышленного преступления и должен иметь законный источник существования. Те, кто не способен доказать законность своих доходов за пять последних лет проживания в России, из числа претендентов исключаются.

Отсчет пятилетнего срока проживания начинается не с момента подачи заявления на приобретение гражданства РФ, а с момента предоставления вида на жительство, что, по мнению экспертов, способно растянуть процесс натурализации чуть ли не на десятилетие. Новым законом отменен институт гражданства республик, входящих в Российскую Федерацию. Также устанавливается, что приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения российского. Но для получения российского гражданства претендент должен будет отказаться от своего предыдущего гражданства. Упрощенный порядок получения российского гражданства предусматривается в следующих случаях: если не менее трех лет иностранец женат на россиянке или иностранка на россиянине (год временного проживания вместо пяти); если у претендента имеется ребенок-гражданин РФ; если претендент имеет высокие достижения в области науки, техники или культуры или обладает представляющей для РФ профессией либо квалификацией; если ему предоставлено политическое убежище либо присвоен статус беженца…

Суть перманентно возникающих конфликтов на скользкой почве российского законотворчества заключается примерно в следующем. Одни (президент и думские центристы) продолжают линию на регулирование и, значит, принудительную объективацию всего сущего. Вторые тоже вроде бы не против, но всякий раз имеют что-либо возразить по данному конкретному поводу. Эти вторые в свою очередь делятся на две приблизительно группы - ушедшие в глухую, риторическую оппозицию (коммунисты с примыкающими) и занимающие позицию конструктивную (либералы).

Последние в нашем случае протестуют против норм, ставящих получение российского гражданства в зависимость от знания претендентом русского языка и Конституции. Когда либералам говорят, что во многих западных странах в законодательстве заложены схожие требования, они справедливо указывают на то, что: а) Запад недостатка в рабочей силе не испытывает, когда был недостаток, законы были либеральней; б) определять степени осведомленности в Конституции и владения русским языком будет неминуемо милиция, которая и так достаточно уже коррумпирована. Здесь стоит добавить, что в первой редакции законопроекта от претендента на получение гражданства требовалось лишь "знание основ" русского языка, но отнюдь не "владение" им. Произошедшая переформулировка размывает критерии определения языковой компетенции претендента, что экзаменаторам оказывается к вящей финансовой выгоде.

Также либералов не удовлетворяет положение, при котором претенденту необходимы пять лет постоянного проживания (девять месяцев в году) на территории России. Причем отсчет этих пяти лет начинается с процедуры получения вида на жительство, законом никак не регламентированной, поскольку закон этот еще не принят. Причем норма насчет проживания гласит, что пятилетний срок отсчитывается не с момента приезда в страну, но со времени получения вида на жительство. Следовательно, миллионы иностранцев (в основном русскоязычных), уже живущих в России, объемлются этой нормой и обязаны будут получать вид на жительство наравне с только что приехавшими. Что, согласитесь, дико несправедливо.

Это что касается "Яблока" и СПС. Коммунисты же поднимают проблему соотечественников, которые в большинстве своем находятся в ближнем зарубежье. Соответствующий пункт старого закона о гражданстве, предусматривающий максимально облегченный (в порядке регистрации) порядок получения российского гражданства, уже не действует, но символического значения еще не потерял. Так вот, и эта норма, и само понятие "соотечественники" из нового закона изъяты напрочь. А это означает кощунственное уравнивание соотечественников с просто иностранцами. Льгот первым теперь не полагается. Кроме разве тех, что содержатся в поправке, внесенной в законопроект во втором чтении: дети, имеющие хотя бы одного российского родителя и бывшие граждане СССР, до сих пор не принявшие какого-либо гражданства, могут быть натурализованы без пятилетней их выдержки. Остальные - в общую очередь. Остальных - потенциально - миллионы.

Это что касается коммунистов. Позиция центристов же, пошедших на все эти непопулярные шаги, - тоже формулируется совершенно четко. Это желание вышеупомянутых "регулировки" и "объективации", которые служат здесь троякой цели. Во-первых, отсечению нежелательного миграционного элемента в лице террористов, безработных, наркоманов и уголовников. (Вот, кстати, еще одна претензия, предъявляемая либералами: в первом чтении одна из причин отказа в предоставлении гражданства формулировалась как судимость за тяжкие преступления. Потом формулировка была ужесточена - отказ может последовать по причине судимости уже за умышленное правонарушение. Стоит сказать, что умышленным правонарушением является, например, обычная драка.)

Во-вторых, выявлению желательного элемента, или обладающего нужными стране качествами (ученость, экспертность, квалифицированность), или хотя бы не обладающего нежелательными (незаконопослушность, недобропорядочность, неработоспособность). В первом случае натурализация, естественно, облегчается.

В-третьих, выявлению и унифицикации самой России. Отказывая соотечественникам в льготном режиме натурализации (по сути, отказываясь от самого понятия соотечественники), разработчики законопроекта имели в виду выстраивание простых и ясных отношений государства с потенциальными русскоязычными иммигрантами, статус которых прошедшее десятилетие был двусмыслен, потому что не определен. Россия режет по живому, но тем самым определяется в своих границах, вовне которых уже не притязает, но зато внутри которых утверждается в целостности и неделимости. В пользу последнего утверждения говорит и отмена института республиканских гражданств, пока еще существующего благодаря прежнему закону. Президентом Башкортостана, например, может быть только гражданин Башкортостана. Понятно, что региональный сепаратизм прямо противоположен устремлениям федеральной власти.