Внешний фактор в афганской нормализации
Требуются нестандартные дипломатические ходы
Бывший Министр иностранных дел Туркменистана выступил с инициативой в Гарвардском Университете.

Борис Шихмурадов (Нью-Йорк – Сан-Франциско) - ВИС НДДТ, 05.05.02

Первый нестандартный ход в отношении Афганистана был сделан тогда, когда был организована широкая многонациональная антитеррористическая коалиция во главе с США, положившая конец правлению талибов. Второй - когда Германия обеспечила процедуру определения временной афганской администрации во главе с Х. Карзаем. Оба хода были сделаны под ООНовским мандатом и продемонстрировали, что он может выдаваться достаточно оперативно и обеспечивать оперативность локальных международных операций. Итак, что мир имеет сегодня в Афганистане: а) прекращение гражданской войны в режиме блокового противостояния; б) централизованное афганское руководство в г. Кабуле; в) начало процесса всесторонней политической, социально-экономической и гуманитарной реставрации Афганистана; г) прекращение противостояния внешних сил из-за Афганистана в пользу конструктивного партнерства ради скорейшей афганской реабилитации.

Вот здесь и возникает новый и ключевой вопрос, касающийся этих самых внешних сил, еще недавно бывших непримиримыми в контексте афганских событий. К ним, прежде всего, относятся страны-непосредственные соседи Афганистана (Туркменистан, Узбекистан, Китай, Пакистан, Иран, Таджикистан), государства, несущие особую ответственность (США и Россия), то есть те, кто еще совсем недавно составлял ООНовскую "восьмерку" по Афганистану - "6+2". Есть еще некоторые государства, имеющие геополитический мотивированный интерес в Афганистане, к которым относятся Турция, Индия, ЕС. Вопрос стоит о том, как предотвратить новое столкновение интересов вокруг уже новой обстановки в Афганистане, процесс многопрофильной военной, гражданской, социально-политической реабилитации которого займет не менее 10 лет, а может быть, и более. Чрезвычайность этой реабилитации будет требовать постоянного международного мониторинга, реагирования и содействия, коррекции анализа и оценок, скоординированных и согласованных с афганцами решений и программ. Ведь еще долгий период придется демилитаризировать ситуацию в Афганистане, заменяя культуру войны культурой согласия и мира, особенно в провинциях, приграничных сопредельным странам. Обеспечение транспортных и гуманитарных переходов на юге, севере, западе и востоке страны, функционирование коридоров для международного транзита в Туркменистан должно быть гарантировано от использования в негодных целях. А как сама афганская администрация, сопредельные государства и все, упомянутые выше, планируют обеспечивать взаимодействие друг с другом и быстро, по необходимости, входить в контакт со штаб-квартирой ООН? Повторю, что обстановка в Афганистане была и остается пока нестандартной, а сдвинута с "мертвой точки" двадцатилетнего военного противостояния была только с применением нестандартной военно-политической и дипломатической технологии. Чтобы конструктивно развить ее, необходим третий нестандартный ход – трансформация бывшей "6+2" в постоянно действующий механизм "Афганский Мониторинг" (АМ-8) со штаб-квартирой в Кабуле. В эту чрезвычайную международную структуру должны быть делегированы лица с особыми полномочиями от своих правительств из Афганистана, стран-соседей (6), США и России (2). Статус наблюдателей может быть предоставлен уполномоченным лицам из Турции, Индии, страны-председателя ЕС, страны-председателя ОИК, страны-председателя ЭКО. Возможны как исключения, так и дополнения, ибо пока выдвигается только идея, но плодотворность которой трудно переоценить, и которая может быть гарантирована прежним опытом ООН на афганском направлении. Афганистан всегда требовал к себе рассмотрения с близкого расстояния и решительного заинтересованного подхода, которого долгое время не было, что привело к тяжелым последствиям. Возможно, момент истины в Афганистане и в отношении Афганистана состоялся. Наступило время ее закрепления, чтобы вновь не пойти на поводу у иллюзий и не выдать желаемое за действительное. Афганцы выстрадали это, а американцы вовремя приняли мудрое решение и подвигли мировое сообщество на нестандартный путь. Надо идти дальше.

Впервые я озвучил эти идеи, выступая 3-го мая 2002 года с лекцией в Гарварде на тему об угрозах региональной безопасности Центральной Азии и зоны Каспийского бассейна, в которой Афганистану была отведена особая роль. И с точки зрения "фактора Ниязова", способного в нынешней ситуации сыграть весьма опасную роль на севере страны в приграничных с Туркменистаном регионах, и с точки зрения иных угроз и вызовов здоровым процессам на многострадальной афганской земле.

Есть особый смысл в том, что мои встречи и беседы по проблематике безопасности Центральной Азии в США проходили одновременно с пребыванием в этой стране главы внешнеполитического ведомства России И. Иванова и второго человека в чиновничьей иерархии КНР Ху Цзиньтао, что придало этим проблемам особое звучание особенно здесь, в Сан-Франциско, городе, имеющем неповторимое значение для ООН.