Интервью Джоомарта Оторбаева

Средняя Азия продолжает привлекать к себе внимание всего мира. Казахстан и Кыргызстан образовали межпарламентскую совместную группу для совершенствования торговых и таможенных процедур. 30 апреля казахстанское телевидение сообщило, что страны сформировали эту группу в ответ на обвинения, выдвинутые Кыргызстаном против Казахстана и состоящие в том, что последний отказался ратифицировать ряд торговых соглашений. В то время как Казахстан приглашает западных и китайских инвесторов вкладывать деньги в свои нефтяные месторождения, Кыргызстан отчаянно борется за восстановление своей экономики, увеличивая объемы торговли с соседними странами. Существует мнение, что Центральную Азию ожидает расцвет, если государства региона образуют общий рынок и откроют границы.

Кыргызстан особенно нуждается в иностранных инвестициях. Прошел год со времени принятия правительством Комплексной основы развития (КОР) – весьма амбициозной национальной программой развития, которая рассчитана на десять лет и нацелена на повышение благосостояния общества в целом и каждого гражданина в отдельности. КОР подчеркивает необходимость преодоления существующей в настоящее время зависимости от иностранных займов и увеличения инвестиций в частный сектор за счет привлечения сбережений граждан и иностранных инвестиций в компании, проекты и развитие инфраструктуры. В своих Основных направлениях по привлечению инвестиций страна собирается увеличить в 2002 году объем прямых иностранных инвестиций и довести его к 2010 году минимум до 10 процентов ВВП.

Преимущественно аграрной стране будет очень трудно достичь такого результата. Недавние гражданские беспорядки свидетельствуют о том, что Кыргызстан не так стабилен, как другие развивающиеся страны. Сообщается, что в некоторых районах уровень безработицы достигает 50 процентов. Территория Кыргызстана остается труднодоступной, у него нет природных ресурсов, привлекающих инвесторов в другие бывшие советские республики. Правительству пришлось хорошо потрудиться, чтобы сбить высокие темпы инфляции и добиться относительного укрепления национальной валюты.

Однако правительство Кыргызстана признает, что не могло бы изменить экономическую ситуацию даже в условиях политической стабильности. Джоомарт Оторбаев, спецпредставитель президента по иностранным инвестициям и экономической помощи Афганистану, считает, что Кыргызстан нуждается в открытых границах и общем рынке государств Центральной Азии. Оторбаев, который, как и президент Аскар Акаев, получил физическое образование и до работы в правительстве преподавал в университете, высказал аргументы в пользу общего рынка в беседе с автором EurasiaNet Дааном ван дер Шриком.

EurasiaNet. За последний год, по различным оценкам, иностранные инвестиции в Кыргызстан уменьшились на 30 процентов. Это произошло еще до терактов в США. Улучшилась ли с тех пор ситуация с привлечением инвестиций?

Оторбаев. Приведенные вами данные носят предварительный характер. Однако одной из причин ухода инвесторов из Кыргызстана является то, что наши соседи, особенно Казахстан и Узбекистан, не желают открывать рынков для нашей продукции. Кыргызстан нуждается в экспорте: внутренний рынок страны слишком узок, покупательная способность находится на низком уровне, и это не может привлечь в страну [потенциальных] иностранных [инвесторов]. Протекционистская политика соседних стран еще более уменьшает привлекательность Кыргызстана для иностранных компаний.
Тем не менее определенные возможности все же имеются. Они связаны с Китаем, ставшим в декабре 2001 года членом Всемирной торговой организации. Кыргызстан – единственный член ВТО на северных границах Китая. И поскольку членам ВТО не разрешается устанавливать таможенные барьеры в торговле с другими входящими в организацию странами, это открывает перед нами благоприятные экономические возможности. Кыргызстан может стать для Китая ключом ко всему центральноазиатскому региону.
Вторая возможность связана с развитием событий вокруг Афганистана. В этом отношении присутствие более трех тысяч солдат из 12 – а в дальнейшем, вероятно, их число дойдет до 16 – стран в аэропорте "Манас" близ Бишкека создает рынок для наших товаров и услуг. Мы говорим также странам-донорам и международным финансовым организациям, что наша страна заинтересована в выполнении посреднических функций по доставке гуманитарной помощи в Афганистан. Мы можем доставлять грузы дешевле, чем западные страны. И это, конечно, также поможет киргизской экономике.

EurasiaNet. Не думаете ли вы, что ситуация в Афганистане в целом может представлять не только благоприятные возможности для Кыргызстана, но и угрозу ее безопасности, если учесть, что война все еще продолжается.

Оторбаев. Ситуация с Афганистаном не может быть хуже, чем она была раньше, когда финансировавшееся "Талибаном" Исламское движение Узбекистана [бесчинствовало] в нашей стране. В настоящее время война идет главным образом на юге Афганистана. Север относительно стабилен. Поэтому для Кыргызстана проблемы, связанные с Афганистаном, стоят не так остро, как раньше.

EurasiaNet. Вы сопровождали президента Аскара Акаева на недавнем саммите Евразийского экономического сообщества в Алматы. Принес ли этот саммит какие-либо позитивные результаты для Кыргызстана?

Оторбаев. Да, эта встреча оказалась весьма продуктивной для Кыргызстана. Международное сообщество и финансовые организации-доноры вынуждают страны Центральной Азии к тому, чтобы создать реальный общий рынок. А это может произойти, только если страны региона откроют свои границы. Центральная Азия может стать привлекательным регионом для инвесторов, если будет выступать как единый рынок. Кыргызстан давным-давно говорил, что выступает за снятие торговых ограничений, в том числе множества тарифов.

EurasiaNet. И все же после терактов в США ситуация стала хуже, Узбекистан закрыл границу с Кыргызстаном в Ферганской долине. Изменилось ли что-нибудь в последнее время?

Оторбаев. К сожалению, граница в Ферганской долине до сих пор не открыта. Узбекистан считает реальной угрозу вторжения исламских экстремистов – некоторые исламисты вернулись в Таджикистан – и не желает вновь открыть границу.

EurasiaNet. Будет ли способствовать экономическому развитию Кыргызстана решение Парижского клуба от 11 марта о реструктуризации киргизских долгов, согласно которому страна должна будет выплатить к 2004 году вместо 101 млн долларов – всего 5,6 млн? [Парижский клуб – организация 19 стран-кредиторов, занимающаяся реструктуризацией долгов бедных стран].

Оторбаев. Разумеется, это поможет нашей стране. Благодаря прежде всего рекомендациям МВФ Кыргызстан оказался способен реструктурировать свои долги. Темпы инфляции находятся под контролем, объем экспорта превышает импорт, и Кыргызстан проводит достаточно жесткую налоговую политику. В целом мы выполняем требования МВФ и следуем его рекомендациям. Я бы сказал, что в то время как внутри страны дела идут хорошо, ее внешнеэкономическая деятельность оставляет желать лучшего.

EurasiaNet. Касаясь вопроса о мартовских беспорядках на юге страны [дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight], заметили ли вы какое-либо негативное воздействие этих событий на инвестиционный климат страны?

Оторбаев. Эти события серьезно ухудшили инвестиционный климат. Однако еще более негативное влияние эти события оказали на киргизское общество. В стране произошел раскол, и ситуация дестабилизировалась. Причиной волнений стало отсутствие занятости и нищета на юге. Нищета порождает недовольство. Чтобы улучшить ситуацию, необходимо обеспечить занятость, а чтобы обеспечить занятость, необходимы инвестиции. А чтобы привлечь инвестиции, Кыргызстан должен продемонстрировать, что является перспективным направлением для вложения денег. Однако в отсутствие развитого рынка это будет очень трудно сделать. Все упирается в одну и ту же проблему – создание общего рынка среднеазиатского региона.