Мевлут Катик

Казахстан давно стремится, проводя свою собственную политику, одновременно угождать России. Заявление министра иностранных дел по Каспию от 7 мая отражает это желание придерживаться взвешенной позиции. Прошло меньше месяца с того дня, как представители Казахстана, России и трех других прикаспийских государств разъехались с двухдневного саммита, не подписав ни одного договора о разделе морских ресурсов, и тем не менее Казахстан намерен подписать в ближайшее время двустороннее соглашение с Россией. Журнал "Платтс", посвященный вопросам энергетики и торговли, приводит слова Адила Абишева, пресс-секретаря министра иностранных дел Касымжомарта Токаева, о том, что страны подпишут "протокол" по каспийским нефтяным месторождениям между 12 и 15 мая.

Быстрое согласование позиций опровергает пессимистические прогнозы, превалировавшие в материалах по каспийскому саммиту. Оно демонстрирует также, что в то время как Иран и Туркменистан настаивают на своих предложениях, которые явно не нравятся России, Азербайджан и Казахстан готовы учитывать российские интересы. Такой исход саммита может оказать влияние на военно-политические тенденции развития как региона в целом, так и отдельных составляющих его стран. Анализ результатов саммита показывает не только степень раздражения его участников, обусловивших провал переговоров, но и возможность появления союзов, которые наметились после их окончания.

Как свидетельствует сделанное Казахстана заявление, провал саммита не обязательно является концом переговорного процесса. Аналитики знали еще до этого заявления, что конструктивный диалог и творческий подход в дипломатии способны наметить путь к новым соглашениям о делимитации границ. Вполне возможно, что и Азербайджан пойдет на новые – двусторонние и трехсторонние – соглашения. Подобные договоренности, в отличие от пятисторонних договоров, могут привести к долгосрочному урегулированию по вопросу о владении морскими водами и подводными ресурсами.

Непримиримость Ирана и непредсказуемость Туркменистана (президент Сапармурат Ниязов заявил в конце саммита, что "Каспий пахнет кровью"), казалось, завели ситуацию в тупик. Однако важно понять, что бывшие советские республики, в отличие от стран в других сложных регионах, зачастую добиваются успеха в результате медленного, но не прекращающегося переговорного процесса. Многие государства, оспаривающие право на одни и те же ресурсы, отказываются даже вступать в переговоры. Напротив, на закрытии саммита каспийских стран было решено провести следующую встречу в 2003 году в Казахстане. (Российскому президенту Владимиру Путину интереснее было бы приехать на встречу в Тегеране). Намеченное соглашение с Россией предоставит Казахстану право на разработку участка шельфа под названием Курмангази, к которому давно присматривались нефтяные компании. В соглашении также затронуты вопросы, которые будут обсуждаться на предстоящих переговорах.

Как свидетельствует данное соглашение, благодаря переговорам политика государств становится более предсказуемой. На апрельском саммите каждое государство ознакомилось с позицией других сторон и с границами уступок, на которые они могут пойти. Получение такой информации вне рамок переговорного процесса является дорогостоящим и ненадежным делом, особенно в регионе, где недоверие имеет тенденцию выливаться в военные маневры. Коллективная выгода от координации и сотрудничества перевешивает узкие и краткосрочные выгоды, получаемые в результате враждебных действий и конфликта. Это станет еще очевиднее, если Азербайджан, как предсказывают некоторые наблюдатели, этим летом заключит соглашение с Россией. Но даже если такое соглашение не будет подписано, Азербайджан выиграет от продолжения диалога.

Несмотря на слова Ниязова и не стихающее раздражение в связи со стычкой в июле 2001 года между азербайджанскими изыскательскими судами и иранским военным кораблем [дополнительную информацию см. Архив рубрики Business and Economics], не следует забывать, что военные вопросы не являются приоритетными ни для одной из прикаспийских стран. Провал саммита может инициировать попытки получения участков Каспия с помощью военных действий. Во время своей поездки на базу в Астрахани через два дня после каспийского саммита Путин уже объявил о военных учениях каспийской флотилии, которые будут проводиться этим летом. Москва поддерживает предложение о совместном владении водной поверхностью, что позволило бы судам относительно беспрепятственно передвигаться по Каспию.

Иранская пресса отреагировала на шаги Путина, заговорив о его "угрожающем тоне" и высказав предупреждение, что Соединенные Штаты пытаются путем манипуляций столкнуть друг с другом прибрежные государства. Азербайджан, Казахстан и Туркменистан занимаются укреплением своих военно-морских сил, и некоторая помощь уже оказана США и другими странами. Пока идут переговоры, Иран не преминет напомнить путинской команде, что Россия может потерять свое влияние, если США расширят присутствие на Каспии. Такая тактика может ослабить возможную враждебность в будущем.

Продолжение диалога способно также предотвратить разжигание националистических страстей в Иране по вопросу о разделе Каспия. В преддверии саммита в иранском парламенте проходили напряженные и острые дискуссии. Широкое освещение в иранской прессе вопроса о разделе моря подогревает эмоции и приводит ко все более тесному сотрудничеству иранских радикалов и реформистов. В пятницу в своей проповеди, произнесенной сразу после саммита, клерикальный деятель высокого ранга похвалил президента Хатами за "настойчивость в защите прав иранского народа на Каспийском море". Позиции различных политических и религиозных деятелей в Иране неизбежно повлияет на внешнеполитический курс страны, а иранские СМИ уже играют значительную роль в формировании общественного мнения по этому вопросу. Продолжение переговоров может снизить политическую напряженность.

Однако напряженность будет оставаться, поскольку законы, регулирующие деятельность на Каспии, плохо соотносятся с практическими шагами государств, разрабатывающих его ресурсы. Тем не менее, если страны продолжат переговоры, они могут выступить с коллективным заявлением, в котором будет сказано, что разрыв между законами и реальным положением дел отражается на доходах от добычи энергоносителей и может нанести вред отношениям между государствами.

Переговоры выгодны также с той точки зрения, что позволяют сторонам более гибко подходить к собственным позициям. Будущие переговоры позволят им вступать в союзы по частным вопросам. Иран, например, мог бы договориться с Туркменистаном по вопросу о делимитации границ, с Казахстаном – по вопросу о транспортировке нефти, а с Россией – по вопросу о передаче и продаже военных технологий. Такие дискуссии, если проводить их умело, могут заставить стороны найти возможности для заключения всеобъемлющего договора. Переговоры и достижение соглашений раскроет потенциал таких месторождений, как Кашаган и Шах-Дениз.

Казахстану и России, на протяжении долгого времени поддерживающих почти родственные отношения, возможно, было легче прийти к подписанию "протокола", чем другим прибрежным странам. Однако в конце концов благодаря диалогу найдет признание та идея, что каспийских богатств хватит на всех, и дипломатический вклад каждого государства будет оправдан достижением взаимовыгодного сотрудничества всех сторон. Несмотря на провал саммита, курс на диалог обеспечит успех будущих переговоров.