КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Понедельник, 13.05.2002
19:26  Байконур - продолжаются поиски 2 рабочих. Специалисты прорабатывают версии причин ЧП.
16:43  Межгоссовет ЕврАзЭС - Договорились вступать в ВТО "списком" и предоставили Молдавии и Украине статус наблюдателей в сообществе
15:04  Путин и Назарбаев поделили дно Каспия. Спорные месторождения будут осваиваться на паритетной основе - 50 на 50
11:52  ФСБ РФ - Список врагов. Вербовкой российских журналистов и информационной войной в РФ занимались - Турция, Пакистан, Ирак...
10:48  Б.Жусупов (депутат Сената) - Самоуправление - не самоцель. О пользе и вреде введения местного самоуправления в Казахстане
10:45  Судьба водоема или Почему не делится Каспий. Казахстанская версия
09:04  Пакистан усиливает спецслужбы. Создано ЦПР - "Центральное подразделение по расследованиям"

09:02  Н.Айрапетова - Турецкий марш на просторах СНГ. Блистательная Порта вновь стремится на геополитическую арену
08:54  Aina. kz - Хозяин печати или Пегас-олигарх. Штрихи к портрету министра культуры и информации Казахстана Кул-Мухаммеда
08:49  "НГ" - России нужно перейти в экономическое и информационное наступление на просторах СНГ
01:09  "Труд" - Пропал как Бекович или Как не надо воевать в ЦентрАзии. Исторический опыт
01:02  "КП" - 4-я мировая война между Западом и Востоком уже началась. На выходе "генное оружие"
00:49  О.Панфилов - Терроризм в ЦентрАзии стал "удобным понятием"
00:32  Не водитесь с Деде-Сардинами. Скандал с узбекскими концессиями "Эльф Акитен" добил репутацию Франсуазы Саган
00:25  "Туркменистан.РУ" - Ашхабадский саммит по Каспию "оценен неадекватно". Ниязов "первый отодвинул мелочные расчеты"
00:19  Стражи Исламской революции (в штатском) обезвредили террориста на борту Ту-154
00:13  На Байконуре слетела крыша. Погибли 8 рабочих, завалены - ракета "Энергия" и аппарат "Буран"
00:08  "Те, кто отдали нашу землю". Список депутатов киргизского парламента проголосовавших за уступку территории Китаю
00:02  Протестующие против передачи киргизских земель Китаю пикетируют Парламент. Шестеро объявили голодовку
Воскресенье, 12.05.2002
11:22  Казахстанцы разделились почти поровну. Нужно или нет вводить частную собственность на землю (итоги опроса)
11:19  Пока целы. Правительство Пакистана выводит американские войска с территории свободных пуштунских племен
11:17  "Christian Science monitor" - Окончательная реабилитация Чингисхана: защищал солдат, был феминистом и космополитом
11:15  Ч.Орозбекова - "Многоженство как критерий достатка киргизских мужчин"
11:07  Трубопровод Баку-Джейхан - каким он будет. Трубы - японские, глубина залегания - до 12 метров...
11:03  Выкуем меч Восточному соседу? Казахстан хочет увеличить поставки стали в Китай
10:56  Коллективная борьба с бандитизмом. Под Нижним Новгородом начались учения стран ДКБ
10:51  Контрабанда кобыл в Россию или Как судят главного коневода Туркмении Кяризова
10:49  Махнем не глядя! Узбекистан сменял Киргизии млрд. кубов газа на млрд. часов электроэнергии
10:43  Вместо квалифицированного - простым большинством. Как был ратифицирован киргизо-китайский договор о границе
10:39  Рабочий визит. Назарбаев прилетает в Москву подписывать 4 договора
10:33  "Моя Столица" - Смертельный удар по карману малоимущих. В Киргизии повышены цены на энергоносители
01:01  "К сожалению, он выжил". Почему США пытаются убить своего экс-союзника Хекматияра
00:57  "Вискас" на нарах. Два офицера СНБ Киргизии украли двух снежных барсят
00:46  Все по американским стандартам. В сфере образования Киргизии очередная революция
00:41  МИД Франции - Киргизия, Узбекистан и Россия вошли в число стран, где небезопасно быть французам
00:30  "Свободный Туркменистан" - Экс-глава КНБ Туркмении Назаров подвергается в тюрьме издевательствам
00:16  Бывший и.о. премьер-министр Киргизии Силаев получил новое назначение в правительстве... Москвы
00:08  США безуспешно борются за свободу вероисповеданий в Китае
00:04  А.Кулиев - О состоянии образования в Туркменистане. Число учащихся сократилось в 10 раз
Суббота, 11.05.2002
15:13  "Синьхуа" - Ежегодное совещание Правления АБР в Шанхае. Страны Центразии рассчитывают на помощь банка
13:23  В Туркмении защищают леопардов. Осталось еще целых 90 штук
11:52  "Моя Столица" - Неэффективность власти. Анализ современной политической ситуации в Киргизии
11:49  Трасса Джалал-Абад-Кара-Суу вновь ожила. Узбекистан разрешил транзит киргизских поездов
11:08  Враг подкрался незаметно. Нашествие саранчи в ЦентрАзию началось с юга, с Таджикистана
10:56  Полномасштабный "протокол" близок к подписанию. Казахстано-российский диалог по Каспию
10:53  Беспрецедентный суд. Власти Западного Казахстана заставили раскошелиться инвесторов Карачаганакского газового проекта
01:54  Открытие краеведов. Александр Матросов на самом деле был Шакирьяном Мухамедьяновым из Башкирии
01:39  Евреи будут рулить в Рунете? Ксенофобия против расовой дискриминации
01:25  Национальный герой Афганистана Ахмад Шах Масуд выдвинут на награждение Нобелевской Премией мира
01:16  36 голосов - "за"! Киргизский Парламент уступил часть территории своей страны Китаю. Почему?
00:58  Визит в Ташкент едва не стоил канцлеру Шредеру жизни. Итоги визита
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
Б.Жусупов (депутат Сената) - Самоуправление - не самоцель. О пользе и вреде введения местного самоуправления в Казахстане
10:48 13.05.2002

В своем Послании народу Казахстана Президент Нурсултан Назарбаев отметил, что по его поручению Правительство работает над подготовкой концепции разграничения полномочий между уровнями госуправления, которая позволит решить вопрос о передаче части полномочий от центра регионам и сформировать полноценные институты государственной власти на сельском уровне. Эта проблема волнует и широкую общественность. В частности, целенаправленно работает над ней Центр анализа общественных проблем, который с участием депутатов Парламента, местных представительных и исполнительных органов и ряда неправительственных организаций подготовил проект концепции формирования и развития местного самоуправления в РК. На днях в Астане состоялось заседание форума центра, участники которого обсудили редакцию проекта концепции местного самоуправления в нашей стране и внесли в нее ряд поправок. Что же из себя представляет этот документ? Ответить на этот и некоторые другие вопросы мы попросили одного из авторов концепции депутата Сената Парламента Бейбита ЖУСУПОВА.

- С формально-правовой точки зрения местное самоуправление должно играть важную роль в становлении и развитии казахстанской государственности, - говорит Бейбит Газизович. - Это предусмотрено Конституцией, Стратегией "Казахстан-2030", другими программными документами. Однако среди политических и общественных кругов, населения страны нет единства в понимании сущности местного самоуправления. Оно зачастую сводится к разграничению полномочий между разными уровнями госвласти, перераспределению доходов между бюджетами разного уровня и введению института выборности акимов. Безусловно, эти вопросы очень важны и необходимы в качестве элементов формирования институтов самоуправления. Но их нельзя рассматривать как самоцель, без увязки с построением в Казахстане гражданского общества, с выходом страны на траекторию устойчивого развития.

- В Послании народу Казахстана глава государства особо подчеркнул, что "чужие рецепты могут навредить нам", имея в виду репродуктивное использование чужого опыта развития демократических институтов. Как эта мысль соотносится с проектом концепции?

- Во всем мире местное самоуправление рассматривается как один из важнейших институтов общества, обеспечивающий связь граждан с государством, возможность их прямого участия в управлении. Международный опыт показывает, что модели местного самоуправления даже в пределах одной страны существенно разнятся в зависимости от местных традиций и культуры, экономических и других условий. В этой связи самоуправление как участие граждан в управлении осуществляется с учетом местной специфики и в соответствии с местными потребностями.
Проект концепции исходит из того, что наше общество представляет собой сложную, динамично развивающуюся систему, в центре которой находится конкретный человек со своими конкретными потребностями. С этих позиций в рамках концепции сделана попытка систематизировать цели и задачи развития местного самоуправления в нашей стране, последовательность их реализации и сформулировать основные требования к модели.
Прямое заимствование Казахстаном чужого опыта местного самоуправления не может рассматриваться как оптимальный вариант из-за ряда особенностей, связанных с многонациональным составом населения республики, обширностью территории, разными природно-климатическими и социально-экономическими условиями. Наиболее приемлемой формой для Казахстана может стать смешанный тип с преобладанием отдельных черт французской модели, предусматривающей государственный контроль над органами местного самоуправления в социально-экономической сфере.

- Становление местного самоуправления - процесс наверняка длительный. Что является, по вашему мнению, главным на начальном его этапе?

- Согласно проекту концепции, местное самоуправление неразрывно связано с местным сообществом, которое является подлинным субъектом самоуправления. В этой связи главная цель его становления и развития состоит в практической реализации конституционных прав каждого гражданина участвовать в решении проблем развития той местности, на территории которой он проживает. В соответствии с этим на каждом этапе должны решаться свои специфические задачи. Приоритетными задачами первого этапа, по нашему мнению, является реформирование системы местного госуправления в рамках общей стратегии развития казахстанской государственности, разработка модели местного самоуправления. Очень важны законодательное обеспечение, децентрализация и разграничение полномочий и функций между органами госуправления и местного самоуправления и, наконец, создание финансовых, материально-технических и организационных основ последнего.

- Сама семантика термина "местное самоуправление" подразумевает определенную независимость его органов. Это нашло отражение в концепции?

- В проект заложены апробированные международной практикой и закрепленные Европейской хартией "О местном самоуправлении" принципы, реализация которых позволит обеспечить определенный уровень организационного и хозяйственного суверенитета местного сообщества, формы и методы взаимодействия с органами госвласти на местах. Это прежде всего самостоятельность в вопросах принятия правовых норм - положений, уставов и постановлений, актов местного права, обязательных для исполнения всеми, кого они касаются. Во-вторых, самостоятельность в решении кадровых вопросов, в формировании бюджета при осуществлении своих полномочий. И, разумеется, самостоятельность в вопросах управления делами и перспективного планирования в рамках законодательства.

- Какими функциями, согласно предлагаемому проекту концепции, могут быть наделены органы местного самоуправления?

- В соответствии с Европейской хартией "О местном самоуправлении" и накопленным международным опытом эти функции могут быть прямыми, то есть непосредственно связанными с решением задач развития данной территории, и делегированными, которые вытекают из реализации полномочий, переданных Правительством на местный уровень.
В первом случае должны быть законодательно закреплены сферы компетенции местных органов самоуправления, их ответственность перед местным сообществом. Во втором случае решение о передаче или делегировании полномочий местным органам самоуправления должно приниматься Правительством по согласованию с органами местного самоуправления. Поэтому они в этой части могут стать объектом непосредственного контроля со стороны вышестоящих инстанций.
Основные функции органов местного самоуправления должны быть направлены прежде всего на последовательное проведение политики защиты местных интересов. Местное сообщество должно взять на себя ответственность за перспективы собственного развития и в связи с этим взвешивать и оценивать свои возможности и ресурсы.

- Что вы можете сказать о законодательных мерах, которые должны быть обеспечены для организации института местного самоуправления в стране?

- Прежде всего необходимо принять Закон "О местном самоуправлении". Кроме того, нужны изменения и дополнения в законы и нормативные акты, регулирующие деятельность местных органов госвласти, изменения и дополнения в Закон "О выборах". Нужно также принять законы "О разграничении полномочий между местными органами государственной власти и органами местного самоуправления", "О минимальных государственных социальных стандартах" и другие нормативно-правовые акты для рамочного регулирования системы.

- Местное самоуправление может оказаться бессильным без своего бюджета. Что предусматривает концепция в этом направлении?

- Прежде всего она предполагает выработку совершенно иной, чем ныне существующая, системы межбюджетных отношений. Для этого потребуется внести существенные изменения в Закон "О бюджетной системе", а также в Налоговый кодекс с тем, чтобы значительно расширить права органов местного самоуправления в формировании доходной части своих бюджетов. Реальным же источником доходов должна стать коммунальная собственность.

- Предусматривается ли влияние госорганов на органы местного самоуправления?

- Местное самоуправление является особым элементом госустройства, который не входит в систему органов госуправления. Но органы государственной власти не могут и не должны самоустраниться от процесса его создания и становления. Они должны участвовать в этом путем создания необходимых правовых, организационных, материальных и финансовых условий для успешного функционирования системы. Я полагаю, что в этой связи необходимы разработка и принятие национальной программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления в РК". Эта программа поможет обеспечить формирование системы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти, информационное обеспечение и поддержку его деятельности, создание системы подготовки и переподготовки кадров.
Наряду с разработкой и реализацией программы необходимо внесение существенных корректировок в проводимую в республике региональную политику. Это связано с тем, что в стране начнется формирование совершенно новой структуры "публичной власти", которая состоит из двух взаимосвязанных и взаимодействующих систем.
В своем Послании народу Казахстана Президент сказал о целесообразности создания в системе Минсельхоза специального органа по делам территорий. Полагаю, что реализация программы поддержки развития местного самоуправления в регионах станет одной из его приоритетных задач.

Владимир БОЙКО

Источник - Казправда
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1021272480
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Маулен Ашимбаев: Казахстан заинтересован в углублении сотрудничества с Австрией
- Мажилис одобрил пакет ратификационных законопроектов
- "Ак жол" вновь заявил о необходимости закона о банкротстве физических лиц
- О переименовании Алматы
- Что ждет многодетных в Казахстане?
- Крымбек Кушербаев принял участие в презентации проекта "Новое гуманитарное образование. 100 новых учебников на казахском языке"
- Как уж получится…
- В Счетном комитете подведены итоги аудита эффективности реализации Государственной программы "Еңбек" в Северо-Казахстанской области
- В депутатскую фракцию "Ак жол" поступают обращения предпринимателей о проблемах с перемещением грузов через границу с Китаем
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх