Николай Журавлев

Недавним президентским указом российскому МИДу поручено заниматься русскоязычными диаспорами за рубежом. Чиновники министерства станут курировать работу комиссии по делам соотечественников, причем займутся не только практической помощью нашим бывшим согражданам и россиянам, выехавшим за границу, но и разработкой государственной политики в отношении "внешнеполитического и международно-правового обеспечения деятельности России в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников". Также при администрации президента будет создано подразделение, ведающее их делами. Президент Путин, таковы комментарии, сдержал слово, данное соотечественникам…

В 1999 году был принят закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", главные положения которого не применялись и никогда, скорее всего, не будут. Например, норма закона, гласящая, что бывшие граждане СССР, не получившие другого гражданства, признаются российскими гражданами, нейтрализуется новым законом о гражданстве, согласно которому проходить (упрощенную, впрочем) процедуру натурализации им все же придется.

В 2001 году состоялся конгресс соотечественников, где президент заявил о том, что Россия уже сейчас готова принять три миллиона мигрантов. Общий пафос конгресса (11-12 октября) - а он был таков, что есть единственное спасение у России, и это именно мигранты - немедленно перечеркнули президентским указом (16 октября) об упразднении министерства по делам федерации, национальной и миграционной политике и передаче миграции в ведение потенциально репрессивного МВД. С октября, примерно, о негативных аспектах миграции (криминализация, неуплата налогов) начали активно высказываться представители силовых ведомств. Медиа-бомбардировка резко усиливалась в моменты парламентских чтений, посвященных принятию закона о гражданстве. Третьи чтения, не обошедшиеся без скандала с самовольным внесением комитетом по госстроительству правок в текст законопроекта, показали, насколько важна для власти та миграционная политика, которую она отстаивала в последнее время. Ее основные черты - борьба с нелегальной миграцией и жесткая фильтрация легальной. Разработчики говорили о соответствии законопроекта о гражданстве европейским образцам, которым вынуждена следовать Россия, принявшая в 1997 году европейскую Конвенцию о гражданстве. При этом существующая, в частности, в Германии практика упрощенной натурализации иностранцев немецкого происхождения, не учитывалась, более того, понятие соотечественники из законопроекта вообще было изъято. Официальная версия гласит, что отказались по причинам этическим (сегрегация по национальному признаку), однако это соображение вряд ли можно считать удовлетворительным.

Слухи о том, что законодательство будет скорректировано поправками к уже принятому закону, были пресечены заявлением разработчиков о том, что никаких поправок не нужно - закон и так получился хорош. Из всего этого следует, что российская власть окончательно утвердилась в своем видении миграционной политики, которую правозащитники характеризуют как репрессивную и даже - в условиях демографического кризиса - угрожающую безопасности России.

Сложилось устойчивое мнение, что пышное мероприятие под названием Конгресс соотечественников и все громкие заявления президента, сделанные на конгрессе, имели чисто популистский характер. Однако при этом мало кто задался вопросом, что именно власть подразумевает под соотечественниками и в каком качестве они ей нужны, столько ли как потенциальные мигранты или как собственно соотечественники за рубежом. Последние властные инициативы, как кажется, дают на этот вопрос вполне определенный ответ. Примечательно, что об организации подразделения, ведающего делами соотечественников, стало известно из заявления замруководителя президентской администрации Владислава Суркова, сделанного в Казахстане, где находится крупнейшая русская диаспора, способная стать там серьезным рычагом нашего российского политического влияния.

И, между прочим, в этом году на поддержку соотечественников в бюджете заложено 105 млн. рублей, существенно больше, чем в прошлом. Так что президент, получается, и действительно не обманул.