С границей не шутят, господа!

Вопрос о ратификации в парламенте Дополнительного соглашения о кыргызско-китайской границе от 26 августа 1989 года вызвал неоднозначную реакцию в депутатском корпусе. Свое несогласие с этим решением высказала оппозиция, ее мнениями по этому поводу изобилует вся оппозиционная пресса. Сегодня мы слово предоставляем тем, кто этой проблематикой занимается не от случая к случаю или в периоды между выборами, а всю жизнь, знает ее тонкости, малейшие нюансы. Полна парадоксов наша нынешняя жизнь. В ней чаще и громче звучат голоса пустозвонов и почти не слышны мнения знающих. Может, потому, что там, где перешли на крик, беседы не бывает. Особенно тревожно, когда кричат о границе... Пограничные споры, даже если начинаются мирно, редко разрешаются миром. Итак, слово депутату Т. Усубалиеву.

Вот уже продолжительное время депутат Законодательного собрания Жогорку Кенеша господин А. Бекназаров делает публичные заявления о том, что он требовал объявить импичмент Президенту Акаеву, чтобы отрешить его от должности за подписание соглашения о передаче Китаю отдельных участков государственной границы Кыргызстана, за что против него якобы было возбуждено уголовное дело и он был посажен в тюрьму. Оппозиционеры, поддерживающие заявления г-на Бекназарова, выставляют его чуть ли не "национальным героем", защищающим территориальную целостность Кыргызстана. И эта безосновательная пропагандистская шумиха подтолкнула избирателеи Аксыйского избирательного округа на "защиту" их избранника, на совершение массовых беспорядков. Если сказать обобщенно, то именно грубое, искаженное использоеание таких ценностей, как демократия, свобода слова, привело к аксыйскому трагическому событию. Как известно, уголовное дело против депутата Бекназарова возбуждено по другим причинам. В том, насколько эти причины бьши правомерны, точку поставит закон.

Если депутат Бекназаров и его сторонники имели бы глубокие знания, богатый опыт практической государственной деятельности, знали бы хотя бы историю советско-китайских межгосударственных отношений, то они, возможно, не занимали бы явно ошибочную позицию по пограничным вопросам, не вводили бы в заблуждение людей.

Все, что будет сказано ниже о спорных участках на советско-китайских границах, основано только на документах и конкретных фактах, извлеченных мною из государственного архива, и публикаций средств массовой информации двадцати-тридцатилетней давности.

В первые годы становления Китайской Народной Республики Советский Союз оказывал всестороннюю помощь в ее развитии. Но начиная с 1960 года китайское руководство во главе с Мао Цзедуном начало проводить вражадебную политику в отношении Советского Союза. Китайское руководство потребовало от Советского Союза изменить курс внешней и внутренней политики СССР. КПСС и советское правительство не могли, конечно, согласиться с таким грубым ультимативным требованием, отвергли его, при этом подчеркивали, что китайское руководство не вправе вмешиваться во внешнюю и внутреннюю политику Советского Союза.

КПСС и советское правительство предложили китайскому руководству соблюдать принципы Договора о дружбе союзе и взаимной помощи, заключенного между СССР и КНР в 1950 году. Но китайское руководство не прислушивалось к предложению нашей страны, все более усиливало борьбу против Советского Союза. Мао Цзэдун объявил, что "СССР является "врагом Китая № 1", "Советский Союз - главный социально-политический враг Китая". Китайское руководство вело пропаганду среди своего населения с призывом готовиться к войне против Советского Союза, называя Советский Союз агрессором, собирающимся якобы напасть на Китай. В Пекине на стенах домов вывешивались лозунги: "СССР - наш враг", "Вернем наши горы и реки" и др. По сведениям журнала "Проблемы Дальнего Востока", только за 1973-1976 годы в китайских газетах и журналах было опубликовано свыше 3900 статей против Советского Союза.

Китайское руководство рассматривая договоры о государственной границе, заключенные между Российской империей и Китайской империей в 1860, 1864, 1882 и 1884 годах, объявило, что "Россия захватила 1,5 млн. квадратных километров территории Китая".

Советское правительство в своем ответе правительству Китая от 29 марта 1969 года предложило:

"Возобновить консультации между представителями Советского Союза и КНР для осуждения вопроса об уточнении линии прохождения границы на отдельных ее участках, основываясь на действующих договорах о границе".

Однако предложение Советского Союза не нашло понимания у китайского руководства. 24 мая 1969 года правительство Китая сделало следующее ответное заявление: "Факт существования между Китаем и Советским Союзом вопроса о границе неопровержим... Советское правительство нарушает существующие границы и провоцирует пограничные конфликты... и всюду совершает территориальную экспансию... домогается у Китая признания за Советским Союзом китайской территории, которую либо уже захватило, либо пытается захватить. Если говорить о нашем желании, то мы не хотим воевать ни одного дня. Однако, если обстоятельства вынудят нас воевать, мы в состоянии вести войну до конца" и т. д.

Учитывая, что на советско-китайской границе положение все больше осложняется, советское правительство, проявляя выдержку, 13 июня 1969 года еще раз обратилось к правительству Китая:

"Возобновить прерванные в 1964 году переговоры... зафиксировать единое мнение сторон по участкам границы, по которым нет разногласий; на отдельных участках, где имеются разногласия, прийти к пониманию прохождения пограничной линии путем взаимных консультаций на основе договорных документов; зафиксировать договоренность подписанием сторонами соответствующих документов. Советское правительство согласно с точкой зрения правительства КНР о том, что "при наличии предпосылки, когда за основу принимают Договор о нынешней советско-китайской границе, можно допустить необходимое урегулирование в отдельных местах границы, исходя из принципов консультаций на равноправных началах, взаимопонимания и взаимной уступчивости". (Заявление правительства СССР, "Правда", 14 июня 1969 г.).

По инициативе советской стороны 11 сентября 1969 года в Пекине состоялась встреча председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина с премьером Государственного совета КНР Чжоу Энлаем. Была достигнута договоренность о возобновлении советско-китайских переговоров по пограничным вопросам. Переговоры возобновились в том же году.

Несмотря на это, Пекин все больше усиливал свою антисоветскую политику. В статье советского журнала "Проблемы Дальнего Востока" (М 4,1975 г.) имеются следующие строки:

"Сейчас китайские руководители усиленно муссируют так называемый территориальный вопрос, воспитывают китайский народ в духе территориальной экспансии в отношении нашей страны.

Особенно активно пропагандируются территориальные притязания, включающие советские Забайкалье и Дальний Восток, а также обширные территории советской Средней Азии и Казахстана.

Среди народов, проживающих на границе с Советским Союзом, распространяются различного рода измышления о "несправедливости" советско-китайской границы, о "захвате" Россией 1,5 млн. кв. км "китайской территории". С помощью различных археологических экспонатов махисты пытаются доказать, что "западные границы Китая доходят до озера Балхаш".

В августе того же 1969 года большие группы военнослужащих Китая пытались вторгнуться в пределы Казахской ССР на юге Семипалатинской области, в районе погранзаставы Жаланашкол. Стоявший неподалеку от границы регулярный полк советской армии прогнал нарушителей.

В июле 1969 года состоялся пленум ЦК КПСС. На нем обсуждался вопрос о состоянии советско-китайских отношений. Пленум констатировал, что китайское руководство продолжает вести антисоветскую политику. Это диктует необходимость принятия надлежащих мер по укреплению безопасности восточных республик Советского Союза. Я, как, член ЦК КПСС, участвовал в работе пленума.

Выполняя решения пленума ЦК, Министерство обороны СССР образовало Среднеазиатский военный округ, охватывающий территории Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, его штаб разместился в г. Алма-Ате.

Давая отпор китайским вооруженным провокациям, Советский Союз неизменно требовал от КНР безотлагательно принять практические меры по нормализации обстановки на советско-китайской границе и призывал к решению разногласий, если они возникают путем переговоров.

На ХХV съезде КПСС в своем выступлении первый секретарь ЦК Компартии Казахстана Д. А. Кунаев подчеркнул: "К глубокому сожалению, процесс разрядки пока не тронул Китайскую Народную Республику. Мы хорошо помним, как советско-китайская граница была границей дружбы взаимного доверия и помощи. Сейчас же в Китае не остывают атомная горячка и милитаристский психоз, культивируются антисоветизм и замешанные на нем клеветнические измышления...". (Стенографический отчет съезда, стр. 143).

На ХХV съезде КПСС также выступил и ваш покорный слуга, первый секретарь ЦК Компартии Киргизии:"... В антисоветских клеветнических измышлениях пекинские руководители превзошли своих империалистических партнеров, причем не гнушаются ничем, идут на самую неприкрытую ложь и обман. Вот один из примеров. В начале февраля этого года они запустили очередную "пекинскую утку". Печать и радио Пекина, захлебываясь, объявляли, будто подразделения Советской Армии вторглись на территорию Китая через высокогорный перевал Торугарт, и якобы в результате вооруженных столкновений на советско-китайской границе в районе Синьцзяна имелись человеческие жертвы.

Но все это является чистейшим вымыслом. Перевал Торугарт находится на территории Кыргызской ССР, и мы хорошо знаем обстановку в этом районе. Советские Вооруженные Силы никогда не нарушали государственную границу Китая, они зорко и надежно охраняют священные рубежи нашей Родины. Этот наглый трюк пекинской пропаганды был рассчитан только на то, чтобы еще больше разжечь антисоветскую истерию"". (Стенографический отчет съезда, стр. 261).

Советско-китайские переговоры о спорных участках границы СССР и КНР заняли более тридцати лет. В переговорах советскую делегацию возглавляли первый замминистр иностранных дел СССР Василий Васильевич Кузнецов, затем его сменил заместитель министра иностранных дел СССР, бывший секретарь ЦК КПСС, академик Леонид Федорович Ильичев. Переговоры вела только сама Москва. В переговорах не принимали участия ни Российская Федерация, ни Казахстан, ни Кыргызстан, ни Таджикистан. Переговорные процессы шли попеременно в Москве и Пекине.

В результате переговоров было установлено, что только 25 участков границы Советского Союза и Китайской Народной Республики являются спорными и общая площадь этих участков не 1,5 миллиона квадратных километра, как это постоянно твердила китайская сторона, а всего 33 тысячи квадратных километров. Спорными они назывались потому, что по этим участкам СССР и КНР имели неидентичные их описания, не было точного описания их принадлежности СССР или КНР. Из 25 участков 5 находятся на границе с Кыргызстаном, их общая площадь равна 3750 квадратным километрам. К слову сказать, общая протяженность границы Кыргызстана с Китаем составляет 963 км.

Вышеизложенные документы и факты показывают беспочвенность утверждения оппозиционеров о том, что в советское время между СССР и КНР якобы не было никаких переговоров по их государственной границе.

В 1985 году к руководству Советским Союзом пришел М. С. Горбачев. Он изъявил желание посетить КНР с официальным визитом. После долгого молчания китайское руководство ответило Горбачеву, что его визит в Пекин состоится при выполнении следующих условий:

"1. Коренным образом сократить численность пограничных войск, охраняющих границы СССР с Китаем.
2. Ликвидировать Среднеазиатский военный округ.
3. Вывести советские войска, дислоцированные в Монгольской Народной Республике.
4. Рассмотреть претензии Китая на спорные участки на советско-китайской границе от Дальнего Востока до Памира.
5. Охрану китайско-казахско-кыргызско-таджикской границ осуществлять только пограничниками этих республик, а не России".

М. С. Горбачев дал обещание выполнить все эти ультимативные требований. В мае 1989 года он прибыл в Пекин как президент СССР.

В мае того же 1989 года по результатам официального визита Горбачева в Китайскую Народную Республику было опубликовано советско-китайское коммюнике. Приведу отдельные выдержки из этого документа.

"Статья 6
Китайская сторона приветствует объявление советской стороной о выводе семидесяти пяти процентов своих войск, дислоцированных в Монгольской Народной Республике, и выражает надежду, что оставшиеся советские войска в сравнительно короткие сроки будут полностью выведены из Монголии...".

"Статья 7
Обе стороны выступают за то, чтобы пограничные вопросы между Советским Союзом и Китаем, оставшиеся от истории, разрешались справедливо и рационально на основе договоров о нынешней советско-китайской границе, согласно общепринятым нормам международного права, в духе равноправных консультаций, взаимного понимания и взаимной уступчивости.

В соответствии о вышеупомянутыми принципами руководители СССР и КНР договорились интенсифицировать рассмотрение пока не согласованных участков советско-китайской границы с целью выработки взаимоприемлемых решений одновременно на восточной и западной частях границы. Они поручили министрам иностранных дел двух стран в случае необходимости провести специальное обсуждение пограничных вопросов".

В документе, подписанном заместителями министров иностранных дел СССР и КНР, было указано: "Китайская сторона считает, что площадь спорных участков советско-китайской границы составляет 33 тысячи квадратных километров, в том числе 4 тыс. квадратных километров по границе Кыргызстана".

Как видно из вышеуказанных документов, проблема спорных участков на советско-китайскои государственной границе была в принципе решена уже в 1989 году руководством КНР и тогдашним президентом СССР Горбачевым, находившимся в Пекине с официальным визитом.

Советский Союз распался. Китайское руководство предложило рассмотреть пограничные вопросы с каждой бывшей советской республикой нынешним суверенным государством отдельно, в частности, Китая - России, Китая -Казахстана, Китая - Кыргызстана, Китая - Таджикистана. Предложение китайской стороны было неприемлемо. Дело в том, что советско-китайские переговоры по спорным участкам продолжались много лет, их вела только сама Москва. Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан не располагали материалами переговоров. Поэтому было выдвинуто встречное предложение: "Переговоры необходимо вести между объединенной делегацией России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Китаем". С этим предложением китайская сторона согласилась.

Теперь коротко остановимся на том, как решился вопрос о спорных участках на кыргызско-китайской границе.

Переговоры велись с 1992 по 1996 год. В результате 4 июля 1996 года был подписан первый кыргызско-китайский Договор по спорным участкам. Речь шла о районе перевала Бедел. Общая площадь этих земель составляла 2842 кв. километра, из них 857 кв. километров (или 30%) отошли к Китаю, а 1985 кв. километров (или 70%) сохранились за Кыргызстаном. Всемирно известные пик Хан-Тенгри, пик Победы по-прежнему остались у Кыргызстана.

Этот договор был подписан 4 июля 1996 года в Бишкеке Президентом Кыргызской Республики А. Акаевым и Председателем Китайской Народной Республики Цзян Цземинем. В договоре было записано, что участок к западу от перевала Бедел (у реки Узенген-Кукш) рассмотреть отдельно. Договор был ратифицирован в обеих палатах Жогорку Кенеша.

Переговоры были очень сложными. Хотел бы предложить вниманию читателей высказывание доктора исторических наук, профессора Юрия Михайловича Галеновича, который был участником советско-китайской двусторонней встречи на высшем уровне и переговоров по проблемам границ.

В книге Ю. Галеновича "Россия и Китай в ХХ веке" имеются следующие строки:

"В конце июля - начале августа 1990 года в Москве состоялся очередной тур заседаний рабочей группы... Рабочая группа по обсуждению границы продолжала обсуждение оставшихся несогласованных участков западной и восточной частей границы. При этом удалось согласовать еще четыре участка общей площадью 200 кв. километров на западной части границы. В дальнейшем удалось согласовать также прохождение границы по довольно сложному участку на территории Киргизии в районе широко известного в географии пика Хан-Тенгри. По договорным документам граница здесь должна проходить через этот пик, а в действительности пик находится на советской территории в 12 кв. километрах в глубь от линии границы. В результате длительных дискуссий, проходивших на нескольких раундах заседаний рабочей группы, удалось согласовать на этом участке линию границы, по которой к КНР отошла примерно одна треть участка...".

В результате также сложных переговоров по Узенги-Кууш 26 августа 1999 года в Бишкеке Президент Кыргызской Республики А. Акаев и Председатель Китайской Народной Республики Цзян Цземинь подписали договор. По договору 30% спорного участка отошли к Китаю, а 70% сохранились за Кыргызстаном. Теперь этот договор должен быть рассмотрен и ратифицирован Жогорку Кенешем.

В целом переговоры по границе СССР и КНР, продолжавшиеся почти 35 лет, были завершены. В вопросе о спорных участках на границе окончательно поставлена точка.

Кыргызская Республика и Китайская Народная Республика подписали договор, имеющий юридическую силу. Российская Федерация и Китайская Народная Республика также подписали два договора (в 1991 и 1994 гг.) по спорным участкам их границы. 60 тысяч километров составляет протяженность границы России. Свыше 200лет восточные границы России начинались с китайских берегов рек Амура и Уссури. По договору 1994 года государственные границы России и Китая начинаются по форватеру рек Амур и Уссури. Более 600 мелких островов на реках Амур и Уссури отошли к Китаю. Остров Даманск, где в 1969 году произошли кровавые столкновения советских и китайских войск, также отошел к Китаю.

Протяженность государственной границы Казахстана равна 1700 км. Казахстан и КНР первый Договор о казахско-китайской границе подписали в 1994 году. После этого по двум спорным участкам был заключен дополнительный договор, который подписали в 1998 году в Алматы президент Республики Казахстан Н. Назарбаев и Председатель Китайской Народной Республики Цзян Цземинь. По этому договору 70% общей площади спорного участка в 315 кв. километров в бассейне реки Сарычилде Ала-Колского района Алматинской области отошли к Китаю, а 30% сохранились за Казахстаном. По спорному участку общей площадью в 629 кв. км вокруг перевала Чоган-0бо Восточно-Казахстанской области 30% отошли к Китаю, а 70% остались в Казахстане. Таким образом, на двух спорных участках общей площадью в 944 кв. километров в Казахстане остались 537 кв. километров, а 407 кв. километров отошли к Китаю.

Республика Таджикистан и Китайская Народная Республика также подписали договор по спорным участкам их границы в районе Памира, южнее перевала Уз-Бель, а также в районе перевала Каразак и реки Маркансу. Площади этих участков Таджикистан и КНР поделили поровну.

Следует подчеркнуть, что ни депутаты Государственной Думы Российской Федерации, ни депутаты парламента Республики Казахстан, ни депутаты парламента Республики Таджикистан не требовали объявить импичмент президентам В. Путину, Н. Назарбаеву, Э. Рахмонову за то, что они подписали межгосударственные соглашения, по которым окончательно решены вопросы спорных участков государственной границы, отдельные из них отошли к Китаю.

Позиция г-на Бекназарова и других депутатов, выступающих против подписанных договоров между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой, поставивших точку в вопросе о спорных участках кыргызско-китайской границы, по существу толкает Кыргызстан на конфронтационную политику в отношении КНР. Это явно противоречит коренным интересам народа Кыргызстана. С КНР, имеющей население, насчитывающее 1 миллиард 300 миллионов человек, многомиллионную армию, Кыргызстану необходимо жить в дружественных отношениях. Председатель Китайской Народной Республики Цзян Цземин - выдающийся государственный, общественно-политический деятель - с пониманием отнесся к интересам народа Кыргызстана, благодаря чему был подписан договор, учитывающий права обоих государств.

Т. УСУБАЛИЕВ, депутат Жогорку Кенеша.
"Слово Кыргызстана"
16 мая 2002 года.