Представитель по вопросам свободы СМИ опубликовал результаты расследования ситуации в Туркменистане

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации г-н Фреймут Дуве обратился с письмом к Министру иностранных дел Туркменистана Рашиду Мередову с указанием на нарушения, допускаемые туркменским правительством в сфере работы со СМИ, и предупредил о том, что ОБСЕ собирается подробно изучить данный вопрос и подготовить соответствующий доклад. Слова у этой влиятельной организации с делом не расходятся, и 16 мая 2002 года результаты детального расследования по текущему положению СМИ в Туркменистане были опубликованы.

В развернутой описательной части доклада приведен перечень и принципы функционирования всех действующих в Туркменистане местных и иностранных печатных, телевизионных и радио СМИ. "В Туркменистане установлена абсолютная государственная монополия на все без исключения средства массовой информации. Правила в отношении деятельности СМИ в этой стране разительно отличаются от таковых, установленных в других государствах-членах ОБСЕ", - говорится в докладе. Авторы доклада обращают особое внимание на выступление Сапармурата Ниязова на сессии Халк Маслахаты 14 декабря 1992 года, в котором он заявил буквально следующее: "Мы выбрали путь развития демократического государства. Мы намерены добиться этой цели путем поэтапного внедрения демократии. Что это такое? Это означает, что в течение переходного периода демократические принципы в Туркменистане будут внедряться не революционным, а эволюционным путем, шаг за шагом. В это время государство будет играть большую роль во всех сферах общественной жизни. Будет установлен контроль за прессой, за средствами массовой информации". Это заявление президента идет вразрез с действующим в Туркменистане законодательством, и никак не соответствует принятым Туркменистаном на себя международным обязательствам. В качестве одного из ярчайших доказательств негативного отношения властей Туркменистана к профессии журналиста, авторы приводят факт закрытия единственного и последнего специализированного факультета журналистики в Туркменском Государственном Университете.

Единственными официальными источниками информации в Туркменистане являются пресс-служба Президента Туркменистана и информационное агентство "Туркмен Довлет Хабарлал Гуллугы" (бывш. "Туркмен-Пресс"). Более ни одно министерство, ведомство или любая государственная структура в Туркменистане не имеет собственной пресс-службы или пресс-секретаря. Издательская деятельность в Туркменистане также находится под полным государственным контролем.

Все газеты в Туркменистане выглядят одинаково и содержат в себе: несколько портретов президента, лозунги из высказываний президента и клятву на верность президенту. Большая часть всех статей посвящена Сапармурату Туркменбаши и его заслугам перед своим народом. Если после этого в газете остается немного места, то его заполняют репортажами из цехов, интервью с учителями и доярками, рапортующими Великому Туркменбаши о своих трудовых победах и т.д. "Согласно результатов проведенного в Туркменистане опроса, – говориться, в частности, в докладе – большинство людей не выписывают и не читают местные газеты по причине их низкой информационности". В таких условиях, государству удается добиваться полного распространения тиражей, благодаря принудительной подписке среди госслужащих.

Большая часть доклада посвящена фактам физического или психологического воздействия на журналистов, которые не получили широкой огласки, благодаря закрытости и полной изолированности Туркменистана. Вмешательство в частную жизнь людей, выражающих свое несогласие с режимов, стало в сегодняшнем Туркменистане нормой.

Весной 2001 года Александр Бушев, бывший корреспондент "Комсомольской Правды" в Туркменистане, приехал в страну с частной целью. Он был задержан и насильственно выдворен из Туркменистана.

Особое беспокойство авторов доклада вызывает "дело Николая Герасимова", штатного сотрудника газеты "Нейтральный Туркменистан" и корреспондента азербайджанского информационного агентства. Этот журналист был осужден в 2000 году и сейчас отбывает наказание по обвинению в "мошенничестве и вымогательствах" пятилетней давности.

Группа туркменских журналистов, побывавшая на специальном семинаре в Швеции, лишилась работы в Туркменистане.

Одна журналистка до сих пор считается пропавшей без вести. Корреспондент газеты "Туркменская Искра" Наталия Соснина исчезла в 1993 году при невыясненных обстоятельствах. Перед исчезновением она получила несколько устных и письменных угроз, связанных с ее публикациями о коррупции в верхних эшелонах государственной власти. В течение года после исчезновения Сосниной, ее родственники продолжали получать угрозы с требованиями передать "куда следует" неопубликованные материалы журналистки. Все архивы Сосниной пропали после смерти одного из ее родственников. Уголовные дела по этим фактам не возбуждались, и никаких расследований не проводилось.

Отдельный раздел доклада посвящен электронным СМИ и, в частности, телевидению.

В Туркменистане в настоящее время функционируют 3 телеканала. Все три вещают на туркменском языке. Время ежедневного эфира – 16-17 часов. 10% занимают местные новости, 20-25% - художественные и мультипликационные фильмы, остальной эфир делится поровну между музыкальными программами (песни, танцы), посвященными президенту, и патриотическими идеологическими передачами, типа "Уроки Великого Сапармурата Туркменбаши!", "Туркменистан: возрожденный и независимый!", "XXI век – золотой век туркменского народа!" и т.п. Указанный выше принцип формирования телепрограмм нарушается, согласно данным авторов доклада, когда президент Ниязов проводит совещания и встречи. В такие трансляции и записи с места события занимают до 50% эфирного времени и повторяются по два-три раза в день.

Далее мы приводим дословный перевод заключительной части доклада, содержащей итоги расследования положения СМИ в сегодняшнем Туркменистане и предложения, с которыми ОБСЕ обращается к Правительству Туркменистана. Какова будет реакция туркменских властей, от этого во многом зависит отношение остальных стран-членов ОБСЕ к Туркменистану. Во всяком случае, главный вывод, сделанный Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ однозначен: политика Туркменистана в отношении свободы слова категорически не соответствует установленным ОБСЕ нормам для всех своих членов.

Из доклада "О текущем положении СМИ в Туркменистане", Вена, 16.05.02

Туркменистан – член ОБСЕ. Он ратифицировал большинство международных договоров по правам человека, а также вместе с остальными странами-членами организации участвовал в создании института Представителя ОБСЕ по свободе средств массовой информации. Тем не менее, специфика отдельных видов свобод в Туркменистане диктуется не законами, а устными заявлениями, оформленными и озвученными Президентом, чьи изречения немедленно воспринимаются правительственными чиновниками если не как закон, то как минимум, как обязательные инструкции. Не применяя на практике норм действующего законодательства, чиновники искажают его суть подзаконными актами и бюрократическими установками. Так, в Туркменистане является обязательной регистрация любой копировально-множительной техники; перечень доступных зарубежных информационных источников существенно ограничен в связи с борьбой за чистоту национальной морали и нравственности; обычной является практика конфискации таможенными органами иностранных газет и журналов при въезде в Туркменистан; нередки случаи нарушения тайны переписки. Вдобавок ко всему, в Туркменистане установлена жесткая правительственная монополия на допуск в Интернет.

Редакционные коллегии всех без исключения средств массовой информации назначаются Президентом лично. Поэтому степень свободы слова в Туркменистане определяют исключительное превосходство государственной идеологии с полностью подчиненными ей средствами массовой информации. Независимые журналисты были вынуждены покинуть Туркменистан под угрозой репрессий. Те же, которые остались, вынуждены работать в условиях строгого контроля и тотальной цензуры.

Туркменистан – страна, где отношение к понятию свободы СМИ не претерпело никаких изменений со времен советского режима. Более того, в течение целого десятилетия после распада СССР правительство Туркменистана проводило намеренную политику подчинения всех средств массовой информации в стране служению интересам строительства тоталитарного государства.

Отдельные эпизоды деятельности средств массовой информации в Туркменистане настолько очевидно демонстрируют узурпацию правительством права на истину в последней инстанции, что любые комментарии кажутся излишними. Например, Президент Туркменистана повсеместно упоминается как основатель всех государственных и региональных газет; его золотой профиль в правом верхнем углу экрана сопровождает все программы туркменского телевидения

Робкие попытки группы туркменских журналистов и издателей в начале-середине 1990-х годов проявить инициативу и изменить ситуацию к лучшему были жестоко подавлены властями.

Понятие свободы слова в Туркменистане отсутствует полностью. Средства массовой информации функционируют как часть большой государственной системы на услужении у правящего политического режима. В свете той роли, которую выполняют средства массовой информации в качестве механизма для выражения политической воли властной системы, любые рекомендации им рассматриваются как попытка вмешательства во внутренние дела суверенного государства и намерение подорвать основы политического строя Туркменистана. Президент Ниязов уже неоднократно отвергал "стремление к внедрению чужеродной демократической модели" и весьма болезненно относится к любой критике в его адрес или в адрес проводимой им политики, особенно в части несоблюдения прав человека, в общем, и свободы слова в частности.

Любые рекомендации по изменению политики в отношении средств массовой информации со стороны правительства Туркменистана могут быть сделаны только вместе с рекомендациями по глобальному изменению отношения государства к свободе слова как неотъемлемой части комплекса международных норм по защите прав человека.

Принято решение рекомендовать Правительству Туркменистана:

Строго придерживаться норм действующего законодательства Туркменистана и принятым на себя международным обязательствам в области соблюдения прав человека.
Привести национальное законодательство, регулирующее деятельность средств массовой информации, к международным нормам и стандартам.
Провести детальное расследование фактов нарушения прав журналистов, особенно по делам Натальи Сосниной и Николая Герасимова.
Осуществить соответствующую реорганизацию государственных средств массовой информации и обеспечить либерализацию рынка информационных и издательских услуг.
Открыть доступ к зарубежным средствам массовой информации.