Обзор по Евразии
(Из доклада Государственного департамента США "Международный терроризм в 2001 году")

"Соединенные Штаты и ГУУАМ будут вместе работать над тем, чтобы предать суду лиц, совершивших теракты 11 сентября, и победить терроризм. Этот конфликт представляет собой борьбу в защиту ценностей, общих для мусульман и немусульман". Совместное заявление США и министров иностранных дел ГУУАМ (Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы) от 14 ноября 2001 года.

В 2001 году в Евразии не было совершено крупных терактов. Однако этот регион, годами страдавший от экстремизма, исходившего с территории Афганистана, оказал единую поддержку международной коалиции против терроризма. Государства региона предоставляли права на использование воздушного пространства и временное базирование, обменивались правоохранительными и разведывательными данными и настойчиво стремились выявлять, контролировать и задерживать членов "Аль-Кайды" и других террористов. Сразу после 11 сентября правительства быстро приняли меры по усилению охраны посольств США и других ключевых объектов от террористических актов. Страны региона предприняли также дипломатические и политические шаги, чтобы внести вклад в международную борьбу с терроризмом, в том числе стали участниками 12 конвенций ООН против терроризма. Страны, подписавшие Договор о коллективной безопасности (ДКБ) Содружества Независимых Государств (СНГ), потребовали усилить охрану на границах государств-членов, ужесточить паспортно-визовый контроль, активизировать работу правоохранительных органов и укрепить военные части. Кроме того, Совет Безопасности ДКБ запланировал усилить созданный год назад антитеррористический центр СНГ.

Важнейшим приоритетом для Соединенных Штатов стало укрепление регионального сотрудничества в борьбе с терроризмом. С этой целью Офис координатора контртеррористической деятельности Государственного департамента провел в июне в Стамбуле вторую ежегодную конференцию по борьбе с терроризмом в Центральной Азии. Специалисты по борьбе с терроризмом из четырех стран Центральной Азии, а также России, Канады, Египта, Турции и Великобритании, рассмотрели такие темы, как права человека, власть закона и борьба с финансированием террористов. На протяжении всей конференции и на других двусторонних и многосторонних форумах Соединенные Штаты последовательно подчеркивали, что эффективно бороться с терроризмом невозможно без соблюдения прав человека и что власть закона - грозное и необходимое оружие в борьбе с "Аль-Кайдой" и другими международными террористическими организациями. Политические занятия, проведенные в последний день конференции, помогли укрепить основные принципы эффективной контртеррористической политики и операций, включая потребность в постоянном внимании со стороны высокопоставленных должностных лиц, региональное сотрудничество и важность планирования возможных вариантов ликвидации последствий терактов. (Следующую конференцию планируется провести 24-26 июня 2002 года в Анкаре.)

В декабре Киргизстан принимал Бишкекскую международную конференцию Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на тему "Укрепление безопасности в Центральной Азии: усиление мер по борьбе с терроризмом". На конференции присутствовало свыше 300 высокопоставленных участников из более чем 60 стран и организаций. Конференция пришла к выводу, что страны Центральной Азии играют важнейшую роль в предотвращении терроризма; необходимо усилить региональное сотрудничество; с терроризмом невозможно бороться только правоохранительными мерами - необходимо также преодолевать социально-экономические корни раздора и укреплять власть закона. Делегации одобрили программу действий, подчеркивающую необходимость усилить координацию и межведомственное сотрудничество, а также необходимость предпринять шаги по предотвращению противозаконной деятельности лиц, групп и организаций, подстрекающих к терактам.

Страны региона предпринимают шаги для того, чтобы укрепить свои общие усилия против международного терроризма. Опасения в связи с притоком афганских боевиков и беженцев в результате боевых действий в Афганистане стимулировали совместные усилия по ужесточению охраны границ и борьбе с экстремистскими организациями. Продолжает вызывать озабоченность Исламское движение Узбекистана (ИДУ), группа, включенная в американский список иностранных террористических организаций, стремящаяся свергнуть узбекское правительство и создать исламское государство. В отличие от 1999 и 2000 годов, ожидавшееся крупномасштабное наступление ИДУ в 2001 году не смогло материализоваться - скорее всего, из-за лучшей военной готовности правительства страны и участия ИДУ в летнем наступлении талибов против Северного альянса. Впрочем, были направленные против местных сил безопасности инциденты, которые никогда определенно не связывались с этой группой. В 2000 и 2001 годах члены ИДУ воевали на стороне талибов в Афганистане. В ноябре 2001 года в бою при Кондозе было убито много боевиков ИДУ, в том числе, по сообщениям, их командир Намангани. Соединенные Штаты и региональные правительства также продолжали следить за "Хизб ут-тахрир" - радикальным исламским политическим движением, выступающим за "реализацию чистой исламской доктрины" и создание исламского халифата в Центральной Азии. Несмотря на утверждения региональных правительств, Соединенные Штаты не обнаружили четких связей между "Хизб ут-тахрир" и террористической деятельностью. Страны Евразии также признали усиливающиеся связи между терроризмом и другими видами преступности и предприняли шаги к тому, чтобы разорвать связку между терроризмом, организованной преступностью, торговлей людьми и наркотиками и другой незаконной деятельностью.

Через пять лет после начала коллегиальных заседаний для обсуждения пограничных споров с Китаем Шанхайский форум - Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Россия и Китай - в июне принял в качестве шестого члена Узбекистан, переименовавшись в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), и сохранил акцент на региональной безопасности. Ранее в этом году группа заложила основу для контртеррористического центра в столице Киргизстана Бишкеке. Ее члены подписали также на своем июньском саммите соглашение о сотрудничестве против "терроризма, этнического сепаратизма и религиозного экстремизма".

Три государства Центральной Азии - Казахстан, Киргизстан и Таджикистан - наряду с Россией, Беларусью и Арменией на саммите по коллективной безопасности СНГ в мае договорились создать силы быстрого реагирования на региональные угрозы, включая терроризм и исламский экстремизм. Штаб этих сил должен разместиться в Бишкеке. Каждое из трех центральноазиатских государств и Россия договорились подготовить по батальону, который по просьбе государства-участника может быть направлен для отражения региональных угроз. В октябре руководители спецслужб этих государств также встретились в Душанбе, чтобы обсудить укрепление охраны границ.

Несколько центральноазиатских государств заключили в 2001 году соглашения о борьбе с терроризмом или охране границ. Киргизстан и Таджикистан договорились активизировать обмен информацией между своими пограничными войсками, а Казахстан подписал в июле соглашение с Туркменистаном об охране границ. Продолжая прошлое сотрудничество, Киргизстан и Россия подписали в декабре соглашение об обмене контртеррористической информацией. Летом парламент Киргизстана отказался ратифицировать пограничное соглашение с Узбекистаном против международного терроризма, сославшись, среди других причин, на решение Узбекистана в одностороннем порядке заминировать свою границу с Киргизстаном осенью 2000 года. Утверждается, что узбекские мины на неразмеченной границе с Киргизстаном стали причиной гибели, по меньшей мере, двух десятков гражданских лиц. Также в одностороннем порядке узбеки заминировали неразмеченную границу с Таджикистаном, в результате чего тоже гибли люди.

Казахстан.
Президент Назарбаев сделал Казахстан союзником Соединенных Штатов после 11 сентября и поддержал возглавляемую США коалицию. Было дано разрешение на использование воздушного пространства, усиленный обмен разведданными и базирование коалиционной авиации в стране. Назарбаев публично заявил, что Казахстан "готов выполнять свои обязательства, вытекающие из решений ООН и соглашений с Соединенными Штатами", в составе коалиции против терроризма. Казахстан также объявил о своем намерении ратифицировать международные конвенции по терроризму, отдавая приоритет Конвенции по подавлению финансирования терроризма, и предпринял шаги к тому, чтобы блокировать активы террористов.

Казахстан в течение 2001 года усилил безопасность на своих южных границах в ответ на вторжения исламских экстремистов в соседние государства. Правительство создало специальный военный округ, охватывающий малонаселенный южный фланг страны. Оно продолжало усилия по предотвращению распространения групп исламских боевиков, включая такие действия, как задержание лиц за распространение листовок группы исламских боевиков "Хизб ут-тахрир", призывающей к насильственному свержению правительства Казахстана.

Киргизстан.
Киргизстан предложил широкий диапазон помощи в борьбе против терроризма, включая использование киргизских объектов для гуманитарной поддержки и боевых операций. В декабре парламент Киргизстана ратифицировал соглашение о статусе войск, которое позволяет размещать американские вооруженные силы в международном аэропорту "Манас" в Бишкеке. Киргизстан также принимал в декабре в Бишкеке конференцию Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по укреплению безопасности и стабильности в Центральной Азии с участием 60 стран и организаций. Киргизстан также предпринял шаги по блокированию активов террористов.

Киргизстан испытал в 1999 и 2000 годах несколько вторжений Исламского движения Узбекистана (ИДУ). В результате он создал Южную группу войск, включающую шесть тысяч военнослужащих из различных компонентов вооруженных сил, которые размещены на юге Баткенской области для защиты от возобновившихся вторжений ИДУ. В мае военный суд вынес смертные приговоры двум иностранным подданным за участие в деятельности ИДУ в 2000 году. Один ответчик был осужден за похищения людей в связи с боевиками, которые взяли в заложники четырех американских альпинистов в Киргизстане.

Таджикистан.
Таджикистан, который твердо противодействовал талибам с тех пор, как они пришли к власти, выразил безоговорочную поддержку действиям коалиции в Афганистане и продолжает оказывать ощутимую помощь операциям в регионе. После 11 сентября была усилена охрана на афганской границе. Президент Рахмонов и все стороны его правительства, включая оппозицию, оказали полную поддержку на всех уровнях в борьбе с терроризмом и пригласили американские силы использовать таджикские авиабазы для наступательных операций против Афганистана. В более широком смысле Таджикистан обязался сотрудничать с Соединенными Штатами в диапазоне смежных проблем, включая распространение химического, биологического, радиологического и ядерного оружия, незаконную торговлю оружием и наркотиками и предотвращение финансирования террористической деятельности.

В 2001 году продолжались теракты внутри страны, включая вооруженные столкновения, убийства правительственных должностных лиц и взятие заложников. Соединенные Штаты издали в мае предупреждение о поездках в Таджикистан. В течение года были убиты три высокопоставленных таджикских должностных лица, в том числе заместитель министра внутренних дел и министр культуры. В апреле вооруженная группа захватила нескольких полицейских в восточном Таджикистане, пытаясь договориться об освобождении членов группы из тюрьмы; трое полицейских были найдены мертвыми несколько дней спустя. В июне вооруженные люди на контрольно-пропускном пункте похитили 15 человек, включая американского гражданина и двух подданных Германии, принадлежащих к немецкой неправительственной организации, и удерживали их в течение трех дней. Похитители в прошлом были боевиками нижнего уровня во время гражданской войны в Таджикистане, которые не были включены в мирное соглашение 1997 года. После того, как заложники были освобождены, под давлением прежней оппозиции, теперь работающей в правительстве, правительственные войска начали военную операцию, в результате которой было убито, по меньшей мере, шестьдесят боевиков и лидер группы.

В мае Верховный суд Таджикистана приговорил двух мадешских студентов к смертной казни за взрыв корейской протестантской церкви в Душанбе в октябре 2000 года; в результате этого теракта девять человек погибли, а более 30 получили ранения. Хотя церковь просила отменить эти приговоры, в 2001 году студенты были казнены. Суд также приговорил нескольких членов исламской политической группы "Хизб ут-тахрир" к различным срокам лишения свободы. В 2001 году было арестовано более 100 членов группы.

Узбекистан.
Узбекистан, который и до 11 сентября тесно сотрудничал с Соединенными Штатами по программам безопасности и борьбы с терроризмом, сыграл важную роль в поддержке антитеррористической коалиции. В октябре Соединенные Штаты и Узбекистан подписали соглашение о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом, позволяющее Соединенным Штатам использовать воздушное пространство и авиабазу Узбекистана в гуманитарных целях. В декабре, чтобы облегчить поток гуманитарной помощи в северный Афганистан, Узбекистан повторно открыл "Мост дружбы", который был закрыт в течение нескольких лет. Ташкент издал приказы о блокировании террористических активов, подписал Конвенцию ООН по подавлению финансирования терроризма, и утверждает, что является "полноценным" участником всех антитеррористических конвенций ООН.

Узбекистан не испытал существенных террористических инцидентов в 2001 году, но продолжал активно преследовать и задерживать подозреваемых исламских экстремистов. Исламское движение Узбекистана (ИДУ) участвовало в боях против союзных с США сил Северного альянса на ранних стадиях войны против терроризма, особенно в районе Кундуза. Хотя ИДУ понесло в ходе этой кампании значительные потери, есть информация, что ИДУ может все еще сохранять способность просачиваться в Узбекистан для возможных нападений. Узбекистан продолжал противодействовать возросшей активности группы "Хизб ут-тахрир". В октябре эта группа распространяла листовки, утверждая, что Соединенные Штаты и Великобритания объявили войну исламу, и убеждая мусульман сопротивляться оказываемой Узбекистаном поддержке возглавляемой США коалиции.