Новые законодательные инициативы Президента А.Акаева

Дальнейшее совершенствование защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, охрана конституционного строя и общественной безопасности – отложная задача ветвей государственной власти

Во второй половине девяностых годов Кыргызстан приступил к проведению правовой реформы. Начало осуществления этой реформы фактически совпало с началом деятельности двухпалатного Жогорку Кенеша.

За 7 лет работы Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша, при всех трудностях, носивших большей частью субъективный характер, ошибках и просчетах, была проделана значительная и плодотворная работа. Достаточно сказать, что за период с 1995 по сегодняшний день Жогорку Кенешем было принято более 800 законов. Принятые законы создали прочную правовую базу для углубления и расширения процесса коренной модернизации социальной и экономической сферы общества, усиления гарантий защиты прав и свобод граждан, придали им новое качество.

В то же время, обоснованно критикуя и отрицая недостатки законодательства советской эпохи, мы ударились в другую крайность – защита интересов государства, конституционного строя и его безопасности административными и уголовно-правовыми средствами оказались отодвинутыми на второй план.

Есть аксиома: только сильное, дееспособное демократическое государство может гарантировать и обеспечивать защиту прав и свобод человека.

В 1999-2000 г. Кыргызстан впервые за годы независимости столкнулся с такими преступными явлениями как международный терроризм, захват заложников, незаконное пресечение государственной границы.

Нынешняя весна для нашей страны также выдалась тревожной. Определенные политические силы общества, используя такие общенародные демократические завоевания последнего десятилетия как свобода слова и печати, плюрализм политической деятельности, предпринимают попытки дестабилизировать общественно-политическую ситуацию в стране.

Пытаясь расшатать действующую власть, эти силы развернули под прикрытием демократических лозунгов экстремистскую деятельность, направленную на применение неправовых и насильственных методов для решения своих корыстных политических задач. Вкупе с ошибками, допущенными местными властями и правоохранительными органами это привело к гибели людей в Аксыйском районе Джалал-Абадской области.

Эти трагические события диктуют необходимость принятия мер с целью недопущения применения насилия для решения политических задач, охране конституционного строя от попыток его насильственного изменения, защите основных прав и свобод граждан от нарушений, совершаемых по политическим и религиозным мотивам.

В этих целях, исходя из решений заседания Совета Безопасности Кыргызской Республики, Президент А.Акаев 24 мая 2002 г. в порядке законодательной инициативы, внес на рассмотрение парламента следующие законопроекты:
1. "О Народном правозащитнике (Омбудсмене) Кыргызской Республики";
2. "О борьбе с политическим экстремизмом"
3. "О порядке организации и проведения собраний, митингов и демонстраций"
4. "О борьбе с коррупцией"

Следует отметить, что на сегодняшний день Законодательное собрание Жогорку Кенеша так и не смогло принять окончательный вариант законов:
-об омбудсмене, внесенный Президентом А.Акаевым еще 13 октября 2000 г.;
-о порядке организации и проведения собраний, митингов и демонстраций, внесенный Правительством КР 12 марта 1997 г.;
-о борьбе с коррупцией, внесеный Правительством КР 5 июля 1999 г.).

Для преодоления сложившейся ситуации с указанными законопроектами Президентом А.Акаевым принято решение внести на рассмотрение Жогорку Кенеша новые варианты законопроектов, доработанных с учетом предложений и замечаний депутатов и комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша, представителей гражданского общества.

Например, законопроект об омбудсмене. В отличие от законопроекта 2000 г. новый вариант института защиты прав человека предлагается назвать по иному: "Народный правозащитник (Омбудсмене) Кыргызской Республики". Новое наименование института по защите прав человека позволяет отойти от стереотипов, навеянных преобладанием идеи огосударствления проблемы защиты прав человека и приблизиться к сущностным характеристикам этого института.

Если обратимся к опыту других стран, то увидим следующее: в Австрии институт омбудсмена носит название "Народный правозащитник", в Греции – "Защитник граждан", Грузии – "Народный защитник", в Македонии – "Национальный правозащитник", Испании – "Защитник народа", Румынии – "Защитник народа" и т.д.

Для эффективности функционирования института омбудсмена, в новом варианте законопроекта заложены принципиальные положения, обеспечивающие: независимость, беспристрастность и объективность; соответствующий объем полномочий; доступность для граждан; возможность влияния на государственные органы и должностных лиц; обязанность государственных органов и должностных лиц сотрудничать с омбудсменом; ответственность за неисполнение законных требований омбудсмена, оперативность при рассмотрении жалоб; конфиденциальность.

Независимость омбудсмена новым вариантом закона обеспечивается следующим образом:
- независимость прежде всего закрепляется порядком избрания на должность и освобождения от должности - новый вариант законопроекта предусматривает, что Народный правозащитник избирается на должность Законодательным собранием Жогорку Кенеша по представлению Президента Кыргызской Республики (пункт 2 статьи 1статьи);
- предусматривается принцип, что Народный правозащитник при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам (пункт 2 статьи 3);
- по сравнению с вариантом 2000 г. по иному изложены положения, предусматривающие обеспечение неприкосновенности омбудсмена (пункты 5, 6 и 7 статьи 3). В частности, в законопроекте детально прописан порядок дачи согласия на задержание, арест, возбуждение уголовного дела в отношении Народного защитника. Например, уголовное дело может быть возбуждено только Генеральным прокурором с согласия Законодательного собрания Жогорку Кенеша, для чего требуется набрать не менее двух третей голосов от общего числа депутатов. Кроме того введена норма о том, что Народный правозащитник не может подвергаться преследованию или нести ответственность за мнения и взгляды, высказываемые им при исполнении своих обязанностей.

В новом варианте законопроекта предусмотрены положения, призванные усилить эффективность контроля Народным правозащитником за соблюдением прав и свобод граждан со стороны государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. В частности, ему предоставляется право по своей инициативе приступить к проверке положения дел с соблюдением прав и свобод граждан при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих важное общественное значение. В законопроект введена новая норма - статья 14, в соответствии с которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и юридические лица обязаны сотрудничать с Народным правозащитником. Отказ от сотрудничества, умышленное непредставление и утаивание запрашиваемых материалов и документом влечет ответственность в соответствии с законом.

В новом варианте законопроекта Народному правозащитнику предоставляется право на срок своих полномочий назначить своего заместителя (статья 19). Заместитель Народного правозащитника в период отсутствия Народного правозащитника по уважительным причинам (болезнь, командировка и т.п.) временно исполняет полномочия Народного правозащитника, он также руководит деятельностью Аппарата Народного правозащитника. Право на самостоятельное назначение заместителя также укрепляет его независимость от других государственных органов и должностных лиц...

Полностью статью см. на сайте "Кабар"