ООН продлил мандат миротворцев в Афганистане, но не дальше Кабула... 07:25 31.05.2002
Несмотря на тревожные признаки слабости системы обеспечения безопасности в Афганистане, Совет Безопасности ООН выступил против расширения зоны действия мандата международных миротворческих сил. Это решение ставит под вопрос способность приближающейся Лойя джирги ввести содействовать введению в Афганистане нового политического устройства.
В последние недели руководимые британцами Международные силы содействия безопасности (ISAF) внесли коррективы в свои традиционные задачи поддержания порядка. Теперь они призваны предотвратить возможные террористические акты, нацеленные на срыв Лойя джирги, которая намечена на 10 июня.
23 мая Совет Безопасности продлил мандат ISAF еще на полгода, однако не стал расширять зону его действия за пределы Кабула и окрестностей. В своей резолюции Совет Безопасности заявил, что "ответственность за обеспечение безопасности, закона и порядка на всей территории страны должна лежать на самих афганцах". По первоначальному замыслу действие мандата ISAF должно было закончиться 20 июня.
Соединенные Штаты и другие влиятельные страны подчеркивали необходимость экипировать и обучить новую афганскую армию, призванную стать гарантом внутренней безопасности страны. Представители временного правительства Хамида Карзая утверждают, что стране необходима армия в 80 тысяч штыков, которая будет стоить в первый год ее существования 300 млн долларов. Соединенные Штаты и Франция в настоящее время занимаются обучением первых подразделений общей численностью в 600 человек. Американские власти заявляют, что по крайней мере одно афганское подразделение будет готово выполнять миротворческие функции до начала работы Лойя джирги.
Однако некоторые представители ООН считают, что афганская армия не справится с задачей обеспечения безопасности на всей территории страны в ближне- и среднесрочной перспективе – т.е. в течение периода, который сыграет решающую роль в установлении стабильности в Афганистане.
В своем выступлении перед голосованием по вопросу об ISAF заместитель Генсекретаря ООН по политическим вопросам Кьерен Прендергаст сказал: "Уверен, что международное сообщество полностью осознает, что все его политические и финансовые усилия в поддержку нового Афганистана, будут серьезно подорваны из-за отсутствия ощутимого прогресса в деле обеспечения безопасности".
"Мы не можем ожидать, что процесс восстановления в Афганистане будет иметь постоянный характер, если не произойдет реального улучшения положения с безопасностью за пределами Кабула и его окрестностей", – продолжил Прендергаст.
Соединенные Штаты выделили около 5 млн долларов на то, чтобы Лойя джирга смогла выбрать переходное правительство, которое смогло бы за два следующих года подготовить страну к полномасштабным общенациональным выборам.
Однако появляется все больше свидетельств того, что способность Лойя джирги выполнить свою задачу может быть подорвана отсутствием безопасности в Афганистане. "Нью-Йорк таймс" от 28 мая приводит слова командующего коалиционными войсками в Афганистане генерал-майора Франклина Хейгенбека о том, что лидеры "Аль-Каиды" и "Талибана" объединились с более чем 1000 неафганских боевиков в соседнем Пакистане и планируют теракты с целью подрыва Лойя джирги.
В настоящее время уже имеются тревожные сигналы, свидетельствующие о том, что низкий уровень безопасности в Афганистане может привести к срыву работы Лойя джирги. Так, представитель ООН в Афганистане сообщил, что за последние недели было убито восемь кандидатов на места в Лойя джирге. Однако этот представитель подчеркнул, что ООН пока не может подтвердить политического характера этих убийств.
Кроме того, группа сотрудников ООН, ответственных за мониторинг санкций, наложенных на "Талибан" и "Аль-Каиду", заявили в своем отчете от 15 мая, что радикальные исламисты продолжают совершать незаконные финансовые операции, которые закладывают основы будущих терактов. В отчете утверждается, что "Аль-Каида" "диверсифицировала свои финансовые операции, начав торговлю золотом и драгоценными камнями, и пользуется альтернативными системами перевода денег в дополнение к услугам обычных банков".
В марте благодаря усилиям 144 стран, принимающих участие в борьбе с терроризмом, удалось заблокировать активы на общую сумму в 103,8 млн долларов – половина этих денег имеет отношение к Усаме бен Ладену и "Аль-Каиде". Однако группа мониторинга ООН отмечает, что до 11 сентября в мире ежегодно отмывалось от 500 млрд до 1 триллиона долларов и что трудно отделить сделки, связанные с организованной преступностью, от сделок, имеющих отношение к террористам, особенно если их осуществляют с помощью Интернета.
Мониторинговая группа утверждает, что "больше всего обеспокоена использованием Интернета "Аль-Каидой" и многими ее сообщниками, и не только для финансовых операций, но также для обеспечения коммуникаций, командования, управления и материально-технического снабжения".
Группа предупредила также, что "Аль-Каида" и "Талибан" продолжают получать вооружения, и призвала все страны предпринять дополнительные усилия для борьбы с нелегальной торговлей бриллиантами и оружием.
Некоторые дипломаты считают существующие политические реалии главным препятствием на пути расширения контингента сил ISAF, в настоящий момент достигающих 4500 миротворцев. Страны, не участвующие в операциях ISAF или коалиционных войск, не желают посылать в Афганистан своих солдат. В настоящий момент, говорят дипломаты, коалиционные войска численностью до 12 тыс. военнослужащих готовы принять на себя выполнение части миротворческих функций, несмотря на то, что заняты преследованием боевиков "Аль-Каиды".
По словам американского дипломата, контртеррористическая коалиция не берет на себя более серьезных задач, но если между противоборствующими афганскими командирами начнутся, возглавляемые США силы будут готовы "помочь" в решении любых проблем.
Турция примет на себя руководство силами ISAF после завершения Лойя джирги. Однако в Анкаре обеспокоены тем, что интерес международного сообщества к поддержанию ISAF может угаснуть после окончания работы Лойя джирги.
"Неослабевающая помощь международного сообщества продолжает играть ключевую роль в поддержании боеспособности и эффективности функций ISAF", – сказал членам Совета Безопасности представитель Турции в ООН посол Умит Памир и добавил, что утвержденный СБ трастовый фонд, имеющий целью поддержание боеготовности подразделений ISAF, все еще "не функционирует".
Тодд Даймонд, журналист, освещающий работу ООН.
|