Большие начальники или высокие профессионалы?

Глава государства в своем выступлении 24 мая перед депутатами парламента четко обозначил необходимость осуществления кадровых изменений, создания дееспособного института высокопрофессиональных и инициативных госдеятелей. Редакция получила первые отклики на выступление Президента. Вот один из них.

Любая команда будет продуктивно работать и добьется успеха, если сама система управления построена продуманно и способна функционировать эффективно. Что она сегодня оптимальна не скажешь. Так вот, пришла пора кардинально пересмотреть некоторые аспекты управления. Структура управления и кадры должны быть адекватными - это неоспоримо. Надо не только поменять кадры в администрации Президента и в правительстве, а прежде всего уточнить функции и задачи государственных структур. И нет сомнения, что пришло время высоких профессионалов, патриотов и высоких нравов.

Но ближе к сути дела. Необходима ли должность государственного секретаря? Уверен, что широкой публике вообще непонятно, чем занимается госсекретарь. Внешней политикой? Но для этого есть целое министерство с министром во главе. Государственной идеологией? Но государственную идеологию формирует не один человек, а общество в целом, целые научные школы, деятели культуры и образования, общественные движения, партии, представители социальных слоев. Создается государственная или общенациональная комиссия по выработке государственной или общенациональной идеологии. Возглавить ее, стать как бы координатором, мог бы крупный общественный деятель или ученый, пользующийся высоким авторитетом и доверием в обществе, не обязательно занимающий официальный пост.

Так уж повелось, что госсекретарь председательствует в многочисленных комиссиях по наградам, по языку и так далее, представляет власть на различных встречах, обедах и ужинах. Но для этого не надо держать госсекретаря! В зависимости от ситуации власть может представляться разными государственными деятелями. Все эти общественные комиссии нужно передать общественным организациям, состоящим из представителей различных госструктур, общественных движений, партии, социальных слоев.

Неправомерно возвышена роль руководителя администрации Президента. Эта фигура теперь ставится выше премьер-министра. А правомочно ли? Главный администратор под "покровом" коллегии администрации может решать судьбы министров, губернаторов, акимов и т. д. А ведь что такое администрация? Это аппарат, который обеспечивает выполнение своих обязанностей Президентом, обслуживает Президента. Его роль сегодня явно завышена. И Коллегия не нужна, и не нужно руководителю администрации предоставлять высокие государственные права. Он аппаратчик, координирующий работу аппарата, и в более высокий круг государственных обязанностей его просто нельзя пускать.

Говорю о месте и роли госсекретаря и руководителя администрации и, конечно же, не имею в виду конкретных людей. Речь - о статусе должностей.

Какие службы (или отделы) должны быть в администрации Президента? Правомерно сохранить пресс-службу, отдел организационных дел и политики государственного управления, отдел безопасности и обороны, отдел работы с общественными и политическими движениями, юридический отдел, отдел наград. Отдел внешней политики не нужен. Эта политика должна определятся Министерством иностранных дел. Отделы экономической и социальной политики тоже не нужны. Их функции должны быть переданы правительству, которое должно непосредственно отвечать перед Президентом за проведение экономической и социальной политики.

Вообще все, что связано с хозяйственной и социальной политикой, должно стать прерогативой правительства. Будет с кого спрашивать. Ведь правительство -исполнительная власть, ответственная за народное хозяйство. А администрация Президента - обслуживающий аппарат, она не может нести ответственности за функции власти, не наделена полномочиями. И не будем за экономику и социальное развитие непосредственно спрашивать с Президента. Он же не исполнительная власть, а глава государства.

И имеющиеся ныне при Президенте экономические и социальные комиссии должны быть переданы правительству, ибо они связаны исполнительной властью по своим функциональным обязанностям.

В аппарате правительства должны сохраниться функциональные структуры -экономическая, финансовая, социальная, внешних экономических связей, региональная, пресс-служба, юридическая, мобилизационная. Структуры отраслевого характера (торговли и промышленности, ТЭК, инфраструктуры и коммуникаций, АПК, малого и среднего бизнеса) пора упразднить. Есть соответствующие министерства и ведомства в составе правительства, которые занимаются ими. Руководство правительства непосредственно может и должно поручать им подготовку соответствующих документов. Структуры, которые из администрации Президента передаются правительству, должны слиться с соответствующими существующими и сохраняемыми структурами правительства, а не существовать параллельно и дублировать их. И, разумеется, пора решительно оптимизировать численность персонала, а это - существенные сокращения.

Можно удешевить и упорядочить аппарат парламента. Исходя из предположения, что депутатами становятся компетентные высокообразованные личности, надо сократить их помощников. Депутаты сами должны думать, творить законы. Не нужно каждому иметь личного секретаря. В обеих палатах необходимо иметь бюро секретарей. Оно будет обслуживать депутатов по мере необходимости.

Можно и нужно в палатах иметь группу юридических консультантов. И бюро, и консультанты обойдутся гораздо дешевле, чем нынешний кадровый расклад.

Обслуживание автомобилем можно оделять по вызову, по мере служебной необходимости. Кстати, и для аппарата правительства, администрации Президента (за исключением первых руководителей) обслуживание автомобилями необходимо сделать по вызову.

Не думаю, что кто-то заподозрит меня в преднамеренном желании поразмышлять над надуманными вопросами. Вопросы подсказаны самой жизнью. Вопросы в высшей степени важные. Потому стоит спорить, предлагать, отвергать, искать - искать рациональное зерно.

Турар Койчуев, академик.
"Слово Кыргызстана"