Чрезвычайная Лойя джирга, высший законодательный совет, который должен назначить на следующие два года переходное правительство Афганистана, является важнейшим событием новейшей истории истерзанного войной государства. Однако Лойя джирга, открытие которой намечено на 10 июня, вызывает не только энтузиазм. Растет и беспокойство, связанное с масштабами Лойя джирги и возможной неэффективностью ее работы.

В Афганистане еще не было столь представительной Лойя джирги, в ее работе будет участвовать 1501 делегат как из самого Афганистана, так и из-за рубежа. Начиная с января планированием и организацией Лойя джирги занималась специальная независимая комиссия по созыву Лойя джирги, однако обеспокоенность сложившимся положением дел сохраняется. "В течение долгого времени афганский народ не имел решающего голоса в формировании правительства. И мы хотели бы, чтобы в первый раз за всю историю Афганистана люди почувствовали, что они имеют своих представителей в государстве", – заявил Ахмед Надери, представитель Комиссии, в которую входят еще 20 человек. Заявление фиксирует важный шаг в эволюции Афганистана, однако его практическое осуществление может столкнуться с ненадежной системой обеспечения безопасности. Организаторы должны также подумать о том, чтобы донести решения Лойя джирги до неграмотного большинства населения. Предстоит доказать, что эти решения справедливы, и не допустить их превращения в отправной пункт межплеменного, политического и межэтнического насилия.

Эти соображения трудно игнорировать, пусть даже главной опасностью на настоящий момент является возможный провал переговоров. В работе предыдущей Лойя джирги участвовало не более 1000 делегатов. Она была проведена в 1964, и тогдашний король Мохаммед Захир Шах был председателем собрания из 452 представителей, которые приняли новую реформаторскую конституцию. Захир Шах вернулся из ссылки в Рим этой весной, чтобы открыть заседания Лойя джирги, однако некоторые афганцы обеспокоены слишком большим числом делегатов. "1500 человек – это очень много. Это чрезвычайная Лойя джирга, количество делегатов должно быть меньше, – сказал житель Кабула Ахмед Хашими. – С таким количеством делегатов невозможно принять решение за 6 дней, понадобится по меньшей мере месяц".

Однако Комиссия устанавливает жесткие сроки. Окончание Лойя джирги намечено на 16 июня, однако ее работа может быть продлена до 22 июня, когда, согласно принятому при посредничестве ООН Боннскому соглашению, истекает срок полномочий временного правительства Афганистана. По Боннским договоренностям, к этому времени место временного должно занять переходное правительство, задачей которого будет проведение выборов в 2004 году. Поэтому Комиссия пытается обеспечить работу всеобъемлющего, легитимного и эффективного Совета. По словам Надери, в первый день Лойя джирги выступят с речами Захир Шах и председатель правительства Хамид Карзай, будут соблюдены другие формальности, что не оставит времени для дискуссий и принятия решений. Для работы останется 5 дней, или примерно 45 часов, если придерживаться первоначального графика. Надери признает, что все делегаты, конечно же, не смогут выступить на заседаниях. "Делегаты вряд ли смогут выступить на Лойя джирге, – сказал он. – Перед началом заседаний делегаты представят в секретариат свои идеи, и комиссия зарегистрирует представителей для работы по некоторым вопросам". Такая процедура может привести к тому, что делегаты, плохо понимающие организацию работы заседаний Совета, сочтут, что их идеи проигнорированы, и будут разочарованы тем, что им не дали выступить.

Несмотря на все это, большинство афганцев считает, что Чрезвычайная Лойя джирга – уникальный шанс повлиять на работу правительства, и весьма серьезно относятся к этому событию. Некоторые даже считают, что число делегатов должно быть удвоено. "Афганистан – ребенок, пытающийся выжить, и нам предстоит выбрать матерей и отцов, которые примут важнейшие решения на самый ответственный период роста", – сказал 43-летний Садат Хан Малем, житель восточной провинции Кунар.

Осознание того, что Лойя джирга представляет самые широкие слои афганского общества, повысило градус политического энтузиазма. Малем был избран в качестве представителя на второй фазе выборов в Лойя джиргу, однако не смог победить в последнем туре голосования в своем округе. Он сказал, что подсчет населения в Кунаре был произведен неверно. По его мнению, в Кунаре проживают 200-300 тысяч человек, при этом выделенная провинции квота – всего 2 представителя в Лойя джирге. "Если бы количество выделяемых мест зависело от численности населения, то по правилам Комиссии о выделении одного делегата от каждых 25 тысяч афганцев, Кунар располагал бы по меньшей мере 8 делегатами. В Кунаре очень много проблем, которые мы хотели бы решить на Лойя джирге".

В других округах, включая провинции Вардак, Газни и Гардез, были проблемы с отбором делегатов, что вызвало критику в адрес Комиссии, посвятившей, по мнению некоторых наблюдателей, слишком много времени процедурам Лойя джирги и слишком мало занимавшейся устройством по-настоящему демократических выборов. Надери готов ответить и на эти жалобы. Он признает, что подсчет количества населения в округах явился одной из наиболее серьезных проблем Лойя джирги, поскольку гражданские войны последних 23 лет исключали возможность каких-либо статистических оценок. Для подсчета населения округов Комиссия использовала средние цифры 1998, 1999 и 2000 годов, фигурировавшие в оценках ООН и Всемирной продовольственной программы. Обычно представители Комиссии говорят, что необходимо было несколько месяцев, чтобы определить порядок выборов и провести два тура голосования – на уровне округов и на уровне провинций.

Какие бы опасения ни высказывали афганцы о размерах и структуре Лойя джирги, власти собираются учесть ее параметры в своих дальнейших планах. Согласно некоторым предположениям, Конституционная Лойя джирга, намеченная на конец 2003 года, будет состоять уже из 3000 представителей.

К тому времени прояснится вопрос о стабильности Афганистана и, возможно, легче будет разместить в Кабуле такое количество делегатов. В настоящий момент Комиссия делает все возможное, чтобы доставить делегатов на заседания к назначенному сроку. "Мы как раз занимаемся решением вопроса о доставке всех делегатов в Кабул к 6 июня. Они прибывают из девяти регионов", – сказал Надери. Комиссия арендует шесть вертолетов, которые способны перевозить за один раз двенадцать пассажиров. До сих пор вертолеты использовались для переброски членов Комиссии на избирательные участки и обратно. Остается неясным, сколько времени делегаты проведут в Кабуле и насколько энергично они будут участвовать в работе Лойя джирги.