Казахстанский Парламент обсуждает новую версию закона о границах. Охранять ее теперь будут из местных бюджетов? 00:08 10.06.2002
Граница: законотворческий роман
Казалось бы, проект, прошедший горнило парламентских дебатов в мажилисе, не должен был встретить возражений представителей верхней палаты. И поначалу все складывалось гладко. Первый заместитель председателя КНБ РК Болат Закиев, презентуя законопроект, кратко остановился на его узловых моментах. Переподчинение пограничной службы Комитету национальной безопасности и ее выведение из структуры Вооруженных Сил республики обусловило необходимость уточнения полномочий и регламентацию правовых основ деятельности по охране границы. Кроме того, в закон впервые внесены новые понятия: "территориальное море", "континентальный шельф" и др., что дает пограничникам правовые основания для защиты экономических интересов страны на Каспийском море. Также впервые определены действия пограничников государственных органов при вынужденных посадках самолетов и приводнении морских судов в местах, где не предусмотрен пограничный контроль.
Сенаторы в целом согласились с положениями законопроекта и уже готовы были рекомендовать его для обсуждения на пленарном заседании, но… Неожиданные возражения последовали от представителей Минфина. А не устроила их норма, обязывающая местные исполнительные власти приграничных районов оказывать погрансоединениям материально-техническую помощь. По мнению специалистов Минфина, это положение, включенное в законопроект без согласования с бюджетным законодательством, может быть воспринято "как руководство к действию".
Конечно, "ласковое теля двух маток сосет", и мотивы пограничников вполне понятны, ведь данная норма закона позволит им, помимо централизованно распределяемых бюджетных средств на содержание, получать "приварок" от местных властей. Но не станет ли "шефская помощь" доблестным пограничникам добровольно-обязательной традицией для местных бюджетов? Проблема и в том, что нынешнее законодательство о бюджетной системе не приветствует расходы, выходящие за рамки утвержденных программ. Кто понесет ответственность за "нецелевое расходование" и как будут списываться деньги, потраченные на подобные благотворительные акции? Вопросы достаточно серьезные, чтобы можно было от них отмахнуться. Однако сенаторы посчитали возражения финансистов не столь существенными, ведь в конечном счете за акимами сохраняется право самим решать, как и в каком объеме оказывать такую помощь, либо просто отказать в ней.
Зато настороженность депутатов вызвал картографический термин "срединная линия" (линия, разделяющая акваторию сопредельных государств). Посовещавшись, они решили не закреплять это понятие в данном законе, а отнести его в плоскость международных соглашений. Таким образом, незыблемое понятие "граница" поставлено в зависимость от дефиниций международных правовых документов, которым, как известно, отдается приоритет. Не выстрелит ли это решение по нам? Не затруднит ли аморфность правовых норм работу пограничников, охраняющих побережье и акваторию Каспия?
Последнее слово депутаты скажут на пленарном заседании.
Алексей БАНЦИКИН
|