Айбат Жарикбаев, специально для Gazeta.kz

Упорное стремление казахстанского правительства превратить страну в процветающий сырьевой придаток мирового рынка встречает не менее упорное сопротивление в лице добывающих отраслей ближних и дальних соседей.

Прошедший 12 марта этого года Всероссийский съезд угольщиков, очевидно, надолго останется в благодарной памяти их казахстанских коллег. Предлагая правительству России принять экстренные меры по развитию угольной промышленности и защите углепроизводителей, съезд счел необходимым просить правительство установить ряд ограничений на импорт энергетических углей, значительная часть которого осуществляется из казахстанских разрезов (28,4 млн. тонн в прошлом году).

Уже 15 марта руководство "Испат-Кармет" в лице его директора по маркетингу Эдуарда Голуба сообщило о переориентации экспорта, добываемого предприятием угля из России в Румынию. Данное решение было принято в связи с приобретением Магнитогорским меткомбинатом (основным потребителем) 11 шахт Кузбасса. По словам Голуба, с начала года было отправлено около 60 тыс. тонн угля в Румынию, где группа LNM - владелец "Испат-Кармета" приобрела металлургический комбинат. Надо сказать, что данная переориентация пока не выглядит как весьма выгодная, поскольку объем поставок в Россию только в прошлом году составил 3 млн. тонн коксового концентрата и простого угля. Заявление Голуба о том, что агрессивные настроения российских угольных компаний, активно лоббирующих свои добывающие интересы в правительстве РФ, не могут негативно отразиться на деятельности "Испат-Кармета" в области экспорта угля, прозвучали не очень убедительно.

Немного позднее, в этом же месяце, министерство энергетики и минеральных ресурсов РК (МЭМР) опубликовало информацию, согласно которой в текущем году в Казахстане планируется добыть 81 млн. тонн угля, что на 2,7% больше уровня 2001 года. Рост добычи в условиях ужесточения конкуренции на внешнем рынке вынуждает искать новые пути и методы работы. Так, в апреле в СМИ была дана информация о том, что в ближайшее время в Павлодарской области будет разработана и принята программа "Уголь Экибастуза" с целью поиска резервов для снижения себестоимости добычи угля и затрат при его транспортировке. По словам представителей акимата Павлодарской области, при разработке программы будут изучаться "все возможные варианты снижения себестоимости". Кроме того, с принятием программы, акимат области надеется сохранить российский рынок сбыта для своего угля, доля которого в общереспубликанском объеме ежегодно составляет около 68% ("Богатырь Аксесс Комир", "Евроазиатская энергетическая корпорация", "Майкубен-Вест").

Однако, уже в начале мая российская компания "Омскэнерго", являющаяся потребителем экибастузского угля, распространила информацию о том, что на омском отделении Западносибирской железной дороги (ЗСЖД) отныне при транспортировке угля из Казахстана вместо прежнего внутрироссийского тарифа будет применяться международный транзитный тариф, что приведет к росту стоимости железнодорожной перевозки угля в 2.5 раз. Таким образом, новый уровень цен за перевозку угля из Экибастуза потребует дополнительно 536 млн. рублей. При этом ТЭЦ Омска в это время не имели запасов угля и работали "с колес", что при отсутствии средств на оплату перевозок по новым тарифам могло привести к их полной остановке. По прогнозам представителей "Омскэнерго", в данных условиях повышения тарифов на перевозки, ожидаемый рост тарифов на электроэнергию в регионе может составить 13%, что абсолютно неприемлемо как для поставщиков, так и для потребителей. Важно отметить, что "Евроазиатская энергетическая корпорация" (ЕЭК) и "Омскэнерго", немногим более года назад (февраль 2001 года) заключили пятилетний договор на поставку угля в объеме 6 млн. тонн в год. Хотя, (по словам президента ЕЭК Абдуазима Рустамбаева) гендиректор "Омскэнерго" Александр Антропенко и заявил, что российская компания не принимает во внимание предложенные ЗСЖД тарифы и собирается оспаривать их в судебном порядке, ситуация остается весьма непростой.

В условиях сужения возможностей экспорта казахстанские углекопы вынуждены расширять и оптимизировать свою работу на внутреннем рынке. В конце мая компания "Богатырь Аксесс Комир" обратилась к правительству с просьбой пересмотреть в сторону снижения внутренний железнодорожный тариф по перевозке угля.

27 мая генеральный директор "БАК" Дэннис Прайс (Dennis Price) сразу же после правительственного совещания по развитию угледобывающей отрасли страны, сообщил представителям СМИ, что объемы добычи угля на принадлежащих компании экибастузских угольных разрезах "катастрофически падают". Согласно его мнению, это связано с нежеланием традиционных российских потребителей закупать казахстанский уголь, особенно после введения Россией защитных мер для поддержания угледобывающих предприятий Кузбасса, в результате чего кузбасский уголь становится более конкурентоспособным по цене, чем поставляемый экибастузский. Кроме того, по словам исполнительного директора "Аксесс Евразия Инк" Виктора Щербовича, правительством России под давлением угледобывающих предприятий введен государственный стандарт, согласно которому запрещается ввоз угля в эту страну с зольностью более 45%.

Одним из шагов по снижению себестоимости, с точки зрения Щербовича, должно стать ожидаемое в ближайшем будущем утверждение классности перевозимых по железной дороге грузов, в соответствии с которой уголь попадет в класс, где тарифы будут ниже, чем по остальным группам грузов.

Упомянутая выше программа развития Экибастузского угольного бассейна, которая должна быть представлена в правительство Казахстана до 1 июля текущего года, бесспорно, является непосредственным откликом на динамично усугубляющееся российское добрососедство. При этом, программа, помимо ряда защитных мер для казахстанских угольщиков, предусматривает в этой связи и меры по сохранению "традиционного российского рынка". Учитывая, что экибастузский уголь покрывает до 20%(!) потребности энергосистем России в твердом топливе (это 10 крупнейших станций Урала и Западной Сибири), то программа должна будет содержать ряд очень действенных мер по улучшению конкурентоспособности родного угля в условиях усиливающегося российского угольного присутствия. Насколько реальны планы казахстанских угледобывающих компаний, как всегда, покажет время, однако пока Экибастуз постепенно теряет свои позиции, как в России, так и на внутреннем рынке, это вынуждены признать и сами руководители компаний. Так, одним из крупнейших потерянных российских потребителей явилась Черепетская станция, ранее сжигавшая до 1 млн. тонн казахстанского угля.

К сожалению, отдельные примеры отступления постепенно приобретают характер тенденции. По словам директора по маркетингу и продажам "БАК" Суюндыка Ахметова, в 2001 году на разрезах Богатырь и Северный было добыто и отгружено 34 млн. тонн угля, из которых 19 млн. тонн было поставлено в Россию. В 2002 же году планируется добыть и отгрузить 30 млн. тонн, из которых в Россию уйдет не более половины, при этом потери бюджета от недопоставок угля в РФ могут оцениваться в $3 млн.

По мнению представителей руководства "Богатырь Аксесс Комир", среди существующих причин, повлиявших на снижение спроса на экибастузский уголь, наиболее серьезными явились следующие. Это печально известное решение Государственного таможенного комитета РФ о том, что с января этого года в список товаров, подлежащих обязательной сертификации, включен "уголь каменный, в том числе и энергетический". Предельная норма зольности каменных углей, поставляемых на территорию России, не должна превышать 45%. По заявлению Виктора Щербовича ("Аксесс Евразия Инк"), уголь, добываемый в разрезах Экибастуза, имеет зольность 42 - 42,5%, хотя "по некоторым маршрутам" превышает данные российские требования.

Правда, в этой связи, возникает не совсем понятная для широкой аудитории ситуация. Или руководство "БАК" преувеличивает, воспринимая требования Таможенного комитета РФ по поводу зольности как серьезное препятствие, поскольку 42 - 42,5% - это меньше 45%, или г-н Щербович располагает неверными данными, или, отмеченные как "некоторые", маршруты, все-таки являются преобладающими в регионе. Так или иначе, другой важной причиной, мешающей конкурентоспособности экибастузских углей как на внешнем, так и на внутреннем рынке, руководство компании считает также высокие ставки тарифа железнодорожных перевозок, о чем отмечалось выше.

Практически не упоминается довольно низкий уровень технического оснащения отрасли в целом и, в частности, компаний, работающих в Экибастузе, хотя очевидно, что этот фактор является едва ли не основополагающим. Не случайно, компании не так давно заявили о своих намерениях проводить дальнейшую техническую реорганизацию производства. В апреле представители "Евроазиатской энергетической корпорации" распространили информацию о планируемом капитальном строительстве и приобретении нового оборудования для угольного разреза Восточный на сумму 1,8 млрд. тенге. По информации пресс-службы компании, в текущем году на разрезе продолжится выполнение ряда основных технологических и производственных мероприятий "позволяющих стабильно развивать производство". В мае пресс-служба "Богатырь Аксесс Комир" сообщила о подписании контракта между "БАК" и немецкой фирмой "Man Takraf" на сумму 5 млн. евро. В рамках этого контракта крупнейший немецкий производитель горно-шахтного оборудования за год выполнит для казахстанского угольного предприятия проектно-конструкторские работы, изготовит, поставит и смонтирует специальные конвейеры и забойный перегружатель. Немаловажно отметить, что данный контракт является составной частью программы по проведению полноценного усреднения угля на разрезе Богатырь. Более того, в ближайшее время ожидается заключение еще одного контракта по реконструкции погрузочного пункта, что позволит увеличить производительность экскаваторно - конвейерно - железнодорожного комплекса втрое.

Однако эти меры пока не приносят ожидаемого результата. По оценкам дирекции по маркетингу "БАК", годовое предложение на казахстанском рынке угля составляет около 106 млн. тонн. Спрос в республике достигает 50 млн. тонн, а экспорт - 28 млн. тонн. Таким образом, избыток предложения превышает 28 млн. тонн в год. Аналогичная ситуация складывается и России, где в 2001 году по сравнению с предыдущим годом объемы поставок угля только на электростанции сократились на 4,4 млн. тонн, потребителям металлургической промышленности для коксования - на 1,2 млн. тонн. В результате, остатки угля на складах угледобывающих компаний увеличились на 33% по сравнению с 2000 годом и, по данным на начало 2002 года, составили 9,7 млн. тонн.

Вообще, для угледобывающей отрасли Казахстана, также, впрочем, как и для других отраслей, (включая социально-политическую и экономическую), опыт России, как известно, по разным причинам, бывает полезным, а его использование - объяснимым. По меньшей мере, в силу двух важных обстоятельств (привычка в счет не идет): во-первых, потому, что российская угольная промышленность имеет большую историю, и при всех своих проблемах все-таки более развита и имеет тенденцию к модернизации в масштабах всей отрасли. Во-вторых, изучение опыта конкурентов полезно для ведения успешной борьбы с ними.

По мнению представителей российского фонда "РеформУголь" в настоящее время в угольной промышленности России в целом происходят позитивные процессы, связанные как с достигнутыми результатами проводимых с 1993 года реформ в отрасли, так и с улучшением общей экономической ситуации в стране. Среди проблем, стоящих перед отраслью, выделяются следующие:

- необходимость в финансовом оздоровлении угольных компаний (кредиторская задолженность предприятий по добыче и переработке угля на 01.09.01 превысила дебиторскую примерно в 2,9 раза и составила 88,23 млрд. руб.);

- острая потребность в инвестициях на техническое перевооружение, освоение новых технологий и переподготовку кадров;

- большой объем обязательств в области безопасности и экологии;

- проблема ликвидации особо убыточных шахт (разрезов);

- несовершенство нормативно-правовой базы регулирования угольной промышленности и др.

Рассматривая ситуацию с развитием угольной отрасли в России, можно отметить заметную тенденцию ежегодного снижения объемов государственной поддержки с $1,76 млрд. в 1993 году до $0,27 млрд. в 2001 году и $0,24 млрд. по проекту федерального бюджета на 2002 год. Это, в первую очередь, свидетельствует о значительно меньшей зависимости угледобывающих предприятий от бюджета и их большей экономической самостоятельности. Более того, несмотря на то, что около 50% компаний работают в настоящее время с убытками, в целом по отрасли угледобыча вышла на положительный уровень рентабельности, при этом, доля перспективных и стабильно работающих разрезов в общем объеме подземной добычи превысила 70%. К 2003 году в России планируется завершение процесса приватизации угольных предприятий. В 1998 году в России впервые с 1988 года удалось переломить процесс падения объемов добычи угля. Ежегодный рост угледобычи в последние два года составил в среднем 11%, и уже к 2000 году было добыто 257,9 млн. тонн (для сравнения - 81 млн. тонн, планируемых в Казахстане на 2002 год).

Если провести сравнительный анализ угольных отраслей Казахстана и России, то сравнение в большинстве пунктов, конечно, будет не в пользу казахстанской, и это объясняет проблему низкой конкурентоспособности нашего угля. В этой связи, одним из действенных шагов по направлению улучшения дел в ближайшем будущем, помимо финансовых, экономических и технических мер, можно считать политическое решение проблемы. Ведь не зря многие аналитики и журналисты называют казахстанско-российские отношения "традиционно почти братскими".