КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Среда, 19.06.2002
11:14  Туркменбаши подарил китайцам "небесного коня". Одного на 1,5 млрд. жителей
11:04  К вопросу о "черном пиаре" и казахстанских "заказухах" в российской прессе. Журналист С.Козлов засудил газету "Республика"
10:47  Х.Карзай - "Если вы хотите хороший кабинет, тогда дайте мне еще один день"
10:33  Gazeta.kz - Убывание профессионально-кадрового ресурса. Почему снижается качество населения Казахстана
10:25  Археологическая сенсация. В Узбекистане найдены 15-метровые пирамиды, которым 2.700 лет
10:11  Все дело - в кривом русле Сырдарьи. На спасение Арала брошено еще 85 млн. $
10:04  МВД Казахстана комментирует следствие по делу экс-акима Павлодарской области Жакиянова

09:56  М.Тэтчер - "Колебаться не следует..." Новая книга о государственном управлении в меняющемся мире
09:43  "Гундогар" - Не верь ушам своим... Туркменистан - это государство-фикция
09:38  "За права человека и гражданское общество в Туркменистане". Материалы Венской правозащитной конференции
09:29  Революция в СНГовском газоэкспорте: ЮКОС пролез в трубу "Газпрома". "Итера", Туркмения и Казахстан - кусают локти
08:54  Центральноазиатское экономическое сотрудничество - бумаги, бумаги и... декларации (взгляд из Киргизии)
08:45  Новый саммит в Баку. 13 членов ТРАСЕКА впервые установят единые тарифы транзита грузов
08:37  "НГ" - Самообрушение монтажно-испытательного корпуса на Байконуре оказалось... выгодно России
01:05  Серик - всему Голова. Спецназ МВД Казахстана повязал самого "авторитетного" в стране бандита
01:00  Каспийские грезы - раунд №205-й? Генеральный менеджер "Баку-Джейхан" нашел очередные невиданные запасы
00:51  "Номад" - Чудище обло, озорно, огромно, стозевно и лайя... Анатомическое устройство казахстанского правительства
00:47  Синьхуа - Интернет-кафе будут взяты под строгий контроль властей различных уровней
00:43  "Le Monde" - Михаилу Черному (отцу-основателю TWG и алюминиевому королю СНГ) предъявлено обвинение в Израиле
00:23  "Известия" - Навстречу "Оси зла". Назло США Евросоюз решил сблизиться с Ираном
00:19  Пустите по-хорошему. Вынужденные переселенцы и мигранты, россияне-соотечественники соберутся в Москве на съезд
00:11  "Гундогар" - Что такое туркменский КНБ и как он борется с "врагами" туркменского народа
00:06  С.Шерматова - Лойя Джирга как дебют демократии или Родо-племенные ожидания электората
00:02  Премьер Киргизии против вхождения своей страны в союз Россия-Беларусь и не желает расширять собственные полномочия
00:01  Фермер С.Ниязов вырастил (в свободное время) и сдал государству 252 тонны пшеницы
Вторник, 18.06.2002
18:05  Корея и Турция в четвертьфинале чемпионата мира по футболу. Впереди азиатский финал?
13:23  Казахстан борется за сохранение российского рынка. В Павлодаре разработана программа "Уголь Экибастуза"
11:42  ГосДеп США - С 1992 года Киргизии выделено 729 млн. $ под "демократию". Где деньги? Где демократия?
11:36  Киргизия в походе за правдой. Тысячи протестующих заполнили Джалал-Абад
11:28  МИД Узбекистана Камилов недоумевает - У нас нет дискриминации русских
10:37  США создадут новую авиабазу в Узбекистане. Вместо "зараженного" Ханабада выбран чистый Навои
10:24  На железнодорожном вокзале Душанбе - безумие. Тысячи трудовых мигрантов штурмуют поезд на Астрахань
10:08  "Евразия Сегодня" - Иранская дилемма. "Реформация" Хатами против "консервации" аятолл
09:43  "Московские новости" - Упрек с Востока. Китай беспокоит усиление США в ЦентрАзии
09:30  "Южный щит Содружества-2002". Коллективные силы быстрого развертывания впервые развернулись столь массово
09:16  В Казахстане задержан экс-зам. МО Таджикистана Н.Ким, обвиняемый в транзите 86 кг. опия
09:08  Киргизское информагентство сеет панику. "Аль Каеда" взяла на прицел посольства США в Бишкеке и Астане
08:51  А.Малашенко - Бен Ладену установят памятник. Терроризм - как подарок, последний шанс и средство роста карьеры
08:43  Душанбе - новая Атлантида. Столицу солнечного Таджикистана затопили сели и ливни
08:34  НАТО учится "гасить конфликты" на территории СНГ. Впервые командовать учениями доверили грузину
00:55  "Газета Ру" - Джирга чуть не закончилась конфузом. Пуштуны обиделись на Карзая и собрались домой
00:48  М.Алтынбаев - "Мы привыкли, что Узбекистан не интересуется ситуацией в регионе". На саммит МО Ташкент прислал подполковника
00:44  "Neue Zuercher Zeitunq" - Доктор Шнайдер оценил капиталы "Аль-Каеды" в $5 млрд.
00:39  Промежуточные итоги Джирги. Делегаты проели $7 млн., выбрали Карзая и согласовали количество парламентариев - 111
00:31  Телефонные переговоры Путина-Ниязова. Сколько же в Туркмении газа? 50 млрд. кубов в Россию, 30 млрд. - в Пакистан
00:27  Узбекистан и Латвия подписали договор о совместной борьбе с терроризмом
00:22  Новое распределение обязанностей между вице-премьерами Казахстана. СНГ и "Байконур" остались у Масимова
00:18  Расходиться не хочется. Лойя Джирга увлеклась выборами министров и парламентариев
00:13  Странное заявление. МИД Киргизии утверждает, что не имеет отношения к заказным статьям, позорящим оппозицию
00:09  "ШОС - это наш маленький домик". Политтехнолог Павловский о проблемах евразийской безопасности
00:04  Китайский физик Пинг Кой Лам - Через 3-5 лет станет возможной телепортация твердого вещества
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
"Номад" - Чудище обло, озорно, огромно, стозевно и лайя... Анатомическое устройство казахстанского правительства
00:51 19.06.2002

Как нам обустроить Рабкрин-2
"Номад": Доведем нагрузку на вице-премьеров до пяти министерств! Реорганизацией и функционализацией - по бюрократизму!

"Чапаев: Эх, Петька, победим белых и заживем при коммунизьме! Консерваторию построим…
Петька: - А на крыше - пулемет!
Чапаев: - Зачем?
Петька: - А чтоб консервы не воровали!"
Из мудростей "Анекдот.Ру"

Итак, премьер-министр утвердил новое распределение обязанностей между собой и своими замами (хотя, их лучше стоит называть "вице-премьеры" - так точнее). На 16 министров и одного члена правительства (Тлеубердина) приходится теперь четыре вице-премьера. Но, с учетом того, что вице-премьера одновременно руководят министерствами, это не страшно - в том же 1990 году из семи зампредов Совмина трое были первыми. И ничего, работали…

Интересно, другое структура правительства и система отношений внутри него явно усложняется - этот процесс идет по нарастающей с начала года и никак не может остановится. Делается это (естественно, по очень объективным соображениям), исключительно за счет полномочий Карима Масимова: в январе забрали экономику и финансы, теперь - сельское хозяйство и природные ресурсы.

Как гласит Третий закон Паркинсона "Расширение означает усложнение, усложнение - разложение". Правительство - как об этом верно заметил премьер-министр, находясь в Москве - нуждается в определенном структурной перестройке. Взять тех же вице-премьеров: четыре штатные единицы - это все-таки слишком. К тому же на 16 министерств (по четыре на брата). Варианта реформирования правительства сверху два - либо довести конструкцию до состояния: "премьер - первый вице-премьер - три простых вице-премьера". Однако, первый вице-премьер, как показывает опыт новейшей мировой истории, является в силу своей функции рабочего координатора не столько правой рукой премьера, сколько дамокловым мечом, зависшем над карьерой шефа. Если же премьер и обуздает гипотетического первого вице и в правительстве появится четкая иерархия, то против них тут же выступают "простые" вице, в миг оказавшиеся на обочине политической жизни.

Если, как мы писали раньше, премьер станет лидером парламентского большинства, то проблема вообще отпадает: он будет бегать по парламенту, ловить и сплачивать недисциплинированных депутатов, то первый вице-премьер будет в качестве первого заместителя потихоньку руководить правительством. Все это, естественно, чушь - если смысл назначения человека премьер-министром состоит в том, чтобы оторвать его от работы и возможности хоть как-то самореализоваться, то зачем, спрашивается, еще Терещенко снимали?

Намного более реально увеличить нагрузку на вице-премьеров путем роста их полномочий, то бишь, не по четыре министерства, а по пять. Исходный материал есть - Тасмагамбетов ткнул пальцев в амбициозные агентства и взял паузу (указ готовить?). А ведь есть еще и комитеты.

Немного статистики: в правительство входят 15 министерств, 1 министр без портфеля и один член правительства - руководитель канцелярии премьер-министра, все это первая категория.

Затем идут 9 агентств (во исправлении стандартной ошибки уточняем, что (1) агентства по стратегическому планированию и по делам госслужбы в правительство не входят и подчиняются непосредственно президенту; (2) антимонопольщик Ербол Досаев в отличии от Берика Имашева министерский ранг не получил). Потом идут 34 комитета (не считая уплывших в Нацбанк пенсионных фондов, Главного управления внутренних войск и Национальной академии наук). Еще дальше стоят бесчисленные департаменты, главные управления, управления, отделы, сектора, рабочие группы и так до последней уборщицы.

Тасмагамбетов ополчился на агентства, начав (устно) борьбу с бюрократией именно с них - и очень правильно!

Агентство по защите государственных секретов (кураторство над ним оказалось не нужным никому из вице-премьеров) явно нуждается в упразднении. Его функции можно безболезненно отдать либо КНБ, либо той же канцелярии премьер-министра.

Агентство по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса можно либо преобразовать в самостоятельное министерство, либо объединить с Министерство экономики и торговли. Самостоятельный, но низкий статус ведомства позволяет ему с криком отбить из запрошенных каким-нибудь монополистом 100 тенге за квтч 2 копейки и гордо хвастать ими на пресс-конференциях.

Агентство по статистике должно быть отдельным, но раз взялись сокращать, то вполне можно впихнуть его в структуру Минэкономики, а можно назвать каким-нибудь КазНИИ статистических исследований (или КазНИИ национальных статистических исследований - чтоб не обидно было).

Агентство по туризму и спорту следует поделить между Минздравом (спорт) и любым другим (туризм). Туризм от наличия госконтроля над собственным развитием выигрывает мало.

Сложнее с Агентством по государственным материальным резервам. Специфика есть. Но есть и оригинальное решение - соединить его с Комитетом государственным закупкам и Комитетом государственного имущества (оба в составе Минфина) и назвать получившуюся конструкцию Министерством государственного имущества.

Агентство по управлению земельными ресурсами можно включить в состав Министерства сельского хозяйства (откуда оно когда-то и вылезло) или в кокшетауский МПРиООС. Последнее, в связи с планируемым переездом в Астану, может явно выиграть в полномочиях - по крайней мере, Комитет геологии и охраны недр был отдан Школьнику исключительно по той причине, что его (комитета) клиентам надоело постоянно мотаться в далекий Кокшетау.

С Агентством по миграции и демографии тоже есть трудности. В свое время его создавали сначала для трудоустройства Турисбекова, потом - Жагановой (аккурат к 8-му марта). Поразмыслив, делим агентство между Минтрудом (миграция), Минздравом (демография) и МКИОСом (Жаганова).

Агентство по чрезвычайным ситуациям тоже переросло свой статус, да и название явно устарело - атавизм какой-то. "Министерство техногенных катастроф" - красиво, современно и драматично. Драматичнее будет только "Министерство по делам стихийных бедствий"; представляете, как звучит: "Министр по делам стихийных бедствий такой-то".

Агентство финансовой полиции… В нашей схеме места для него не остается - все остальные силовики собрались либо в Министерствах, либо в Комитете, а финполы до этого уровня не тянут. Их можно соединить с Комитетом финансового контроля, с 9-м департаментом МВД, с департаментом экономической безопасности КНБ, со Счетным комитетом. Предложение есть - спроса нет. Путь один - обратно в МГД, к таможенникам и налоговикам.

С агентствами разобрались, теперь очередь за комитетами. Комитет - сильная штука, а хороший комитет с неплохой родословной - это вообще потенциальное министерство. По беглым подсчетам авторов, из 34 комитетов половина стала таковыми из бывших министерств образца 1995-1997 годов. Ни одного комитета не имеют только Министерство обороны (ему "Казспецэкпорта" хватает) и Минсельхоз (спасибо Мынбаеву, который аж четыре карибжановских комитета упразднил!).

Некоторые комитеты имеют сугубо практические функции (Таможенный, фармации, санэпиднадзора, культуры, аттестационный, казначейства, регистрационной службы, тюремный) - их подчиненный статус и автономные функции очевидны, и спорить с этим бесполезно.

Некоторые комитеты созданы исключительно для облегчения участи своих кураторов: аэрокосмический и атомно-энергетический в таковом статусе облегчают перманентную переброску из одного министерства в другое - вслед за Владимиром Школьником. Часть комитетов (антиалкогольный, по должникам, транспортного контроля, по госэнергонадзору, по оборонной промышленности, по антидемпинговому контролю) подчеркивают аппаратный статус соответствующего министра. С такими жен целями был создан Комитет дорожной полиции МВД. Абсолютно бесполезный Комитет по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в составе Минюста позволяет министру юстиции ощущать себя силовиком (а не просто тюремщиком или регистратором), хотя данный комитет намного лучше смотрелся бы в МВД или в Минздраве.

Комитет по делам строительства уже предложили преобразовать в министерство (инициатива депутата Тшанова - бывшего министра строительства). Неплохо было бы восстановить и Министерство культуры, да разве ж отдадут? Некоторые министерства вполне можно разделить на два, а то и на три - тот же МЭМР (министерство энергетики и минеральных ресурсов) - на (1) министерство нефтяной и газовой промышленности, (2) министерство энергетики, (3) министерство атомной энергии и космических исследований и даже (3,5) пару департаментов и комитетов МПРиООСу достанется.

Комитет по инвестициям в составе МИДа - тоже явный реликт, его присутствие в дипломатическом ведомстве имеет в качестве смысловой нагрузки лишь наличие у дипломатов возможности проводит не только дипломатические приемы и конференции, но также и инвестиционные.

У нас явно заброшено Министерство экономики: если собрать все вышеперечисленные соображения, то в его состав можно включить Комитет по инвестициям, Агентство по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, Агентство по статистике, даже Агентство по стратегическому планированию (если президент отдаст), и сделать из него экономический штаб, благо, что последние министры вышеупомянутой экономики весьма недурные специалисты.

Такими вот усилиями мы получаем из сложной и противоречивой бюрократической махины стройную и функциональную систему, с управлением которой справится любой премьер. Каждый вице-премьер получит еще по 1-1,5 министерству в нагрузку.

Нужно только желание и воля, а умные мысли всегда где-то рядом витают.

Источник - Номад
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1024433460


Новости Казахстана
- Мажилис принял закон "О производстве и обороте органической продукции" во втором чтении
- Олжас Бектенов обсудил с представителями банка Société Générale вопросы привлечения частного капитала в страну
- Олжас Бектенов заслушал информацию о проводимых противопаводковых работах
- Олжас Бектенов обсудил с директором по разведке и добыче ENI Лукой Виньяти реализацию совместных проектов и наращивание казсодержания на Карачаганаке и Кашагане
- Кадровые перестановки
- Казахстан примет участие в III форуме межрегионального сотрудничества в СУАР
- Министр иностранных дел Казахстана встретился с Государственным секретарем США
- Сенаторы: Реализуемые инновационные проекты оторваны от потребностей предприятий и реального сектора экономики
- О комиссии по выборам ректоров
- Кто наживается на деле Стати и вернутся ли потраченные сотни миллионов долларов?
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх