КАЙРАТ МАМИ: НЕ ДОЛЖНОСТЬ А ГРАЖДАНСКИЙ ДОЛГ

Год назад, на третьем съезде судей республики, Президент страны, принимавший участие в работе форума, поставил перед судейским корпусом восемь приоритетных задач, направленных на дальнейшее повышение эффективности правосудия, обеспечение надежной судебной защитой законных прав и интересов граждан. За прошедшее время в этой сфере произошло немало организационных и процессуальных преобразований. Более подробно о них мы попросили рассказать Кайрата МАМИ, второй год возглавляющего Верховный суд Казахстана.

- За время, прошедшее после съезда, сделано действительно немало, - считает Кайрат Абдразакулы. - Если еще два года назад граждане вынуждены были в основном искать правду в Астане, поскольку практически все дела заканчивались их рассмотрением только в Верховном суде, то нынче, после разграничения подсудности, "ходоков" стало меньше. Это значит - доступ к правосудию стал осуществляться на местах.

Но для того, чтобы решить эту проблему, потребовалось внести ряд корректив в Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, а также в Кодекс об административных правонарушениях. Была создана специальная группа по разработке соответствующих поправок, которые и нашли отражение в законе о внесении изменений и дополнений в процессуальное законодательство. Теперь последнюю точку при рассмотрении административных дел вправе поставить районный суд, гражданских - суд областной, и только для тяжких и особо тяжких преступлений последней инстанцией по-прежнему остается Верховный суд.

Восстановлены права надзора областных судов по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений нижестоящих инстанций. Раньше эти дела автоматически переходили в высший судебный орган. Введение апелляционного порядка рассмотрения также позволило вышестоящим судам самим принимать окончательное решение, не возвращая дела на повторное слушание, что существенно уменьшило волокиту.

Вместе с тем проблема обеспечения подлинной состязательности судебного процесса, равноправия сторон остается нереализованной. Хотя эти принципы закреплены в законе и вроде бы отвечают современным требованиям судопроизводства. Однако практика показывает, что в значительной степени они носят декларативный характер. Вопросы равноправия и состязательности нашли отражение и в разработанной по инициативе Верховного суда концепции развития судебной системы. Необходимо достичь такого положения, когда и прокурор, и адвокат в суде будут фактически равноправны. Это задача следующего этапа.

Вопрос - Практика показывает, что рассмотреть дело - это еще не все. Гораздо важнее добиться исполнения принятого судебного решения. Между тем именно неисполнение решений суда, по мнению казахстанцев, является сегодня камнем преткновения правовой реформы. Что делается для изменения сложившегося положения?

Ответ - Бесспорно, исполнение судебных постановлений является решающей стадией отправления правосудия, от которой в не меньшей степени зависит оценка эффективности работы судов, да и в целом авторитет судебной власти. Первым значительным шагом в этом направлении явилась передача функций по организации исполнения судебных актов из ведения Минюста в Комитет по судебному администрированию, созданный при Верховном суде. Тем самым во всей полноте оказался осуществлен принцип единства судебной системы.

Если говорить о статистике, то в минувшем году производством было окончено около 82 процентов исполнительных документов (для сравнения, в 2000 году - 74 процента).

Львиная доля всех неисполненных решений приходится на дела по взысканию зарплаты и компенсации за ущерб здоровью с обанкротившихся предприятий. В этом же ряду - дела по алиментам. Сегодня, когда многие ответчики-алиментщики сидят без работы, а многие выехали за пределы страны, взыскать с них деньги согласно исполнительному листу попросту невозможно. На мой взгляд, здесь нужен государственный подход. Целесообразным видится создание специального государственного фонда, из которого и будет производиться адресная выплата алиментов тем детям, родители которых в силу разных причин пока не имеют постоянного заработка. Задача судисполнителей - наладить четкий контроль за местом жительства и работы алиментщика. Ведь он автоматически становится должником государства в лице фонда, и долг этот в любом случае обязан вернуть. Возможны и жесткие судебные санкции, вплоть до принудительного трудоустройства.

Следует признать и то, что не всегда у судебных исполнителей хватает власти, необходимых полномочий для того, чтобы выполнить свой служебный долг. Сегодня на обсуждении в Парламенте находится проект закона, предполагающий как повышение их статуса, так и создание на местах представительств судебных исполнителей.

Меня, как председателя Верховного суда, не удовлетворяет ситуация с исполнением судебных решений. На ее фоне вызывают недоумение попытки на уровне высшего законодательного органа страны расширить число должностных лиц, обладающих правом приостановления процедуры исполнения.

Вопрос - Недавно, выступая в Парламенте по вопросам прокурорского надзора, заместитель Генерального прокурора, в частности, заявил, что более 90 процентов судебных решений пересматриваются по протестам прокуроров. Как бы вы могли прокомментировать это утверждение?

Ответ - Во-первых, в оценке отправления правосудия неприемлемы сугубо количественные показатели. Во-вторых, согласно уголовно-процессуальному законодательству именно на прокурора, а не на председателей Верховного и областных судов возлагается принесение протеста в порядке надзора. Мы вправе вносить представление о пересмотре обжалуемых приговоров или решений суда только в тех случаях, когда с надзорной жалобой в суд обращаются участники процесса.

Данные Центра правовой статистики при Генпрокуратуре опровергают мнения работников прокуратуры. Большинство приговоров и решений суда пересматриваются по жалобам сторон, по представлению судей. К примеру, в 2001 году в апелляционном и надзорном порядке было удовлетворено 18 495 жалоб и протестов, из них по протестам прокуроров - 7 340, или 40 процентов, остальные 60 процентов дел рассмотрены по жалобам участников процесса. Верховным Судом удовлетворено 329 протестов прокуроров, то есть 16 процентов от всего количества жалоб и протестов, остальные 84 процента рассмотрены по представлению судов по жалобам участников процесса.

А в целом все количество отмененных апелляционными инстанциями дел составляет лишь 3-4 процента от их общего числа, рассмотренных судами республики, а решения по остальным 96-97 процентам - оставлены без изменений.

Вопрос - Среди других приоритетных задач, поставленных на последнем съезде судей, Президент назвал введение института присяжных заседателей, эта же мысль прозвучала в недавнем Послании народу Казахстана. Какова ваша точка зрения на суд присяжных, есть ли в Казахстане перспектива у этого начинания?

Ответ - Напомню, положение об осуществлении уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей было заложено четыре года назад в Конституции. Я разделяю сомнения некоторых правоведов, которые считают, что в условиях Казахстана с его социальными, национальными и родоплеменными особенностями введение суда присяжных может привести к результатам, далеким от ожидаемых. Для Казахстана суд присяжных - пока еще нераскрытая страница, и сейчас трудно сказать, как будет происходить адаптация нового института к существующему правовому полю. В общественном сознании суд присяжных воспринимается как одна из самых надежных гарантий справедливого и гуманного правосудия. Хотя есть и те, кто доказывает, что новый институт идет вразрез с углублением специализации судей, не подкреплен реальным финансовым содержанием. В любом случае для введения судов присяжных нужна кропотливая подготовительная работа. На мой взгляд, в Казахстане они должны обладать своими особенностями. Не обязательно, как в Англии, иметь, к примеру, 12 присяжных. Новый институт можно было бы учредить при областных судах и только для рассмотрения уголовных дел по особо тяжким преступлениям, за которые полагается смертная казнь. Учитывая менталитет наших граждан, суд присяжных можно вести с участием не одного, а, скажем, нескольких профессиональных судей.

В настоящее время специальная рабочая группа изучает международный опыт, который ляжет в основу отечественной концепции развития института присяжных.

Вопрос - В стране действуют экономические суды, созданы экспериментальные административные суды. Что дает эта специализация и насколько в дальнейшем необходимо развивать подобные судебные учреждения?

Ответ - Необходимость образования специализированных судов была впервые обозначена в Государственной программе правовой реформы в 1994 году и с тех пор не потеряла актуальности. Идею специализированных судов активно поддерживают предприниматели, она одобрена Советом иностранных инвесторов, юридическими кругами. В июне 2001 года указом Главы государства такие суды образованы в Алматы и Караганде, в этом году - во всех областях республики.

Опыт работы экономических судов показал, что в них резко возросло качество разрешения споров, уменьшилось число жалоб, что свидетельствует в пользу процесса специализации. Сформирована более устойчивая судебная практика разрешения имущественных споров, базирующаяся на хозяйственном, финансовом, банковском законодательстве.

В последнее время особое внимание уделено защите прав граждан и юридических лиц от неправомерных действий государственных органов и должностных лиц путем учреждения административной юстиции.

Количество исков, оспаривающих неправомерные действия госорганов и должностных лиц, заметно возросло. Соответственно увеличилось и число дел об административных правонарушениях. Создание административных судов позволит обеспечить более широкий доступ населения к высокопрофессиональному и оперативному правосудию, поставит под судебный контроль действия органов государственной власти.

Вопрос - На съезде Нурсултан Назарбаев особый акцент сделал на необходимости развития в стране альтернативных методов разрешения споров, в частности, третейских, мировых судов.

Ответ - Тема эта остается актуальной. Честно говоря, меня удивляет тот факт, что, несмотря на поддержку идеи альтернативного судопроизводства со стороны Главы государства, она, к сожалению, не воспринимается некоторыми госорганами. До сих пор в республике нет закона, регулирующего деятельность третейских судов, хотя Верховный суд выполнил поручение Президента, разработал проект такого закона и внес его на рассмотрение в Минюст.

Путаницу в отношения третейских судов с государственными внесло постановление Конституционного совета от 15 февраля 2002 года, принятое по обращению Правительства "Об официальном толковании пункта 2 статьи 13 и пункта 1 статьи 75 Конституции Республики Казахстан". Однако уверен, что со временем все недоразумения с третейскими и мировыми судами (судами биев) будут преодолены, и наше законодательство в сфере арбитража станет соответствовать международным стандартам.

Как известно, третейские суды не являются госорганами и не входят в систему правосудия. Тем не менее законодательство позволяет хозяйствующим субъектам выбирать этот способ защиты своих прав, тем более что в странах с развитой рыночной экономикой такая практика существует давно.

Привлекательность третейского разбирательства для предпринимателей и хозяйствующих субъектов заключается в праве выбора ими судей, конфиденциальности рассмотрения спора, простоте и оперативности процесса. При этом государство не несет каких-либо материальных затрат, связанных с рассмотрением дел. Наличие же развитой системы коммерческих (третейских) арбитражей является одним из условий членства государства в ВТО.

Вопрос - Любая реформа рано или поздно упирается в вопрос квалифицированных кадров. Что сделано и надлежит сделать по повышению профессионализма служителей Фемиды?

Ответ - За последние годы произошли значительные изменения в подходах к формированию кадрового потенциала судов. Этим целям отвечает и подготовленный Верховным судом проект программы кадрового обеспечения судебной системы. Нам удалось преодолеть издержки в системе подбора кадров. Покончено с практикой келейности при назначении на должность судьи. Сегодня отбор жесткий, через открытый конкурс, обязательна и стажировка. Добавлю к этому, что состав Высшего судебного совета и квалификационной коллегии Министерства юстиции, занимающихся отбором судейских кадров, формируется не только из числа судей, но и известных своей принципиальностью, высоким авторитетом депутатов и ученых.

С начала года в связи с истечением срока полномочий на альтернативной основе назначены шесть председателей областных судов, в соответствии с новым законом о судах назначены председатели коллегий всех областных судов, более ста председателей районных судов.

Другая грань этой работы - повышение квалификации судей, организация профессиональной учебы. Быстро меняющиеся правовые, социально-экономические реалии требуют постоянного совершенствования и обновления знаний законодательства и правильного его применения. Именно этой цели отвечает создание Института повышения квалификации судей и судебных работников.

Вопрос- Глава государства на третьем съезде судей приводил статистику: за 2000 год 407 судей привлечены к дисциплинарной ответственности. Как судебная система борется с нерадивыми?

Ответ - Проведена большая работа и в этом направлении. О ее эффективности можно судить по такому показательному факту: несмотря на то, что в 2001 году возбуждено и рассмотрено вдвое меньше дисциплинарных дел в отношении судей (212), чем в предыдущем (407), тем не менее число судей, освобожденных от должности по отрицательным мотивам, за это время, наоборот, значительно возросло. Отстранены пять председателей судов за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. Из 34 председателей коллегий областных судов к повторному назначению рекомендовано лишь 13. Неослабное внимание уделяется соблюдению норм судебной этики. И эту работу мы намерены продолжать. Ибо, говоря о роли и месте судьи как носителя судебной власти, его социальном облике, мы в первую очередь подразумеваем его духовный, нравственный потенциал. "Судейская независимость - это не цель, а средство для надлежащего исполнения гражданского и профессионального долга судьи. Те, кто не осознает этого, не имеют права носить высокое звание судьи", - сказал на прошедшем съезде Глава государства. Эти слова звучат сегодня, как никогда, актуально и заставляют судей серьезно осмысливать собственные взгляды на свое социальное предназначение и профессиональный долг.

Юрий ФОМЕНКО