"ЛГ" - В Москве открылся съезд беженцев и мигрантов. Зачем швейцарцы под Тарусой приютили экс-таджикских граждан? 00:13 21.06.2002
ЗАЧЕМ ШВЕЙЦАРИИ НАШИ БЕЖЕНЦЫ
Завтра, 20 июня, в конференц-зале Совета Федерации открывается Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту мигрантов. Его проводит ряд авторитетных правозащитных организаций России: Московская Хельсинкская группа, "Мемориал", общероссийское движение "За гражданские права", "Форум переселенческих организаций" и другие. При активной поддержке депутатов Госдумы РФ. В Москву приедут более 200 лидеров переселенческих и правозащитных организаций из разных концов страны. Обещают быть высокие должностные лица из правительства РФ, министры, губернаторы, послы стран СНГ и дальнего зарубежья. Сегодня мы публикуем интервью с послом Швейцарии г-ном Вальтером Фечерином. Швейцарское посольство стало одним из главных спонсоров чрезвычайного съезда. Еще финансовую поддержку съезду оказали: фракции СПС и "Яблока", Международная организация по миграции (МОМ), фонд "Матра" (посольство Нидерландов) и Институт "Открытое общество" (Фонд Сороса).
Помощь Швейцарии российским мигрантам имеет свою историю. Еще десять лет назад в Москву из Берна приезжал архитектор Вадим Орлов, сын эмигранта-белогвардейца. У него было задание от Министерства иностранных дел Швейцарии исследовать, как можно наиболее эффективно помочь беженцам в России. Вадим Орлов остановился на проекте, предложенном переселенческой организации "Новосел". Это беженцы из Таджикистана, строящие в лесу под Тарусой компактное поселение. Швейцарский Красный Крест вложил 500 тысяч долларов в строительство общественного центра в "Новоселе".
Насколько мне известно, ни одна другая страна на такую реальную помощь – строительство огромного дома для мигрантов – не расщедрилась. Впоследствии программа швейцарского правительства "Дороги свободы" помогла встать на ноги ряду переселенческих организаций.
И наконец, в феврале этого года посол Фечерин совершил уникальный вояж по приглашению одной из эффективно работающих организаций нашего "Форума...". Его сопровождали 12 бизнесменов швейцарских фирм. После встречи с руководством Башкортостана г-н Фечерин убедился, что власти республики искренне озабочены судьбой мигрантов, хотят им помочь и готовы сотрудничать с общественными организациями. "Трагедия мигрантов одна из самых "горящих" проблем в России, – считает г-жа Доротея Кольде, заместитель главы Координационного бюро посольства Швейцарии, – поэтому помощь мигрантам – один из приоритетов нашей работы".
Посол г-н Фечерин на вопрос, почему швейцарцы так последовательно помогают российским беженцам, ответил так:
Фечерин – В Швейцарии старинная традиция – принимать беженцев. Еще в начале XVII века первые беженцы – гугеноты, гонимые из Франции за протестантизм, бежали в большинстве к нам. Дело в том, что Швейцария долгое время оставалась единственным островом демократии среди монархических государств. Один из самых знаменитых беженцев мира Жан Жак Руссо нашел убежище у нас, и теперь рядом с мостом через Женевское озеро, в самом центре Женевы, стоит памятник этому великому изгнаннику. После второй мировой войны в Швейцарию приехали многие тысячи гастарбайтеров. Международный Красный Крест был создан в Швейцарии, и его идеи гуманизма оказали серьезное влияние на самосознание нации. В общем, помогать изгнанникам – это основа нашего менталитета.
Графова – Но сегодня Швейцария, как и многие другие европейские страны, весьма неохотно принимает беженцев?
Фечерин – Возможно, мы уже исчерпали свой "лимит". Сегодня в Швейцарии 20 процентов населения – иностранцы. То есть каждый пятый человек – мигрант. После Люксембурга это самый высокий процент. В Англии, например, он вдвое ниже.
Сегодня к нам едет очень много экономических мигрантов. Не из-за политических гонений, а в поисках лучшей жизни. Мы понимаем желание этих людей вырваться из нищеты, но наша маленькая страна не в состоянии, конечно, предоставить всем желающим жилье и работу. Только два процента из подавших заявления на признание статуса беженца получают его.
Графова – А что вы делаете с теми, кто статус не получает?
Фечерин – Примерно 80 процентов мигрантов, получив отказ в статусе, должны покинуть страну. В отдельных случаях им оплачивается не только обратная дорога, но выдается и небольшой стартовый капитал, чтобы они могли, возвратившись домой, начинать жизнь не с нуля. Около 18 процентов мигрантов, которым сразу не говорят ни "нет", ни "да", могут оставаться в стране довольно долго. Бывает, например, что мигрант, прожив в Швейцарии 8 лет, получает отказ и обязан уехать. Мне помнится, был случай, когда чиновники, опираясь на свои инструкции, предложили покинуть страну мигранту из Чили, который прожил в Швейцарии 10 лет, уже адаптировался, работал поваром – прекрасно готовил национальные блюда. И население кантона проявило солидарность с этим человеком, ему разрешили остаться.
Графова – Во многих европейских странах растет сегодня ксенофобия. А Швейцария, значит, этим вирусом не заражена? И у вас нет своего Ле Пена?
Фечерин - Некое подобие есть. Но этот депутат парламента, требующий закрыть двери для мигрантов, выступает гораздо цивилизованней и особой поддержкой не пользуется. Я же говорю: швейцарцы привыкли к мигрантам. Многое, правда, зависит от того, как ведут себя люди, приезжающие в страну. Вписываются ли они в наш образ жизни, принимают ли нашу культуру...
Вот после Октябрьской революции в Швейцарию прибыли много русских белоэмигрантов, и они оставили о себе добрую память. Это были люди высокообразованные, знали французский и немецкий.
Графова – Сегодня много ли едут к вам из России? Были ли случаи депортации наших граждан?
Фечерин – За два года моей работы послом скандальных историй с мигрантами из России я не помню.
Графова – А не опасаетесь ли вы, господин Фечерин, что теперь, когда новый российский закон о гражданстве сильно затруднил возможности легализации в России, наши бывшие соотечественники из стран СНГ и Балтии массово устремятся в Европу? Уж если суждено быть нелегалом, так лучше, например, ехать в Швейцарию, чем в бедствующую Россию...
Фечерин – К сожалению, с новым законом я пока знаком поверхностно. Однако замечу: нелегалов ни в одной стране не любят.
Графова – Но я говорю о нелегалах поневоле. О тех наших соотечественниках, которые из-за разных непреодолимых обстоятельств не смогли до сих пор переехать в Россию, но жили этой мечтой, а теперь им говорят: все, хватит! Кто не успел за 10 лет сделать свой выбор, тот опоздал.
Фечерин – Мой статус не позволяет комментировать решения российского правительства. Могу только высказать предположение, что Россия решила ограничить миграцию из-за того, что не имеет тех средств, которые требуются на прием мигрантов. Это большие затраты.
Графова – Справедливости ради нужно признать, что и не могла Россия по-человечески обустроить миллионы хлынувших после распада Союза мигрантов. Многие зарубежные политики еще 10 лет назад говорили, что это неподъемно для одной страны, переживающей к тому же затяжной экономический кризис, и что международное сообщество обязано разделить с Россией миграционное бремя. Например, г-н Сорос, который давно и всерьез помогает российской науке, образованию и культуре, выступал в конгрессе США с предложением разработать усилиями разных стран своего рода "план Маршалла" для России. Насколько помню, г-н Сорос говорил, что, если не помочь России справиться с такой глобальной проблемой, как постсоветская миграция, наша демократия окажется под угрозой. Извините, г-н посол, за откровенность, но получилось, что Запад почти за бесплатно избавился от угроз со стороны "империи зла". Советский Союз спонтанно распался, а щепки (имею в виду наших мигрантов) слетелись в основном в России. Почти не затронув Европы.
Фечерин – Возможно, вы правы. Запад действительно не очень активно помогал России решать проблему миграции. Но чтоб финансировать какую-то целевую программу, нужно было бы иметь запрос российского правительства. Вот, например, Россия попросила гуманитарную помощь для беженцев из Чечни, и средства на это до сих пор идут. Но на другие категории мигрантов запросов не было. Тут, знаете, есть еще одно мешающее обстоятельство. Западные страны порой сталкиваются с тем, что гуманитарная помощь, направляемая в Россию, не доходит до адресатов...
Графова – Но вот в начале 90-х Европа боялась "нашествия русских". И сотрудники Швейцарского Красного Креста, с которыми мне довелось в то время часто встречаться, говорили, что у вашей страны, как и у других европейских стран, заложены в бюджет солидные суммы на помощь российским мигрантам, чтобы оставить их в России. То есть обезопасить свои страны от того самого "нашествия".А вот теперь страх прошел. Наше правительство убаюкало бдительность ваших стран. Но ведь великое российское терпение все-таки не бесконечно. Простите, что повторюсь, но от отчаявшихся российских мигрантов только и слышишь: "Раз Родине мы совсем не нужны, нет у нас другого выхода, как перебираться туда, где соблюдаются элементарные права человека".
Фечерин – И все-таки Запад предпринимал солидарные усилия. Вы помните, конечно, что в 1996 году в Женеве проходила международная конференция, посвященная проблемам миграции на постсоветском пространстве. В ней участвовали все страны СНГ и более 50 (?) стран-доноров, приглашались и многие общественные организации. Процесс подготовки конференции занял два года. За это время удалось выработать общее понимание происходящих миграционных процессов, единую терминологию. Был принят "План действий" на три года. Очень важно, что документы конференции подписали все страны СНГ (исключая Узбекистан). Это очень важно – найти общий язык...
(Графова - ...Мне довелось с самого начала участвовать в процессе Женевской конференции. И я сказала послу, что то был прекрасный период надежд для российских мигрантов. Однако потом реальных изменений в своей судьбе они не почувствовали. Более того, "План действий" закончился, и главный организатор конференции – Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев вернулось к своему "узкому" мандату: помогает в основном беженцам из дальнего зарубежья. А наши "ближние" беженцы теперь не вмещаются почему-то в мандат. Главный результат, которым гордились устроители конференции, – это рост активности общественных организаций. Кстати, наш "Форум переселенческих организаций" (сегодня в него входят 287 организаций, созданных мигрантами в 53 регионах России) был создан в апреле 96-го, в самый канун Женевской конференции, и это было предметом гордости российской правительственной делегации. На заседаниях во Дворце наций не раз говорилось о положительном опыте сотрудничества Федеральной миграционной службы России с общественными организациями.)
Графова – К сожалению, г-н посол, сегодня сотрудничество наших общественных организаций с госструктурами почти нулевое. В октябре прошлого года миграция перешла под управление МВД, и в ряде регионов новые милицейские начальники миграционных служб даже на порог представителей общественности не пускают. Почти половина из 86 руководителей территориальных миграционных служб заменена людьми в погонах, которые и представления не имеют, как решать социальные проблемы мигрантов.
С великими трудами созданная миграционная служба, пережив за три года две реорганизации, сегодня рушится. Уходят опытные, самые ценные сотрудники. А миграционные программы уже семь месяцев фактически заморожены. Нет денег. И есть опасение, что до конца года финансирование не начнется, так как не разработаны новые правила выдачи ссуд, покупки жилья и так далее. И средства, выделенные в бюджете на миграцию, вернутся в казну. Государство сэкономит на беженцах, сдав в архив все свои долги перед этими обездоленными людьми. В общем, миграционная ситуация в России критическая, как никогда. Этим и объясняется необходимость проведения Всероссийского чрезвычайного съезда.
Пользуясь случаем, хотелось бы, г-н посол, от имени оргкомитета поблагодарить за финансовую помощь в проведении съезда. Швейцарское посольство откликнулось первым из спонсоров. На удивление оперативно.
Фечерин – А я хотел бы пожелать серьезных успехов съезду, пусть будут хорошие конкретные успехи в сотрудничестве общественных организаций с властями. Это совершенно необходимо. Без партнерства государства и общества такую ответственную гуманитарную задачу, как забота о мигрантах, решить невозможно. Это практика во всем мире, и в Швейцарии, конечно. Кстати, у нас миграцией тоже занимается федеральное ведомство под названием "юстиции и полиции". В нем есть отдельный департамент по делам миграции. Несмотря на свое название, никаких полицейских функций по борьбе с криминальной миграцией это ведомство не исполняет. Впрочем, само слово "полиция" никого в Швейцарии не пугает. Наши граждане знают, что полицейский – первый друг человека. Он всегда защитит. А мигранты, люди, сорванные с корня, конечно же, остро нуждаются в защите.
Беседу вела Лидия ГРАФОВА,обозреватель "Литературной газеты", председатель исполкома "Форума переселенческих организаций"
|