МИГРАЦИЯ: НЕЖЕЛАННОЕ СПАСЕНИЕ
Приезжие - это не несчастье, а шанс для России

Прошедший на этой неделе Всероссийский съезд мигрантов назвали чрезвычайным. И для этого есть все основания. Делегаты - в основном выходцы из стран СНГ - вовсе не преувеличивали, когда говорили о том, что государство объявило войну мигрантам. И дело тут не только в усложнении получения российского гражданства. Проблема в общем отсутствии правового обеспечения миграции. Приезжающим все сложнее получить хоть какой-то вид на жительство - вне зависимости от того, хотят они стать гражданами России или нет. Полная неразбериха сохраняется и в вопросе о том, кто должен заниматься этой проблемой. Известно, что старая Федеральная миграционная служба ликвидирована, и ее функции были переданы сначала Министерству по делам федерации, а потом МВД. Еще в бытность службы в составе Минфедерации была разработана и утверждена правительством концепция миграционной политики. А теперь представитель Администрации президента Виктор Иванов, которому поручено курировать вопросы миграции, сообщает на съезде мигрантов, что под его началом теперь разрабатывается еще одна, новая концепция. Что же стало со старой? Иванов отвечает: "Концепция Минфедерации не отвергнута, но она и не принята". А по какой же концепции жить миллионам людей сегодня?

Между тем с 1992 года убыль населения России составила 7 миллионов человек - где-то по миллиону в год. Мигранты смогли компенсировать только 3,5 млн. от этой убыли. Если сохранятся нынешние тенденции, к 2050 году население России сократится на одну треть. Чтобы компенсировать эти потери, понадобятся 45 миллионов мигрантов - по 900 тысяч человек в год. А мы сейчас скатились до уровня 186 тысяч в год.

Пик выезда в Россию среди жителей стран СНГ пришелся на период 1994 - 1996 годов. Этому способствовало появление дискриминации в отношении русских в бывших республиках СССР, а также тот факт, что рубль в это время играл в СНГ роль валютного эквивалента: в отличие от украинских купонов и других суррогатов, это были реальные деньги, и зарабатывать их было легче в России. Тем не менее по мере того как в некоторых республиках стала оживляться промышленность, там наконец увидели в оттоке "некоренного" населения угрозу экономическому росту. В Казахстане, например, сейчас стараются удержать еще оставшихся специалистов и найти замену тем, кто уже уехал в Россию. При этом действуют социально-экономическими методами. Для сравнения: регистрация по месту жительства в Казахстане реально стоит 50 центов, а в Москве - не менее 20 долларов. В Латвии русским жителям начали в массовом порядке давать гражданство, снизив требования по знанию языка и продолжительности проживания в республике. Там поняли, что эти люди стране нужны. У нас - нет.

Уже сейчас количество прибывающих в Россию мигрантов резко сократилось, а чиновники не хотят этого замечать. Все тот же представитель Администрации президента Виктор Иванов на съезде назвал цифру 14 (!) миллионов незаконных мигрантов, проживающих в стране. Откуда эта цифра? По всем исследованиям, число этих людей не может превышать 5 миллионов, причем большинство из них - трудовые мигранты из стран СНГ, приехавшие в Россию работать. Даже китайцев, "нашествием" которых нас без конца пугают, в стране не более 400 тысяч человек.

Сегодня государственная политика должна быть направлена не на отталкивание, а на привлечение мигрантов. Такой подход диктует демография. Если сегодня одного пенсионера "кормят" семь работников (обеспечивая при этом более чем скромную пенсию), то к 2050 году при сохранении нынешних демографических тенденций одного пенсионера придется кормить двум работникам, а это непосильный груз для любого общества. Миграционный ресурс СНГ мы, скорее всего, исчерпаем уже к 2015 году. И тогда вместо наших бывших сограждан к нам поедут китайцы и вьетнамцы.

Что же можно сделать уже сейчас? Во-первых, прекратить увязывать с гражданством прописку и работу. Во-вторых, исключить какое-либо квотирование миграции. Квотировать можно количество беженцев или вынужденных переселенцев: на них государство действительно тратит деньги. А рабочая сила из стран СНГ - это великое благо для страны. Когда раздаются требования завозить только специалистов, хочется сказать: а каких мигрантов нам еще надо? Люди, которые сегодня приезжают из стран СНГ, - это миграционная элита, о которой не могут и мечтать многие другие страны. Родной русский язык, образование, квалификация - что нам еще нужно? Но мы не можем распорядиться и этим ресурсом.

Жанна ЗАЙОНЧКОВСКАЯ, зав. лабораторией миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН
(*24, июнь 2002)