РАССТАНОВКА СИЛ В НОВОМ АФГАНСКОМ КАБИНЕТЕ ВЫЗЫВАЕТ НЕДОВОЛЬСТВО ПУШТУНОВ

Новая расстановка сил в кабинете афганского президента Хамида Карзая свидетельствует о том, что правящая группировка таджиков из Панджшерского ущелья, а также другие военачальники получили еще большую политическую и военную власть. Крупнейшая этническая группа Афганистана – пуштуны, по-видимому, переведены на положение второстепенной политической силы, хотя за ними и остались ключевые экономические и финансовые министерства, через которые поступает западная помощь.

Произведенные Карзаем назначения вызвали глубокое разочарование многих афганских и западных дипломатов, а также представителей ООН, которые полагали, что после массовой поддержки президента на прошедшей в середине июня Лойя джирге и серьезной критики режима военачальников Карзай найдет в себе силы и дистанцируется от военных правителей провинций.

"Этими назначениями Карзай и панджшерцы наделали себе еще больше врагов, – сказал в интервью по телефону высокопоставленный европейский дипломат. – Карзай просто демонстрирует свою слабость и неспособность принимать серьезные решения, что усилит нестабильность за пределами Кабула и вызовет еще большее раздражение пуштунов". Бывший министр-пуштун сказал, что пуштуны разочарованы принятыми решениями, из которых явствует, что "Карзай остается заложником панджшерцев".

Некоторые наблюдатели полагают, что это недовольство может пойти вширь, вызвав симпатии к пуштунским националистам и радикальным исламистам, в том числе к остаткам "Талибана". Многие пуштуны считают, что Карзай, по национальности тоже пуштун, слишком близок к американцам.

В общем, назначения в новый кабинет могут усилить нестабильность в Афганистане, подрывая тем самым позиции Вашингтона, который продолжает свою войну с терроризмом. По мнению некоторых экспертов, центральное правительство будет продолжать испытывать трудности в осуществлении своей власти на всей территории страны. Они опасаются также возможного усиления межэтнических трений и приостановки финансирования процесса реконструкции Афганистана со стороны некоторых стран-доноров.

22 июня Карзай объявил о дополнительных назначениях в кабинет, состав которого был оглашен 19 июня, в последний день Лойя джирги. Новое переходное правительство теперь будет состоять из 29 министерств, трех вице-президентов и одного специального советника. Оно будет управлять страной в течение полутора лет вплоть до начала всеобщих выборов.

Троица из панджшерских таджиков, занимавших ключевые посты во временной администрации, сохранила свое положение и в переходном правительстве. Генерал Мохаммед Фахим остается министром обороны и командующим армией, получая также пост вице-президента. Д-р Абдулло Абдулло остается на посту министра иностранных дел, а Юнус Кануни, бывший министр внутренних дел, становится специальным советником по вопросам внутренней безопасности и министром образования. Эта тройка таджикских лидеров завоевала влияние еще в эпоху талибов, когда занимала видные посты в контролировавшемся панджшерцами Северном альянсе.

Кроме того, несколько ключевых постов было отдано местным военачальникам. Карзаю не удалось убедить двух наиболее могущественных военачальников – узбекского генерала Рашида Дустума с севера и генерала Исмаила Хана, правящего на западе страны, – занять посты в кабульском правительстве. Однако он обеспечил их представительство в кабинете, включив в правительство сына Исмаила Хана. [См. статью на эту тему в EurasiaNet]. По словам помощников президента, Карзай надеется, что включение военачальников в состав правительства вынудит их занять скорее общенациональные, нежели региональные позиции. И все же некоторые советники в личной беседе выражают разочарование произведенными назначениями. "Население высказалось на Лойя джирге за ликвидацию режима военачальников и смещение панджшерцев, однако Карзай сделал все наоборот", – сказал один из советников Карзая.

Наиболее сомнительным решением является назначение Кануни, 11 июня ушедшего в отставку с поста министра внутренних дел и заявившего о желании открыть "дорогу национальному единству". На замену Кануни Карзай направил пуштуна Тадж Мохаммеда Вардака, однако полиция и разведслужбы, входящие в состав министерства внутренних дел, выразили протест против его назначения. Между тем Кануни отказался занять пост министра образования, ожидая более высокого назначения.

В конечном итоге Карзай уступил давлению и назначил Кануни на пост советника по безопасности, сохранив влияние бывшего министра внутренних дел на полицию и спецслужбы. 80-летний Вардак – натурализовавшийся американец, живший в Калифорнии, но в начале этого года перебравшийся в Афганистан. Ему вряд ли удастся завоевать авторитет среди панджшерцев, составляющих большинство в министерстве внутренних дел и полиции. Вардак поклялся создать профессиональные полицейские силы и набирать в полицию сотрудников из всех этнических групп. "Если в течение семи месяцев полицейские силы не будут работать профессионально, я покину свой пост", – сказал 21 июня Вардак репортерам в Кабуле.

Кабульская полиция вызывает широко распространенное в обществе недоверие, вызываемое главным образом тем, что на высших постах в правоохранительных органах находятся панджшерские таджики. Панджшерцы руководят 12 из 15 полицейских участков Кабула. Кроме того, панджшерец Мохаммед Ариф сохранил пост главы афганской разведки, вызвавшей резкую критику на Лойя джирге за попытки запугивания делегатов.

Несмотря на жест примирения со стороны Карзая, Кануни выражает свою неудовлетворенность итогами Лойя джирги. В частности, его критику вызвало назначение 22 июня 16 новых министров, не прошедших процедуру одобрения на Лойя джирге. Первые 13 постов в кабинете были одобрены Лойя джиргой. "Хамид Карзай как глава государства полностью легитимен, однако часть членов его кабинета не прошли через Лойя джиргу и не являются легитимными, – сказал Кануни. – Легитимность кабинета зависит от формирования парламента и его решений". Кануни высказал также идею образования многонациональной оппозиционной партии.

Между тем Карзай явно дистанцировался от сторонников бывшего короля Мохаммеда Захир Шаха, избавившись от всех министров временной администрации, которые были лояльны экс-монарху, за исключением одного. (Карзай оставил на посту министра реконструкции роялиста Мохаммеда Амин Фарханга). Эти резкие шаги вызвали еще большее раздражение пуштунов. "Мы надеемся на Божью помощь, важно смотреть в будущее и верить в нашу страну и в афганский народ", – угнетенно сказал генерал Абдул Вали, главный советник бывшего короля и его зять, в интервью по телефону из Кабула.

Тем не менее пуштунские технократы сохраняют ключевые министерства – финансов, связи, добывающей промышленности и реконструкции. Помощники пуштуна Ашрафа Гани, главного советника Карзая, а теперь министра финансов, говорят, что, сохраняя контроль над казной, пуштуны смогут осуществлять действенный контроль над правительством. Однако, чтобы завоевать влияние в кабинете, потребуется время, и многое будет зависеть от поступления иностранной помощи. Несмотря на обещание выделить в этом году 1,8 млрд долларов, государства-доноры не спешат переводить средства в Афганистан.

В ближайшее время недовольство пуштунов господством панджшерцев над военными структурами и службой безопасности может стать серьезной проблемой для американского контингента, расквартированного главным образом в восточных областях Афганистана, где доминирует пуштунское население. Многие пуштунские военачальники – в том числе те, кто был вооружен и финансировался американцами с целью поимки боевиков "Аль-Каиды", – горько разочарованы. Они заявляют, что американские дипломаты в Кабуле лишили Захир Шаха какой-либо политической роли в новом правительстве и продолжают поддерживать панджшерцев. "Американцы и Карзай подталкивают пуштунов к тому, что вновь искать помощи Пакистана", – сказал националистически настроенный пуштунский делегат Лойя джирги, говоривший на условиях анонимности.

Управление межведомственной разведки Пакистана в течение долгого времени поддерживало афганских пуштунов, в том числе режим талибов, в котором пуштуны занимали доминирующее положение, в то время как Иран и Россия оказывали помощь Северному альянсу. И хотя все три соседа по региону в настоящее время поддерживают Карзая, теперь ситуация может вновь измениться.

23 июня известный представитель Усамы бен Ладена Сулейман Абу Гейт сделал заявление, – по мнению некоторых наблюдателей, связанное с повышением политической напряженности в Кабуле, – что вдохновитель террористов жив и вскоре обратится с новой речью к мусульманскому миру. Записанное на пленку заявление, подлинность которого установить невозможно, было передано катарским телеканалом "Аль-Джазира". Гейт заявил также, что "Аль-Каида" ответственна за кровавое нападение в апреле на синагогу в Тунисе, в результате которого погибло 17 человек, в том числе 12 немецких туристов.

Карзай уже стоит перед фактом кризиса в северном Афганистане, где начались столкновения между силами, лояльными Дустуму, и войсками представителя Фахима генерала Мохаммеда Атты. 20 июня 70 международных организаций, работающих под эгидой Управления ООН по координации гуманитарной помощи Афганистану (ACBAR), обратились к Совету Безопасности с просьбой о размещении в Мазари-Шарифе международных миротворческих сил. В письме говорится, что десятки благотворительных организаций уже покинули страну, а "другие серьезно рассматривают вопрос о своем уходе". "На наших сотрудников совершаются нападения, происходят их изнасилования, принадлежащее нам имущество подвергалось неоднократному разграблению, конвои с продовольствием обстреливают, угоняют и разворовывают".

Угроза продолжения военных столкновений в северном Афганистане вкупе с выводом из страны благотворительных организаций и развертыванием действий террористов на пуштунском юге может стать источником серьезных трудностей для правительства Карзая. Не меньшей проблемой могут стать и усиливающиеся разногласия между таджиками-панджшерцами и пуштунами.

Ахмед РАШИД – журналист и автор двух книг: "Джихад: подъем воинствующего ислама в Центральной Азии" и "Талибан: воинствующий ислам, нефть и фундаментализм в Центральной Азии"