БЮДЖЕТНЫЕ СТРАДАНИЯ

Вопреки ожиданиям журналистов, предполагавших, что депутатский пыл иссяк в спорах о судьбе законопроекта о политпартиях, обсуждение правительственного отчета по исполнению бюджета-2001 было не менее бурным. Остроту парламентским дискуссиям придавал факт прямой трансляции совместного заседания палат по телеканалу "Хабар". Каждый стремился попасть в объектив телекамеры и оставить документальное свидетельство своей активности.

Сам отчет был сух и конкретен. Представлявший правительство министр финансов Александр Павлов счел нецелесообразным останавливаться на подробном перечне финансовых достижений страны и ограничился несколькими цифрами. В 2001 году в казну государства поступило 490 млрд тенге (100,2% к прогнозному плану), из которых чистые доходы составили 393 млрд тенге, включая налоговые поступления (313 млрд), неналоговые (58,5 млрд) и доходы от операций с капиталом 21,6 млрд тенге.

Расходы несколько превысили возможности бюджета и реально составили 502 млрд тенге (97% от запланированного). Дефицит бюджета составил 12,4 млрд тенге, что составило 0,4% к ВВП. В соответствии с посланием президента на 30% была увеличена минимальная заработная плата бюджетников и до 4000 тенге - минимальная пенсия. 5,4 млрд тенге было выделено на погашение "ядерной" задолженности перед семипалатинцами. Почти 50 млрд тенге (на 13% больше, чем в 2000 г.) было потрачено на охрану правопорядка и безопасность. В Год развития дорог были увеличены ассигнования на дорожную отрасль.

Свои коррективы внес председатель счетного комитета по исполнению республиканского бюджета Жаксыбек Кулекеев. Он акцентировал внимание на противоправности некоторых постановлений правительства, находящихся в противоречии с действующим бюджетным законодательством. Установлены и многочисленные факты нецелевого расходования средств - 318 млн тенге было пущено на ветер руководителями различных министерств и ведомств. Еще около 334 млн израсходовано с низкой эффективностью. Председатель счетного комитета подробно остановился на просчетах правительства. Заниженная планка поступления доходов, установленная Минфином, привела к тому, что целый ряд доходных статей оказался не востребованным бюджетом. Проверки комитета выявили 58 видов неналоговых платежей, сбор которых никто не контролирует. Только в Карагандинской и Восточно-Казахстанской областях было выявлено полмиллиарда "лишних" денег.

Бодрая "цифирь" Минфина не убедила депутатов в прогрессивности бюджетных достижений. Депутат Шаймерден Уразалинов, проанализировавший состояние местных бюджетов, пришел к ошеломляющему выводу - бюджетный дефицит составил в регионах почти 60 млрд тенге. Целый ряд важных расходных статей местных бюджетов (здравоохранение, образование, адресная помощь и пр.) остается неисполненным. А виной тому - высокие и не подтвержденные социальными нормативами нормы бюджетных изъятий, ежегодно утверждаемые Минфином. По мнению депутата, региональные маслихаты и акиматы, утверждая свои бюджеты, вынуждены действовать в рамках "прокрустова ложа", уготованного им финансистами центра. Депутат напомнил, что Казахстан - унитарное государство. А это значит, что практика рассмотрения республиканского бюджета в отрыве от местных не вполне соответствует реалиям времени и создает искаженное представление о финансовой политике страны в целом.

Поднимались также вопросы эффективного использования государственного имущества и полноты сборов акцизов на алкогольную продукцию. В итоге депутаты утвердили отчет правительства, но внесли ряд рекомендаций. Народные избранники предложили правительству расследовать факты нецелевого использования бюджетных средств и наказать виновных. Депутаты настаивают на опубликовании в СМИ полного отчета об использовании бюджетных средств, включая перечень министерств-администраторов, повинных в их растранжиривании.

По предложению депутата Квятковской, будущей осенью решено заслушать отчет министра госдоходов Какимжанова по предоставлению "теневых" налоговых льгот национальным компаниям, РГП и ряду хозяйствующих субъектов.

Алексей БАНЦИКИН, Астана

-----------------------
СТРАНА СОВЕТОВ
Депутатов парламента удивило поведение председателя Конституционного Совета Юрия Хитрина, категорически отказавшегося отвечать на их вопросы.

На совместном заседании палат парламента председатель Конституционного Совета огласил свое традиционное и по сути формальное послание о состоянии конституционной законности в стране. Юрий Хитрин посетовал на малочисленность обращений государственных органов за толкованием конституционных норм. За прошедший год премьер обратился лишь дважды, и семь раз обращались суды. Следуя логике председателя, именно невостребованность советов Конституционного Совета порождает многочисленные нарушения Основного Закона страны. Так, по данным генпрокуратуры, шесть постановлений правительства были признаны неконституционными, а в тридцати пяти найдены недостатки юридического свойства.

Проблемой остается рост преступности. В прошлом году гражданами страны совершено 152 168 преступлений различных видов тяжести. Сто тысяч преступлений так и остались нераскрытыми (70 тыс. из них относятся к тяжким и особо тяжким). "Неберущимися глухарями" висят на полиции 1258 умышленных убийств. Четыре тысячи граждан были необоснованно задержаны и избиты. По судебным искам за незаконное привлечение к уголовной ответственности было выплачено свыше 30 млн тенге.

Председатель Конституционного Совета попенял СМИ за недостаточность освещения деятельности его ведомства и "наехал" на депутатов за "неправомочные" высказывания о необходимости преобразования совета в суд.

От продолжения дискуссии г-н Хитрин ушел, понимая, что ему это грозит "потерей лица". Впрочем, и депутаты в долгу не остались, охарактеризовав его слова как давление на законодательный орган власти. Народные избранники выступили с резкой критикой доклада председателя совета, обвинив его ведомство в "стагнации" и "ретроградстве". Некоторые депутаты с довольно злой иронией сравнили его выступление с памятными докладами партбоссов советской эпохи.

Алексей БАНЦИКИН, Астана