АФГАНСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ В ДЕЙСТВИИ?

В соответствии с Боннскими соглашениями, достигнутыми в декабре прошлого года, с 11 по 20 июня в Афганистане прошла чрезвычайная Лойя джирга. Больше недели афганцы решали судьбу государства на ближайшие два года. Но, несмотря на всплеск политической активности общества, Лойя джирга не привнесла сколь-нибудь принципиально нового в жизнь государства и во многом сохранила существующий статус-кво

Лойя джиргу, или Совет старейшин, в стране ждали и возлагали на нее особые надежды. Именно с этим связано беспрецедентно большое количество желающих участвовать и присутствовать на историческом событии. Сейчас уже можно сказать, что нынешняя Лойя джирга вошла в историю как самая многочисленная. Если в работе предыдущего собрания, принявшего в 1964 году под председательством короля Мохаммеда Захир-шаха новую реформаторскую конституцию, участвовало не более 1000 человек, то сегодня в Кабул отправились более полутора тысяч представителей от всех провинций страны. Из них 1051 были избраны в мае-апреле населением, 160 мест заняли женщины, 53 – члены правительства и другие высокопоставленные чиновники, 100 – представители беженцев, 6 – представители внутренних мигрантов и 25 мест было выделено кочевникам.

В Совет старейшин выбирались грамотные афганцы не моложе 22 лет. А основным критерием считалось отсутствие связей с террористическими организациями, кандидаты не должны были быть замешаны в распространении и контрабанде наркотиков, нарушении прав человека, военных преступлениях, хищениях общественной собственности и контрабанде культурных или археологических ценностей.

В целом в Кабуле были представлены все этносы, религиозные направления и социальные группы, хотя процесс отбора кандидатов был довольно сложным. В ряде округов на кандидатов оказывалось неприкрытое давление, использовался подкуп избирателей. Влиятельные полевые командиры и местные вожди, злоупотребляя властью, "проталкивали" нужных людей, в связи с чем представители комиссии по выборам в Лойю джиргу не раз высказывали свое беспокойство по поводу распространившихся махинаций и взяточничества. А группа влиятельных пуштунских старейшин из южных провинций Афганистана и вовсе заявила о нелигитимности созыва Лойя джирги и обратилась к населению с призывом бойкотировать выборы.

Однако Лойя джирга состоялась, и делегаты попытались сделать все от них зависящее, чтобы она стала поворотным моментом в истории Афганистана. Кое-что сделать им удалось. При всех своих недоработках, на что обращали внимание делегаты и наблюдатели, Лойя джирга явилась своеобразным заключительным аккордом в длившемся два десятилетия гражданском противостоянии. Впервые за последние почти сто лет Афганистан получил правительство и лидера страны не в результате государственного или военного переворота, ему не навязан режим в результате иностранной агрессии. Таким образом, хочется надеяться, что июнь 2002 года завершил целую эпоху в развитии афганской государственности, но пока остается неясным, откроет ли он новую.

По итогам голосования руководить страной в ближайшие два года должен глава Временной администрации Хамид Карзай. По официальным данным, за него проголосовало подавляющее число делегатов – 1295 человек из 1551. Успех был обеспечен тем, что в первые дни Лойя джирги бывший король Захир-шах и бывший президент Бурхануддин Раббани отказались претендовать на пост главы государства и вообще на какую-либо должность в новой администрации. Захир-шах сказал, что "не имеет намерения реставрировать монархию и отказывается от президентства". На следующий день Б. Раббани вместе с королем поддержал Хамида Карзая в качестве главы переходного правительства.

После ухода основных конкурентов Карзая, исход Лойя джирги решился сам собой. Как и следовало ожидать, "простая афганская женщина" Масуда Джалал и Мохаммед Махфуз Недай не смогли стать для него реальными соперниками, хотя и получили 171 и 89 голосов соответственно. Но дело не столько в проигрыше Джалал, сколько в самом факте выдвижения в кандидаты женщины. Одно это безусловно знаменует начало новой страницы истории государства.

Вообще, надо сказать, афганские женщины довольно громко заявили о себе еще период подготовки к Лойя джирге. И это понятно. После падения талибов они используют все шансы для защиты своих гражданских прав. Многие из них добиваются для себя более заметной политической и социальной роли, особенно те из них, которые бежали в свое время на Запад. Современные женщины требуют ускорения процессов демократизации и модернизации общества. Но при этом вряд ли они будут серьезной опорой Карзаю, и от них мало что зависит в нынешних условиях. Традиционное афганское общество в целом не совсем готово к большей роли женщины в стране. И если прекрасная половина будет упорствовать в своем стремлении, есть опасность повторения 1928 года, когда Аманулла-хан начал проводить в жизнь реформы, последней каплей терпения консерваторов стало появление королевы Сорейи перед старейшинами без паранджи. Для вождей и представителей духовенства это был чересчур большой вызов. Лишь в 1959 году правительство Дауда отменило обязательное ношение чадры для женщин. Последовавшее против этого выступление в Кандагаре пришлось подавлять войсками.

Очевидный триумф Карзая, позволивший ему еще в начале Лойя джирги объявить себя президентом, вызвал недовольство небольшой группы делегатов, покинувших заседания собрания. Один из них прямо заявил, что все решения Совета старейшин выглядят срежиссированными, "кем-то принятыми до нас". С публичной критикой властей выступили губернатор Кандагара Гуль Ага Шерзай и экс-губернатор провинции Пактия Паша Хан Задран. Они предупредили, что избрание правительства без Захир-шаха может привести к вооруженному конфликту.

Ярким подтверждением их угроз стала активизация сторонников бывшего короля на юге страны. Там начались массовые народные выступления в поддержку Захир-шаха. Тысячи людей собрались на улицах городов Спинбулдака и Тахтапуля и перекрыли несколько дорог, требуя избрание короля президентом Афганистана. Многочисленные родственники Захир-шаха также остались недовольны отстранением его от борьбы. Фактически у них отобрали реальную возможность занять ключевые позиции на государственном уровне.

Тем не менее вскоре конфликт был исчерпан, и Карзай уже получал поздравления в свой адрес. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан и министры иностранных дел "Большой восьмерки" приветствовали его в качестве главы страны и отметили огромный прогресс, которого афганский народ добился в строительстве государства за последние несколько месяцев. Официальный представитель Госдепартамента США Филлип Рикер выразил надежды на продолжение тесного сотрудничества с афганскими властями. Президент России Владимир Путин направил поздравительное послание Карзаю и предложил ему "сотрудничество, помощь и поддержку".

Единодушная поддержка США, России и других стран в очередной раз свидетельствует о том, что результаты Лойя джирги отнюдь не стали для них "приятной неожиданностью". И, наверное, совершенно правы те, кто утверждает, будто итоги собрания были известны заранее. Так, делегаты, представляющие самые разные политические партии и движения Афганистана, открыто признают, что Великое собрание послужило прикрытием и никак не могло повлиять на ход событий. Они утверждают, что весь совет проходил по заранее разработанному сценарию. Впрочем, в этом есть своя логика. Если посмотреть на историю Лойя джирги, можно обнаружить, что большинство решений, как правило, принималось еще до их созыва. Этот механизм десятилетиями отработан до совершенства: участников тем или иным способом "убеждают", подкупают или приглашают только лояльных людей. Судя по всему, и эта Лойя джирга не стала исключением.

Не могли все те силы (внутренние и внешние), которые столько сделали для прекращения гражданской войны в Афганистане, позволить Лойя джирге пройти бесконтрольно, с трудно предсказуемыми последствиями. Это означало бы ни больше ни меньше как перечеркнуть все достигнутые за последние полгода результаты.

С одной стороны, такое положение дел внушает определенный оптимизм, что эти же силы в ближайшей перспективе не допустят в Афганистане возобновления гражданского противостояния. Но с другой – отсутствие убедительного прорыва на Лойя джирге в урегулировании существующих противоречий между ведущими политическими силами в стране означает одно: проблемы не решены, ситуацию "законсервировали" до наступления "лучших времен".

Безусловно, Карзай на сегодняшний день из всех претендентов на пост главы Афганистана, учитывая самоотвод Захир-шаха, является самым предпочтительным. Как политик он устраивает многих как внутри государства, так и за рубежом. Но при этом он не обладает достаточной харизмой и популярностью, авторитетом и властью, чтобы объединить страну и нацию. О какой силе влияния на политический процесс в Афганистане можно говорить, если главе Временной администрации так и не удалось решить вопрос о создании национальной армии? Министр обороны генерал Фахим лишь под давлением США согласился на создание Национального совета обороны, включающего всех полевых командиров, который, скорее всего, будет заниматься вопросами разоружения населения и формированием единой армии.

Карзай хорош, но хорош не более как проходная фигура, что он, собственно, и продемонстрировал в течение последних семи месяцев. В таком случае получается, что его победа на Лойя джирге не только не решила комплекс разногласий между политическими центрами в Афганистане, но и даже не обозначила пути выхода из кризиса. Потенциальная угроза фрагментации страны по этнической линии по-прежнему остается. Борьба группировок за доминирование на политической арене так и не утратила своей остроты.

Тогда возникает вопрос, а почему все-таки (и кто?) не дали возможность включиться в гонку за место главы государства бывшему королю Захир-шаху? Многие эксперты по Афганистану искренне убеждены, что конституционная монархия в этом государстве является едва ли не единственной альтернативой, способной нейтрализовать угрозу национальной безопасности в виде необратимых последствий действия центробежных сил, идеологическо-религиозных разногласий. На короля реально делали ставку не только монархисты, но и те, кто рассматривал Захир-шаха как человека, способного сплотить нацию и теперь даже объявление его Baba-i-millat (Отцом нации) вряд ли снизит напряженность. Больше того, сторонники короля усмотрели в его отстранении силовое давление Соединенных Штатов, "методично" избавивших Карзая от основных соперников. А это совсем не та основа, на которой можно построить долговременное сотрудничество. Возможно, сами того не ведая, закулисные манипуляторы Лойя джирги уже посеяли ростки новой конфронтации. Учитывая все эти обстоятельства, остается без ответа главный вопрос, что в действительности дала Лойя джирга Афганистану, куда заведет страну кривая афганской демократии и нужна ли такая демократия, при которой лечат не болезнь, а ее последствия?

Евгений ПАСТУХОВ
№13 за 26.06-9.07.2002