РОССИЙСКАЯ ИДЕЯ СОЗДАНИЯ "ГАЗОВОЙ ОПЕК", ПОХОЖЕ, ПОВИСЛА В ВОЗДУХЕ

Инициатива России о создании некой "газовой ОПЕК", - Евразийского союза экспортеров газа, встретила прохладный отклик, так что Москве, похоже, придется рассчитывать только на собственные силы. Об этом говорится в аналитическом материале, опубликованном в сегодняшнем выпуске газеты "Коммерсантъ".

Разговоры о возможности объединения экспортеров "голубого топлива", напоминает газета, начались в начале года, когда на повестку дня в Европе вышла проблема приведения национального законодательства кандидатов на вступление в ЕС (а это почти все страны Восточной, Юго-Восточной Европы и Балтии) в соответствие с европейским газовым законодательством. Поскольку главным поставщиком газа для этих стран является "Газпром", именно ему грозит наибольшим ущербом требование о демонополизации рынка, которая произойдет после расширения ЕС в 2004 году. Уже в 2005 году рынок поставок природного газа в Европе должен быть либерализован.

Переговоры в рамках энергетического диалога России и ЕС, прошедшие в конце мая, выявили существенные разногласия сторон. Сегодня газовый экспорт России обеспечивает лишь 22% потребления Европы, в будущем его доля может упасть, т.к. к 2007 году над Россией нависнет угроза дефицита газа для внутренних нужд. По разным оценкам, этот ежегодный дефицит может составить 30-150 млрд. кубометров. Поэтому российская угроза Европе по созданию альянса поставщиков, которые могли бы заставить ЕС отказаться от своей газовой политики, выглядит неубедительно. Тем более, что желающих поддержать идею "газовой ОПЕК" среди экспортеров оказалось не много.

В частности, министр энергетики Норвегии Эйнар Стеенснес (Einar Steensnes) категорически отверг вероятность присоединения своей страны к этому альянсу: "у нас нет причин быть недовольными положением дел на рынке газа Европы". И он фактически прав, поскольку сегодня контракты Норвегии на поставку газа соответствуют положениям газовой директивы ЕС.

Другим важным партнером России мог бы стать Алжир, но там отказались от российской идеи, сославшись на трудную ситуацию в своей газовой промышленности. Позиция Алжира объяснима. Начинается приватизация его нефтегазовой госкомпании Sonatrach, форсированными темпами развиваются газовые проекты "Охамет" и "Аменас", где активно участвуют европейские компании. Именно они являются важными инвесторами, ввозят технологии и покупают газ, обеспечивая своими выплатами проведение экономических реформ, так необходимых Алжиру. Так что он вряд ли будет ссориться с ЕС, тем более, что, по мнению алжирских официальных лиц, Россия взамен не предлагает ничего конкретного.
Страны Персидского залива вообще не прореагировали на инициативу создания союза газовых экспортеров. И их можно понять: Россия вышла из системы квот по экспорту нефти, вызвав снижение цен на нефть. Похоже, арабские страны не воспринимают это предложение всерьез, тем более что многие страны региона также заняты реализацией газовых проектов, где немалую роль играют европейские компании. Потенциальным рынком сбыта для газа Персидского залива наряду со странами Азиатско-Тихоокеанского региона является Европа, так что вряд ли ближневосточные страны будут договариваться с конкурентом, которого к тому же не считают надежным партнером.

Россия могла бы рассчитывать на благожелательное отношение к проекту со стороны Ирана, но сепаратное соглашение с Казахстаном о разделе шельфа Каспия вызвало раздражение Тегерана, почувствовавшего себя обойденным при решении столь важной проблемы.

Что касается стран СНГ, то, хотя и они мало верят в возможность создания альянса, но при этом могут использовать эту идею, чтобы добиться от России уступок в вопросе доступа к европейскому рынку. Как заявил в ходе Каспийского саммита президент Сапармурат Ниязов, о создании "газовой ОПЕК" не может быть и речи, пока "не будут решены вопросы доступа к газовым рынкам, определен состав участников альянса, а также ценовые условия партнерства". То есть Москве намекнули: даешь скидки на транзит газа в Европу через Россию, а там можно будет поговорить и об альянсе.
Причем, у туркменского лидера есть все основания быть смелым в своих заявлениях. В газодобывающих компаниях Средней Азии лучше, чем где бы то ни было, осведомлены о положении в российской газовой промышленности. К тому же у Туркменистана и Узбекистана со временем могут появиться и другие возможности для экспорта газа, например, через Афганистан в Пакистан, через Иран или через Азербайджан в Турцию. Так что Туркменистана все равно прорвется в Европу, вопрос только в том, будет ли Россия содействовать ему или нет. Если "да", то придется идти на уступки и в вопросе закупочных цен на туркменский газ для России в случае его дефицита, и в вопросе стоимости его транзита в Европу.

Впрочем, у России складывается партнерство с Казахстаном. Как в вопросе раздела Каспия, так и в газовом сотрудничестве Москва и Астана активно сотрудничают. Сепаратное соглашение о шельфе Каспия, и согласие России обеспечить транспортный коридор для казахского газа в Европу подтверждают этот тезиса. Возможно, что Россия, обеспечивая поставки казахского газа в Европу, делает первый шаг на пути создания газового альянса. Правда, этот альянс имеет перспективу остаться двусторонним, но даже в этом случае он может стать средством воздействия на других производителей из стран СНГ. Правда, отмечает "Коммерсант", полностью остался равнодушен к российскому предложению Азербайджан, который отдал предпочтение турецкому газотранспортному коридору в деле прорыва на европейский рынок. Тем более что и газа на экспорт у него пока нет. И поэтому Азербайджану представляется бесперспективным обсуждать с Россией вопрос сотрудничества в создании газового альянса.
Словом, российская идея создания "газового ОПЕК" не нашла пока понимания у других поставщиков газа на европейский рынок. Одни отказались сразу, другие не прореагировали, а третьи начали выдвигать условия, на которых такое соглашение было бы возможным. Таким образом, России дали понять, что в будущем ей придется рассчитывать на свои силы как в борьбе за европейский рынок, так и в ликвидации возможного дефицита газа внутри страны.

Поскольку Россия хочет остаться ведущей газовой державой евразийского пространства, ей придется самостоятельно развивать газовую промышленность, способную обеспечить потребности внутреннего рынка и экспорт в размере установленных европейцами квот. Но для этого нужна кардинальная реформа газового рынка, которая потребует координации усилий государства, "Газпрома" и независимых поставщиков. Если у независимых от "Газпрома" компаний есть возможность ликвидировать угрозу дефицита, значит, нужно решительно проводить либерализацию рынка и находить средства для развития отрасли, а не уповать на эфемерные альянсы, где Россия будет играть роль, только благодаря своему выгодному географическому положению. Если либерализация газового рынка пройдет успешно, России газовые альянсы будут уже не столь важны.