ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ, ЧТО СЫР В МЫШЕЛОВКЕ

Десять лет назад Кыргызстан стал членом Всемирного банка. А в 1993 году было подписано первое соглашение с этой финансовой организацией на получение так называемого реабилитационного кредита. Он предназначался для оплаты импорта продуктов в трудное постсоветское время.

Но лиха беда начало: с тех пор вся наша экономика, как матерый наркоман, подсевший на иглу, не может обойтись без долларовой и грантовой подпитки извне. Сегодня программа кредитования ВБ в Кыргызстане - самая крупная в Центральной Азии. На 27 его проектов, из которых 11 считаются законченными, под свою гарантию правительство взяло взаймы у международного донора 615 млн. долларов.

Из них 440 млн. республика уже выплатила.

Несколько критичное отношение к финансовой помощи инвесторов, их проектам, реализуемым в странах третьего мира, в том числе и нашей, недавно высказал сотрудник CEE Bankwatch Network. Что это за организация, чем она занимается, какие у нее основания подвергать сомнению правильность курса экономических реформ, осуществляемых республикой под неусыпным руководством тех, кто их и оплачивает, - об этом мы и беседовали с Йожефом Фейлером.

Йожеф Файлер - Я представляю неправительственную организацию, которая называется "Сеть по наблюдению за деятельностью банков в Центральной и Восточной Европе". Она зародилась в Праге. Но до этого был Мадрид 1995 года, ежегодная встреча членов Всемирного банка в столице Испании, совпавшая с его 50–летием. Я тогда работал в этом солидном банке.

В тот год не для меня одного открылась другая, оборотная, сторона деятельности финансовых институтов в слаборазвитых странах. Узнав о негативных экологических и социальных последствиях, которые остаются после реализации их проектов, я был просто потрясен, шокирован.

Первоначально нас, создавших "Сеть...", было шесть человек, сейчас двадцать семь. Сегодня наши подразделения работают в 12 странах Восточной Европы. Их цель и задача - оказывать влияние как на сами проекты крупных финансовых институтов - ВБ, Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), так и на их политику. Но прежде мы проводим тщательный мониторинг и того и другого.

Наша организация, кроме ЕБРР и ВБ, осуществляет мониторинг Европейского инвестиционного банка - детища Европейского союза, занималась исследованием того, как расходуют свои средства другие международные организации - ФАТ, ТАСИС. В некоторых странах наши рабочие группы следят за деятельностью МВФ.

В начале своего пути мы делали акценты на экологических, природоохранных проектах, реализуемых этими банками. Но вскоре пришли к выводу, что они так или иначе связаны с другими сферами жизни стран–должников - социальными и экономическими. Мы стали более глубоко изучать вопросы самоокупаемости, эффективности экономических проектов.

Корр.- Ну и как, с вашим мнением, исследованием считаются?

Й.Ф.- Все происходит таким образом: сперва они показывают, что не воспринимают критику. Потом, видя, что она не является препятствием для решения более глобальных задач, делают вид, что никакой информации не было. Однако, должен заметить, сегодня сотрудники ВБ и ЕБРР знают имена всех сотрудников нашей организации наизусть.

Сейчас "Сеть..." достигла такого уровня, что ее члены входят в исполнительный совет директоров ВБ и ЕБРР. Мы регулярно, раз в год, встречаемся с президентом ЕБРР и поднимаем вопросы, которые, с нашей точки зрения, требуют каких–то выяснений или решений. Эти встречи проходят далеко не на дружеской ноте. Между нами возникают острые споры, дебаты.

Постепенно мы добились того, чтобы с нами считались. В течение 5 лет организация боролась против проекта финансирования ЕБРР строительства атомных реакторов и АЭС на Украине. Несмотря на то, что страны европейской "семерки" полностью поддерживали идею строительства двух атомных станций, мы сделали все возможное, чтобы сорвать их планы. И усилия не пропали даром, на эти цели не будут выделены средства.

К сведению:
183 страны мира входят в состав Всемирного банка, штаб– квартира которого находится в столице США Вашингтоне. Банк имеет постоянное представительство в 100 государствах, в том числе и в Кыргызстане.

Корр. - Как вам удалось доказать свою правоту?

Й.Ф.- Через партию "зеленых" в Германии мы смогли выйти на канцлера и убедить его отказаться от выделения денег на проект, реализация которого сулит человечеству в будущем большую беду. В конце концов он нас поддержал. В свою очередь, канцлер встретился по этому вопросу с президентом Украины Кучмой и сумел убедить уже его в нецелесообразности АЭС.

Корр. - В вашей организации работают в основном бывшие экономисты, финансисты, банкиры?

Й.Ф. - Вовсе нет. У нас самые разные профессии и специальности. Есть экологи, политики, социологи и т. д. Я лично отвечаю за вопросы политики. У меня два образования: степень бакалавра экологических наук, а еще я закончил университет в Нью–Йорке по специальности дипломатия международных отношений.

Корр. - Что в деятельности финансовых гигантов вызывает у вас неприятие, тревогу? Почему страны третьего мира не должны слепо следовать их указаниям и советам?

Й.Ф.- Мне не нравится в деятельности Всемирного банка упрощенный подход к составлению проектов. Они используют типичные, стандартные планы и формулы для всех стран, которым помогают, - это государства третьего мира. По такой упрощенной схеме, построенной на основе каких–то штампов, ВБ действовал в странах Латинской Америки, СНГ и вот пришел к вам. Как правило, первоначально донор предлагает странам–заемщикам реализовать свой сельскохозяйственный проект, потом наступает очередь горнодобывающей промышленности, коммунального хозяйства, приватизации...

Обычно после завершения программы, когда деньги уже потрачены, кредиторы приступают к исправлению ситуации в каких–то социальных сферах. В данном случае у вас это здравоохранение и образование.

На мой взгляд, реформировать эти отрасли нужно очень и очень осторожно и внимательно. Потому что какие–то штампы и упрощенные, усредненные подходы могут привести к нежелательным, негативным последствиям.

Корр. - А может быть, ВБ, выделяющий нам кредиты под малые проценты, не достоин упреков? Справедливее было бы адресовать их правительству, которое позволяет, чтобы с его страной поступали, как с подопытным кроликом?

Й.Ф.- Я бы не стал снимать ответственность за ошибки с правительства. Но речь идет в целом о деятельности ВБ. Что по этому поводу говорят нам факты, история? Работая в Восточной Европе, Всемирный банк, стоит заметить, не смог добиться того, к чему стремились посткоммунистические страны. То же произошло и в республиках бывшего СССР. Проекты, которые международные доноры пытались там реализовать, потерпели крах. Именно в социальном плане, то есть количество бедных там не снизилось. Ситуация складывается таким образом, что ожидания 90 процентов населения переходного периода в улучшении жизни провалились, пошли прахом. Для этих людей надежды на переход к лучшей жизни не оправдались.

К сведению:
своей главной целью Всемирный банк провозглашает борьбу с бедностью во всем мире и решение социальных вопросов.

Прежде чем приступить к реализации своих проектов в развивающихся странах, финансовые институты ставят свои условия. Лишь в тех случаях, когда правительства принимают их, они выделяют финансовую помощь. Зачастую эти условия идут вразрез с интересами народов этих стран. Так и происходит. Это мнение не только представителей неправительственных организаций, которые отслеживают деятельность ВБ. Такого мнения придерживается и очень авторитетный специалист Джозеф Стиглиц, который в 90–е годы был сотрудником Всемирного банка. Он считает, что в странах третьего мира, где работал Всемирный банк, доминирует такая тенденциия: чем беднее было государство, тем больше суверенности, которую оно приобрело, отнималось у него.

С другой стороны, присутствие в таких странах ВБ или МВФ выгодно для их правительств, ибо сам факт присутствия крупнейших мировых кредиторов придает государству дополнительную инвестиционную привлекательность. И если внутри страны какие–то круги начинали понимать, что происходит уничижение, уменьшение независимости либо ухудшение социального положения населения, то они все равно не могли позволить себе отказаться от сотрудничества с этими двумя крупными внешними финансовыми институтами, потому что это повлекло бы резкий отток иностранных инвесторов.

Такая зависимость толкала власти на дополнительные уступки, дабы получить в будущем какие–то дополнительные выгоды от присутствия иностранных доноров и инвесторов. Из всех кредитов, выделяемых ВБ, 97 процентов идет в самые бедные страны. Получается, что наибеднейшие платят по самым крупным счетам. Государства–заемщики погашают долги не из–за того, что они так быстро сумели освоить эти средства, а потому что вынуждены изыскивать средства всеми возможными способами для сохранения сотрудничества с ВБ.

Есть документ, который напоминает пятилетнее советское планирование. Он называется "Стратегия помощи государствам". Эта стратегия достаточно хорошо описывает те взаимоотношения, которые действуют между ВБ или МВФ и правительствами и государствами - получателями их кредитов. Схема такова: ставятся определенные условия, целый перечень. И оговариваются условия, от выполнения которых зависит получение финансовой помощи. Затем следует вторая категория условий, третья...

Корр. - Ваш визит к нам, Йожеф, думаю, не случаен? CEE Bankwatch Network заинтересовалась деятельностью Всемирного банка, ЕБРР в Кыргызстане?

Й.Ф.- Хотя в 12 странах мира есть наши рабочие группы, мы принимаем активное участие в оценке ситуации и осуществляем соответствующие мероприятия в республиках бывшего Советского Союза, в том числе в республиках Закавказья, России и Центральной Азии. Кыргызстан нас заинтересовал после событий на Кумторе. Мониторинг мы осуществляем в сотрудничестве с местными НПО, направленность и деятельность которых схожа с нашими.

К сведению:
за все годы сотрудничества ВБ с Кыргызстаном больше всего средств было направлено на развитие сельского хозяйства - 46 %, энергетики и инфраструктуры - 31 %, человеческое развитие - 17 %, в частный и финансовый секторы - 6 %.

Подобная нашей "Сети..." существует организация, отслеживающая проекты Азиатского банка развития (АБР). К сожалению, ее сотрудники еще не дошли до вашей страны. Но мы, думаю, обязательно наладим контакты и будем с ней сотрудничать. Поскольку АБР осуществляет в Кыргызстане очень много проектов, тоже нужен мониторинг.

Корр. - Как вам удается заполучать сведения? Зная характер вашей организации, вряд ли те, за кем вы следите, предоставляют информацию добровольно...

Й.Ф. - Самое сложное, признаюсь, - заполучить информацию. А когда она есть, можно сделать оценку, анализ, выводы. Мы используем все источники, какие возможно. Стараемся заполучить отчеты и другие документы из первых рук. В частности, в США есть организация, которая занимается тем, что добывает отчеты ВБ и распространяет их среди других НПО.

Я впервые в вашей стране, хотя занимаюсь ее проблемами давно - около четырех лет, изучал аварию на Кумторе и все, что с ней связано. До недавнего времени исследования проводились вокруг этого объекта, но теперь мы пытаемся охватить все аспекты деятельности финансовых доноров.

Лариса ЛИ

(Продолжение в следующем номере.)
04.07.02