НУРЛАН АБДИРОВ, МИНЮСТ: "УРОВЕНЬ ИНФОРМИРОВАННОСТИ ОБЩЕСТВА ОБ ОПАСНОСТИ НАРКОТИКОВ ЗА ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ СУЩЕСТВЕННО ВЫРОС"

На вопросы Панорамы отвечает заместитель председателя Комитета по борьбе с наркоманией и наркобизнесом Министерства юстиции Нурлан АБДИРОВ.

Вопрос- Ваш комитет является координирующим органом, ответственным за реализацию стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Завершился первый этап ее реализации. Насколько успешны его результаты?.

Нурлан Абдиров - Отмечу, что документ такой глубины содержания и направленности был принят в Казахстане впервые. И на сегодняшний день стратегия остается уникальным документом и для стран СНГ. С его принятием нам удалось добиться необходимой взвешенности, сбалансированности и согласованности всех осуществляемых в стране антинаркотических мер, что нашло отражение в виде конкретных мероприятий. Стратегия выделяет четыре блока борьбы с наркоманией и наркобизнесом в стране - профилактика, лечение и реабилитация, борьба с незаконным оборотом наркотиков и эффективный государственный контроль над законным оборотом наркотиков.

Сам период реализации стратегии разделен на три взаимосвязанных этапа, которые реализуются посредством разработки на ее основе государственных программ борьбы с наркоманией и наркобизнесом. В ходе реализации первого этапа, охватившего 2000-2001 годы, правоохранительные и другие госорганы получили поддержку из республиканского бюджета в виде техники, оборудования, материалов на сумму почти в $2 млн. Были созданы учебный центр повышения квалификации и переподготовки специалистов правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ при Академии МВД, Республиканский научно-практический центр медико-социальных проблем наркомании в Павлодаре, кинологические центры МВД и Таможенного комитета МГД.

Вопрос - В правительстве находится программа второго этапа Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2001-2005 годы. Каковы ее перспективы?.

Н.А. - В текущем году на реализацию мер по борьбе с наркоманией и наркобизнесом предусматривается финансовая поддержка государства в размере Т85 млн. В 2003 году на эти цели требуется Т375 млн. Буквально вчера новая двухлетняя программа подписана Премьер-Министром. Вопросы по ее финансированию будут рассматриваться на заседании Республиканской бюджетной комиссии, которое должно состояться на днях в Астане.

Особое внимание на втором этапе реализации стратегии будет уделено дальнейшему укреплению внешних границ страны, в особенности на юге и севере, улучшению деятельности таможенной и пограничной служб, а также обеспечению своевременных изъятий ОВД наркотиков из внутреннего нелегального оборота. Пока же ситуация в этой области остается более чем тревожной. Годовая расчетная потребность в опиоидах, включая героин, в прошлом году составила, по самым корректным подсчетам, 28 тонн 765 кг (в среднем 78-79 кг в сутки). Выявлено же за этот же период всего лишь 136,7 кг героина и 36,2 кг опия, то есть 172,9 кг. Цифра в 28 тонн не покажется нереальной, если учитывать также данные ООН, что за последние 3-4 года в Афганистане было произведено 10 тыс. тонн опия и героина и 65% попадающих в Европу афганских наркотиков проходит транзитом через Центральную Азию, включая Казахстан. Стоимость реализованных в прошлом году на внутреннем нелегальном рынке опиоидов, по самым минимальным расчетам, составляет более $380 млн. И это без учета оборота "доморощенной" чуйской конопли. Учитывая эту опасность, требуется форсирование разработки и реализации стратегии борьбы с отмыванием денег наркобизнеса.

На этом же этапе предполагается выработать специальную методику расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных организованными преступными группами и преступными сообществами, создать в судах специализацию судей по рассмотрению дел о наркоправонарушениях. Мы пытаемся через уголовный закон жестко воздействовать на организаторов и активных исполнителей наркобизнеса, в то же время проявляя большую гуманность в отношении потребителей наркотиков. Согласно статистике, за подобные действия, предусмотренные УК, в прошлом году осуждены 11281 человек, из которых 5975 (или 53%) - к лишению свободы. Тем самым мы ухудшаем обстановку в местах лишения свободы и создаем серьезные проблемы, препятствующие эффективному избавлению от наркозависимости.

Наиболее перспективным направлением антинаркотической деятельности в полной мере должно стать предупреждение наркопотребления. Этой линии сегодня придерживаются практически все развитые страны мира. На новом этапе мы сконцентрировались на работе по формированию социального наркотического иммунитета среди населения, и прежде всего среди подрастающего поколения. Однако инструменты воздействия на каждую социальную группу: школьников, учащихся колледжей, студентов, на незанятую молодежь и других - совершенно специфичны. Задача - в их разработке и последующем внедрении.

Возможности антинаркотической пропаганды сегодня значительно усиливаются, в том числе посредством введения во всех общеобразовательных школах разработанной при поддержке УКНПП ООН "Школьной программы против потребления вредных веществ". Мы добиваемся введения во всех школах штатных единиц психолога для постоянной работы со школьниками. Во многих учебных заведениях действуют центры здоровья, призванные координировать мероприятия по внедрению здорового образа жизни. Начата подготовительная работа по созданию многоступенчатой образовательной программы по профилактике табакокурения и наркомании среди детей, подростков и молодежи. Соответствующие мероприятия стали реализовываться в среде родителей. Учитывая опыт Ирана, США и некоторых других стран, нам представляется перспективным сотрудничество с религиозными конфессиями по формированию устойчивого неприятия наркотиков верующими и их близкими. На решение задач профилактики наркомании на данном этапе нацелены: создание социальных служб для молодежи и подростков в целях оказания им помощи в решении проблем, связанных с наркотиками; расширение сети постоянных передач, посвященных проблемам наркотизма, на государственном и русском языках, включая и каналы коммерческого телевидения, использующие адресный подход в выборе аудитории; широкое привлечение к профилактической работе неправительственных организаций, в первую очередь молодежных. В качестве конкретного примера деятельности комитета можно назвать проведение в середине июня совместно с УКНПП ООН и КазГЮУ 1-й республиканской студенческой конференции "Студенты против наркотиков". Мы хотим значительно активизировать возможности регионов республики. В этих целях и был проведен недавно республиканский круглый стол, который посвящался проблемам повышения эффективной реализации указанной выше стратегии на региональном (местном) уровне. Участие в нем приняли представители региональных комиссий по борьбе с наркоманией и наркобизнесом. Такие комиссии мы создали во всех областях и их возглавляют заместители акимов.

Вопрос - Вы противник заместительной терапии с применением метадона, широко применяемой на Западе в качестве одного из видов социальной реабилитации наркозависимых. Между тем представители фонда Сороса считают, что такая программа достаточно эффективна. Какие альтернативные меры вы считаете адекватными?.

Н.А. - Вы слишком категорично сформулировали мое отношение к этой методике. Я сторонник осторожного подхода к метадоновым программам, тщательного изучения вопроса перехода к заместительной терапии больных наркоманией. Например, помимо метадона сегодня в мире известны другие фармсредства заместительной терапии. Так, во Франции около 70% лечащихся от наркозависимости применяют препарат рубитекс. Он используется в амбулаториях, а не в клинических условиях, как метадон. Учитывая все эти моменты, комитет поставил перед специалистами Республиканского центра медико-социальных проблем наркомании задачу изучить и исследовать все известные методики лечения наркомании, чем они в настоящий момент и занимаются.

Вопрос - Как на сегодня в целом вы оцениваете наркотическую ситуацию в РК?.

Н.А.- В 2001 году по инициативе комитета эксперты Республиканского научно-практического центра медико-социальных проблем наркомании Минздрава провели исследование наркозависимости граждан РК. Анализ показал, что, несмотря на все предпринимаемые усилия, наркотическая ситуация в Казахстане продолжает оставаться сложной. 1,7% населения страны (254203 человек) имеют устойчивую зависимость от наркотиков. Еще 1 млн 689 тыс. человек (или 11,3 % населения) находятся в группе риска. Основную группу среди потребителей наркотиков составляют лица в возрасте 17-26 лет - 42,5%. Каждому четвертому наркоману 12-16 лет. Основной возрастной порог первичного наркопотребления приходится на 13-14 лет. 92,6% потребителей - лица с низким уровнем личного дохода, что является серьезной почвой для совершения корыстных и корыстно-насильственных преступлений. Учащиеся и студенты составляют 17,6%, работающие в частном бизнесе - 20,4%, не работающие и не учащиеся - 24,8%, представляющие другие сферы - 31,4%.

Слабым звеном является координация деятельности государственных органов, неправительственных и общественных организаций по ранней профилактике наркомании, а также прогнозированию наркоситуации на среднесрочный период и на перспективу. Приведенные данные свидетельствуют о том, что в стране, к сожалению, уже сложился устойчивый рынок наркотиков и достаточно массовый класс их потребителей, и что особенно тревожит, сохраняются тенденции их роста. За последние 10 лет доля наркопреступлений в стране возросла с 3% в 1991 году почти до 12% в 2001.

Тем не менее мы не теряем оптимизма, потому что уровень информированности общества об опасности наркотика за последние 2-3 года существенно вырос. Проявляют активность и НПО. Разумеется, есть позитивные сдвиги в деятельности заинтересованных госорганов, теперь лучше оснащенных.

Гульмира АРБАБАЕВА.
№26, июль 2002.